2023年发挥计划局职能作用扎实推进新农村建设.docx

发挥方案局职能作用扎实推进新农村建设 一、建设社会主义新农村的根本任务和目的建设社会主义新农村的根本任务，是解放和开展农村生产力，只有不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面开展奠定坚实的物质根底。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。建设社会主义新农村，必须确保广阔农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥广阔农民群众的积极性、主动性、创造性。广阔农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的结合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。推进和谐社会建设，保持农村社会稳定，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为着力点，促进农村和谐社会建设，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。随着粮食购销市场化、农业税逐步取消、农村方案生育奖励扶助政策的实施，开展社会主义新农村建设有利于解决农村改革开展中的许多问题。建设新农村，一个方向性的原那么是用科学发观指导和统领新农村建设。因此，推进我县社会主义新农村建设是一项重要战略任务，是一项新的系统工程，涉及方方面面。 二、社会主义新农村建设的主要困难 （一）贫穷落后，开展水平低 我县是国家级贫困县，由于整体经济开展水平低，农民收入水平和政府可用财力有限，在推进社会主义新农村建设中地方能力有限。工业化进程严重滞后，城市化比重低是典型的农业县，县财政是吃饭财政、赤字财政，工业反哺农业，城市支持农村的能力有限。这一根本县情决定了我们必须从实际出发，紧紧围绕促进农村经济开展这一根底环节，有方案、有步骤、有重点地推动新农村建设，必须广泛调动社会各方面的积极性，特别是要着眼于调动广阔农民的积极性，充分发挥他们在新农村建设中的主体作用。 （二）欠帐多，起点低，建设任务重 我县农民收入水平低，生产生活存在一定困难。2023年我县农村人均纯收入仅1839元，约相当于同期全国平均水平的60，拓宽农民收入渠道，增加农民收入，显的愈加迫切。在开展种养殖方面，农民既因根底设施建设落后、技术效劳体系发育缺乏，而缺乏抵御自然灾害、病虫害和瘟疫的能力，产质量难以得到保证，又面临市场价格波动，产品卖难的市场风险，在开展劳务输出方面，既面临着劳动力市场供大于求的现状，竞争剧烈的需求约束，又面临着自身缺乏文化技术知识，在市场上缺乏竞争力，难以找到适宜工作的困难，还面临着劳动力市场不够标准，劳动平安和劳动权益难以得到有效保障的巨大风险，我县新农村建设示范村双乳镇三同村是我县经济根底相对较好的村，全村2023年底，有人口2392人，有耕地2452亩（其中：水田120230亩），人均拥有耕地约1亩，劳动力约占总人口的60，外出务工820人，劳务收入人均在3000元左右，乡镇企业和商贸流通领域从业人员约200人，非农收入约占人均纯收入的70以上。此外，长期以来公共财力投入有限，自身投入能力低下等原因，导致该村根底设施欠帐严重。道路硬化缺乏，水利设施老化，给排水设施、垃圾处理等公用设施不到位，是农民反映最强烈的问题，局部贫困农户由于缺乏根本的收入来源，又得不到来自社会保障的有效支持，仅能维持根本的生存，根本无力支付医疗教育的费用。农村还面临着许多社会问题。一是文化生活单调，群众文化生活贫乏，村级没有文化室，群众业余活动除了看电视就是打麻将，二是农村村庄建设缺乏规划，引导和支持，脏乱差问题突出，三是少数家庭家长因为自身观念问题或素质不高，对其子女疏于管教或教不得法，学校教育对德育教育重视不够或缺乏有效教育手段，加之缺乏有效的社会引导和外部支持，打架斗殴、恶语粗言等不文明的现象时有发生，成为影响社会安定的突出因素。 三、推动政务公开，发挥方案部门职能作用，扎实推进新农村建设 坚持民主监督，实行政务公开，是加强民主建设和党内廉政建设的重要途径，按照政务公开工作的要求，紧紧围绕依法行政，把群众最关心的反映最强烈的“热点〞和容易引发矛盾和滋生腐败现象的事项作为政务公开的重发挥方案局职能作用扎实推进新农村建设发挥方案局职能作用扎实推进新农村建设点，公开行政职能，增强部门工作的透明度、自觉接受社会监督，促进依法行政和廉洁高效。同时，通过政务公开的进一步深化，提高工作效率和效劳质量，使群众、企业的满意度明显提升。实行政务公开是实践“三个代表〞重要思想，坚持执政为民，落实科学开展观的重要途径，在社会主义新农村建设中，更要贯彻政务公开，推行政务公开，方案部门要充分发挥部门职能作用，为扎实推进新农村建设而努力，促进农民增收和农村经济开展。 （一）加强工程工作，强化农村根底设施建设，着力改善农村生产生活条件。结合“十一五〞规划XX县区委、县政府对全县社会主义新农村建设总体安排部署要求，一是进一步做好工程工作，加大工程争取力度，在紧紧围绕新农村建设这个工作重心的指导下，科学的编制好年度以工代赈和国债工程建议方案，并加强与省、市主管部门的信息沟通，做好汇报衔接，采取得力措施，争取更多的工程挤进省、市方案盘子，倾斜支持农村根底设施建设和教育、医疗、文化、社会保障等社会公共效劳工程。二是加强工程管理，充分发挥国债资金的引导、带动作用，吸收社会资金，发挥广阔农民在建设社会主义新农村中的主体作用，使国债资金到达最大化效应，在工程工作中，要充分推行政务公开，以标准工程工作行为，从工程的规划、申报、立项、争取、下达投资方案到施工验收各环节都能按工程管理程序办理，切实做到公开、公正、透明和民主决策，把有限的资金用到农民最需要解决而仅靠自身又无力解决的事情上，如乡村道路，人畜饮水，农田水利，小流域治理等农村根底设施工程进行重点扶持。着力改善农村生产生活条件。 （二）进一步做好以工代赈易地扶贫搬迁试点工作，加快推进新农村建设步伐。以工代赈易地扶贫搬迁试点工作是新时期“扶贫攻坚〞途径的新探索，是解决居住在生态环境恶劣地区贫困人口脱贫致富的有效途径，是一项惠及贫困农民的德政工程、民心工程，是新时期构建和谐社会的重大举措。在确定以工代赈易地扶贫搬迁点上，要紧紧围绕县委、县政府新农村建设安排部署，做到示点、示范，资金捆绑，形成资金合力。在选择搬迁对象时，坚持公开、公平、公正的原那么，采取政府引导，群众自愿方式，通过群众自愿申请，乡村把关审核，县易地扶贫搬迁办公室审定，确认以工代赈易地扶贫搬迁对象，并在乡（镇）、村两级张榜公示，接受群众监督。搬迁户建房要坚持“统一规划，分步实施，政府引导，事前约定〞的原那么，要严格控制建房面积，把建房面积政策要求，向群众公示，防止农民因搬迁导致更加贫困，充分考虑农民的承受能力，确保搬迁户“搬的出、稳的住、能致富〞按照新农村建设的标准要求，坚持做到“八个统一〞。尽力完善搬迁点的根底设施建设，确保搬迁农民的生产生活条件得到根本改善，结合实际，制订出各搬迁对象切实可行的致富产业规划，开展生产，促进搬迁户增收，加快贫困农民脱贫致富步伐。 加强以工代赈易地扶贫搬迁试点工作的管理，落实各项优惠政策。易地扶贫搬迁试点工程资金，必须严格实行专款专户管理，实行报帐制，加强资金使用情况的监督和审计，确保资金专款专用。在兑现方式上，采取“直通车〞的方法，直接将建房补助资金兑现到建房户，严禁任何单位和个人以任何理由和方式截留建房补助资金，要以高度的政治责任感，落实我县制定的以工代赈易地扶贫搬迁试点工程优惠政策，更不得搭车乱收费，坚决杜绝挪用，挤占和贪污现象，防止优亲厚友、冒名顶替、弄虚作假的现象发生，真正把惠民政策落到实处，加快推进新农村建设步伐。 （三）以农民增收为目标，重点扶持开展农产品加工企业和劳动密集型产业，扩大对外开放。新农村建设的首要任务是开展农村经济、增加农民收入。只有以工业理念积极开展农业产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。要继续围绕县委、县政府“强牧、提桑、优粮、兴药〞的开展思路。着力培植“药、烟、菜、茶、果〞等特色产业，同时大力扶持建成秦龙养殖厂、成林油脂化工厂等一批龙头企业，培植新优势。要进一步完善全县农业主导产业XX县区域特色产业开展规划，按照“一个产业一个思路、一套实用技术、一套扶持措施〞的方法，大力推进农业产业化，壮大龙头企业，延长产业链，提高农产品的附加值，实现农业增效、农民增收的目标。要结合农业产业化目标，积极扶持和开展农村各种协会等新经济组织，充分发挥他们的作用，最大限度地把农民组织起来。立足现有工业根底和优势资源，积极培育壮大绿色食品、生物化工、新型建材、矿产工业四大生态支柱工业体系，大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯类粉条、畜禽产品等绿色食品工业，注重提高产品质量和包装档次，扩大营销宣传，实现工农良性互动；以加快技术改造和科技创新为重点，加强企业经营管理，延伸产业链条，做大做强生物医药化工工业；大力引进先进工艺与技术，提升产品品质和质量，加快高标号水泥、空心砖等优质建材的开发，做优新型建材工业；加强矿产企业协调效劳，扩大矿产开采能力，合理有序开发黄金、板石、重晶石等矿产资源。大力实施品牌战略，精心扶持、强力包装一批骨干产品，全力打造出几个影响力大，价值高的省级名牌，实现工业突破性开展。 狠抓招商引资工作，扩大对外开放。改善投资环境，加强市场监管，整顿和标准市场秩序，努力营造公平、诚信的开展环境，改进招商方式，提高开放水平。采取多种招商形式，不断完善招商引资优惠政策；细化招商引资目标责任制考核管理方法，努力实现招商引资新突破。强化招商引资工程全程跟踪管理，提高招商引资合同履约率、资金到位率和工程成功率，使更多的招商工程落户到我县，增强经济开展后劲，加快农村劳动力的转移，不断拓宽农民增收渠道，实现以工促农的目标。 （四）认真抓好重点工程建设，为社会主义新农村建设效劳。牢固树立全局抓工程的意识，全力实施工程带动战略。准确把握国家投资政策导向，抢抓“全省工程建设年〞机遇，加强与省市有关部门沟通、衔接，争取更多的工程资金扶持。对列入“十一五〞规划的重点工程要落实责任部门和工程业主，扎实做好工程前期工作，争取有一批重大工程列入省市建设方案。调整投资结构，强化投资管理，优化工程建设环境，加大工程建设力度。确保全社会固定资产投资，增长在2023以上。 重点工程建设是统筹城乡开展，加快新农村建设外部环境的有力保障，切实抓好2023年十件实事和十个重点工程，健全工程建设领导包抓机制，建立工程定期通报制度，强化重点工程的协调管理。为确保完成重点工程建设投资2.0亿元的目标，要重点抓好根底设施建设。抢抓公路建设机遇，以完善路网，提XX县区乡公路等级为目标，全力抓好汉铜油路改造工程，蒲溪月河大桥，月南路拓宽改造等工程的组织实施工作。完成汉漩路油路改造任务。多渠道筹措资金，加快南区通乡公路建设，启动平酒路、观酒路、龙双路等重点通乡道路提等改造。全年新修便民桥30座，完成农村通村公路42条119.5公里水泥硬化路，解决群众出行难问题。建立县乡村公路养护机制，提高公路养护标准化水平，确保通乡村公路的晴雨畅通能力，为社会主义新农村效劳。 （五）抓好社会事业工程建设，努力改善农村教育、医疗卫生、方案生育等根底设施条件。开展教育事业，高度重视教育对经济的拉动作用，稳固“两基〞成果，努力增加对根底教育的投入，改善农村办学条件，继续抓好正在实施的农村中小学寄宿制学校（国债）工程建设，组织实施中小学危房改造和现代远程教育。引入民营资本，争取银行贷款工程，创办民办高中，扩大高中办学规模。开展面向农村以就业为导向的职业教育和成人教育，培养大批有一技之长的劳动者。 加强公共卫生体系建设。健全疾病防治体系和突发卫生事件应急机制，提高公共卫生事件应对能力。抓好农村卫生设施建设，完善基层卫生网络，积极争取120急救中心和卫生监督所综合楼工程，为人民群众提供优质的公共卫生和医疗保健效劳。 坚持不懈地抓好方案生育根底设施建设工作。结合人口与计生工作“十一五〞规划，健