2023年电监办科学发展观整改落实方案.docx

2023年电监办科学进展观整改落实方案 依据中共××省委和国家电监会党组的支配,中共国家电力监管委员会××监管办公室党组紧紧围绕贯彻落实科学进展观、推动科学进展这一主题,在前期开展解放思想大争辩活动的根底上,认真组织学习,不断加深对科学进展观的理解，深化调查争辩,通过召开座谈会、研讨会、个别访谈等形式广泛征求意见,全面总结××电监办成立三年以来贯彻落实科学进展观的实践成果,认真查找影响和制约××电力工业科学进展、群众反映猛烈的突出问题,深化剖析问题缘由,进一步理清监管思路,明确改良方向和改良措施。为把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定如下整改落实方案。 一、比照科学进展观要求查找出来的问题 〔一〕把握科学进展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信念和决心有待于进一步提高。对科学进展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学进展观的立场、观点、方法分析和解决××电力行业实际问题的力量还缺乏；切实把思想生疏从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学进展观转化为谋划电力监管工作和××电力工业科学进展思路和破解进展难题的力量还缺乏;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学进展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学进展理念、增加科学进展信念、分散科学进展共识上还存在差距。 由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素，加上生疏上、思想上的问题和缺乏，导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的生疏不够明确和清楚，做好电力监管工作的信念、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。 〔二〕电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格觉察和形成中的根底性作用没有得到有效发挥。厂网分开根本完成之后，电力体制改革进入“深水区〞，整个改革工作根本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决；主辅分别尤其是电网企业主辅分别工作没有实质性进展；输配分开前期争辩和预备缺乏，试点工作没有如期实施；农电体制改革冲突错综简洁，利益关系难以调和，有些地方的垄断趋势进一步加剧；由于体制上的制约，电网建设尤其是城乡配网建设严峻滞后；电源建设规划管理工作格外薄弱，留下很多平安隐患；输配电网建设、改造以及电源送出工程建设冲突日益锋利，还有很多方面的问题需要协调解决；电力市场化改革的关键—电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，市场在电力资源配置中的根底性作用还没有得到有效发挥，电力价格照旧由行政审批确定；市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡，电力供给时紧时松，波动猛烈，给全行业和全社会用电带来极大的困扰，直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供给力量。这些问题全国如此，我省尤其如此。是××电力科学进展和有效监管的最大困难和障碍。 〔三〕依法疼惜电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距。对电力投资者、经营者合法权益的疼惜，主要体现在确保系统平平稳定运行、维护电力市场标准有序运作上。××电监办成立三年多来，在这两方面做了很多工作，着墨甚多。但是，在对宽敞电力消费者的用电合法权益和社会公共利益的疼惜方面，工作不够深，不够细，不够实。三年来根本没有开过一次特地针对电力用户的专项监管或效劳方面的会议，深化群众中调查争辩、听取意见建议不够。对如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追赶高额利润、追求特殊利益的冲动思考不多，措施不力，离以人为本、监管为民的要求还有很大的差距。 〔四〕电力系统节能环保调度遇到的新状况新问题还未解决。今年以来，国民经济的进展和运行遇到了很多挑战和问题，特殊是全球性的金融危机给我国国民经济的进展带来了巨大的困扰，电力行业正在面临着从市场严峻短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面。对于××来说，随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅削减，火电厂开机缺乏、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧上升、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。如何团结、协调全省电力行业有效应对挑战，共度时艰，确保平安和稳定，同时实现电力行业节能环保调度目标的问题照旧难以破解。如何进一步发挥市场机制的调整作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组赐予合理补偿，削减燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标，这是一个格外锋利而简洁的冲突和挑战，需要我们尽快深化争辩，努力协调解决。 〔五〕电力监管机关力量建设还有很多工作要做。××电监办成立三年以来，在干部教育培训和队伍建设方面做了很多有效的工作。但是，由于编制严峻缺乏、工作负荷过重和思想生疏上重视不够等缘由，监管干部队伍的素养教育、业务培训和沟通轮岗，办公场地等硬件设施和根本工作条件的逐步改善，现代化监管手段的更新提升等方面还有很多工作要做。尤其是监管干部队伍的教育培训问题已经迫在眉睫。分开看，从政府机关来的干部对电力企业了解不够深不够实，对电力技术和业务相对生疏；从企业来的干部除了在电力业务学问方面仍需要不断更新提高之外，在政府工作和国家法律法规的生疏方面尤需加强。总体上看，整支队伍的业务水平、监管力量与监管工作的实际需要之间还有不小差距。解决这些问题，靠个人努力当然重要，但也需要监管机关制订规划、乐观协调，供给学习培训时机和相应条件，为不断加强队伍建设、提升监管力量做出努力。 二、整改措施及整改目标 〔一〕关于把握科学进展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信念和决心有待于进一步提高的问题。 1、进一步制订和完善党组理论学习中心组学习制度和保障措施。以科学进展观的深化学习和调查争辩为重点，以解放思想、更新观念、创新思路、推开工作为主线，以中心组学习为龙头带动全办干部职工坚持不懈、持之以恒开展理论学习，真正让科学进展观入脑入心，变成推开工作、开拓奋进的不竭动力。 责任人：x 责任部门：综合处 完成时间：2023年3月 2、进一步制度和措施。乐观组织和带着全办干部职工投身于学习实践科学进展观活动之中，多种形式、多种手段开展学习，促进学习，指导学习，深化学习，全面提高干部职工的思想生疏水平和政治理论素养。 责任人：x 责任部门：机关党总支 完成时间：2023年6月 3、进一步提升党组科学决策力量。做到事事先问是否符合科学进展观的精神和要求，事事先看是否符合市场规律和客观实际，事事先用“以人为本、监管为民〞和“科学监管、阳光监管〞的标准来衡量，不断提高党组科学决策的力量和水平。 责任人：x责任部门：办党组 完成时间：长期坚持 4、乐观促进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信念和决心。在电监会党组的领导下，依据“十一五〞电力体制改革的总体要求，乐观推动电力体制改革，树立做好电力监管工作的信念和决心。认真贯彻落实各项电力市场化改革措施，依据“以人为本、监管为民〞和“科学监管、阳光监管〞要求，进一步加强电力监管工作。 责任人：x责任部门：综合处、平安监管处、供电监管处、价格财务处、资质管理处、稽查处 完成时间：长期坚持 〔二〕关于电力体制改革进展缓的根底性作用没有得到有效发挥的问题。 1、协作好××电力体制改革大局，当好省委省政府的参谋和助手，乐观推动××电力管理体制改革。乐观促进形成全省“一张网，全掩盖〞，提高电网抵抗自然灾难的力量和供电效劳水平，在全省甚至南方区域内优化整合电网资源，进一步适应国家电力体制改革的需要，在最大范围内实现较低电价，使用电企业、城镇居民、农村享受到电力进展的成果。 责任人：x 责任部门：价格财务处、供电监管处 完成时间：2023年6月 2、乐观争辩和探究市场觉察价格的机制。依据电监会“利用现有体系，基于现实需求，培育区域平台，开展灵敏交易〞的总体思路和省领导的要求，促进建立标准有序的××电力交易市场。 责任人：x 责任部门：价格财务处 完成时间：逐步推动 3、乐观促进大用户直供。大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同,进行电力购销交易。大用户和电网企业站在同一水平线作为购电方进入市场，有利于发电企业制定进展战略。发电企业签订长期或固定的电量电价合同后，可有规划地选购燃料作长期投资规划。同时用户在发电市场直接购电，可以准时了解和把握电力市场的变化，有规划地选择用电季节和时段，把握用电本钱，有规划地支配生产。 责任人：x 责任部门：价格财务处 完成时间：坚持推动 4、乐观探究竞价上网。依据电力体制市场化改革的方向和省领导的要求，乐观探究竞价上网，降低电网购电本钱，使宽敞用户共享电力改革进展的成果，特殊是为我省有色金属产业的进展壮大制造更有利的条件。 责任人：x 责任部门：价格财务处 完成时间：坚持推动 6、乐观组织我省发电企业参与南方区域电力市场模拟运行。抓住××电力市场供求关系发生重大转折的机遇，在国家电监会统一领导下乐观推动南方区域电力市场建设，乐观协调解决电力生产运行中遇到的问题。 责任人：x 责任部门：价格财务处 完成时间：全年 〔三〕关于依法疼惜电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距的问题。 1、进一步加强电力平安生产监管，确保电力消费者合法权益和社会公共利益。一是认真贯彻落实十九届六中全会精神，高度关注宽敞电力用户的合法权益，切实促进用电平安工作；二是初步拟定对电力用户开展一次平安用电调研，认真听取和接受电力用户的意见和建议，促进电力系统平平稳定；三是初步拟定做一次深化农村、深化群众、深化实际的调研，认真剖析农村用电平安的状况，为今后电力平安监管工作打下扎实的根底；四是认真对待电力平安监管投诉，准时核实状况，准时回应宽敞人民群众的诉求。 责任人：x 责任部门：平安监管处 完成时间：2023年10月 2、召开一次特地针对电力用户的专项监管或效劳方面的会议。深化群众中调查争辩、听取意见建议。争辩如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追赶高额利润、追求特殊利益的倾向，切实落实“以人为本、监管为民〞的要求。 责任人：x责任部门：供电监管处 完成时间：2023年6月 3、严格市场准入管理，标准市场行为和维护市场秩序，依法疼惜电力消费者合法权益和社会公共利益。依据国家电监会关于许可管理的规定和方法，一是搞好许可证后续管理制度建设，重点要完善电力承装〔修、试〕许可证后续管理制度，修订?××省电力承装〔修、试〕许可证现场检查技术要求?，形成以重要信息报送制度、日常动态检查制度、年度执法检查制度和年度自查报告制度为核心的后续监管制度体系。二是加强对××省电力承装〔修、试〕行业协会的业务指导和管理，更好地发挥行业协会的作用，做好行业协会自律和市场行为标准的工作，为构建和谐的××电力承装〔修、试〕市场起到乐观的促进作用。 责任人：x 责任部门：资质管理处 完成时间：2023年12月 4、努力改良资质管理方法，便民利民。乐观向国家电监会资质管理中心反映本次学习实践活动的调研成果，为我省小水电企业取证争取更加切合实际的许可政策，降低许可标准，促进发电企业依法经营。同时进一步优化许可流程，缩短受理时间，做好效劳。依据“依法监管、阳光监管、科学监管〞的要求，缩短与“以人为本、监管为民〞要求间的差距。 责任人：x 责任部门：资质管理