2023年在水利局长会议上的致辞4.docx

在水利局长会议上的讲话(4) 三、关于十三五水利开展的几个问题 十三五是全面建成小康社会的决胜阶段。XX省水利开展十三五规划报告根本明确了今后五年水利改革开展的总体思路和目标任务。这里，就我省十三五水利开展的几个重大问题谈点意见。 （一）关于定位问题 今后五年，我省水利工作要走什么路，我们必须把努力方向搞明白，做到心中有数，才能牢牢掌握前进航向。结合我省水情实际，我认为十三五我省水利总体定位是：转变治水管水理念，高举生态文明大旗，把水生态文明建设放在突出的战略位置，以水生态文明建设统领江西水利改革开展，促进水利可持续开展，提高生态文明水平，努力走出一条具有江西特色、人水和谐的水生态文明建设道路。这样的定位主要基于以下几方面原因： 一是党中央对生态文明建设的高度重视，要求我们必须加快推进水生态文明建设。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设。党的把生态文明建设提到前所未有的战略高度，将其纳入社会主义现代化建设五位一体的总体布局，从2023个方面描绘出生态文明建设的宏伟蓝图，提出建设美丽中国，实现中华民族永续开展。2023年党中央、国务院出台关于加快推进生态文明建设的意见水污染防治行动方案。随着十八届五中全会的召开，生态文明建设首度被写入国家五年规划，推进生态文明建设必须加快推进水生态文明建设。 二是我省生态文明先行示范区建设，要求我们必须加快推进水生态文明建设。2023年我省全境被列为全国生态文明先行示范区，标志着我省生态文明建设上升为国家战略。国家六部委批复XX省生态文明先行示范区建设实施方案后，省委、省政府及时出台关于建设生态文明先行示范区的实施意见及建设目标体系建设任务分解落实方案，召开高规格建设启动大会和现场推进会，确立我省生态文明建设的总体格局，明确树立既要金山银山，更要绿水青山绿水青山就是金山银山的理念，坚决不移走生态文明开展道路。当前我省正处在爬坡过坎关键时期，实现稳中求进、开展升级目标，必须转变工作思路，努力将生态优势转变为开展优势，为实现绿色崛起提供强大动力和可靠保障。 三是我省水资源禀赋条件，要求我们必须加快推进水生态文明建设。我省降雨丰沛，山清水秀，生态环境优良，水量水质、森林覆盖率、空气质量等全国领先。作为生态之基的水，更是我省开展的最可靠优势资源。我省水量多，多年平均水资源总量1565亿m3、人均量3700m3，均列全国第七;水质好，水功能区水质达标率稳定在80%以上，远高于全国46.4%的平均水平;好利用，城镇和耕地多沿江沿湖分布，生产生活可就近取水，有利于经济社会开展布局;干扰少，鄱阳湖流域面积的96.6%在我省境内，相当于全省国土面积的93.9%，形成一个封闭圈，有利于水资源开发利用和保护。良好的生态环境，量丰质优的水资源，是我省生态文明建设独特的优势。 四是人民群众对绿水青山的渴望，要求我们必须加快推进水生态文明建设。尽管我省生态环境良好，但在协调经济社会开展和生态环境保护方面也走过弯路，一些地方片面追求gdp增长，对生态环境造成较大破坏，局部地区甚至非常严重，如乐安河流域重金属污染、赣南局部地区稀土开采面源污染、中小型水库畜禽养殖污染等给当地群众生产生活造成不利影响。一些地方招商引资引进淘汰落后企业，造成水、空气、土壤严重污染，当地群众意见很大。随着经济社会开展和人民生活水平提高，社会公众对良好生存环境的期待越来越高，对生态文明建设有着强烈意愿。水利部门开展的水生态文明试点建设得到积极响应，各地积极申报水生态文明建设试点就是很好的证明。 （二）关于融入问题 水利改革开展不是孤立的，是全省经济社会开展的重要组成局部。解决水利开展融入问题，也就是厘清水利开展方向问题。十三五期间，全省水利工作必须更加紧密地围绕开展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣十六字方针，主动融入稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作。 1.要融入开展升级这个大局。当前，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力将持续加大，今后五年我国经济将保持中高速增长，经济年均增长不低于6.5%。省委提出，我省十三五力争年均增速明显高于全国平均水平。顶住经济下行压力，必须着力扩大有效投资，继续实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大工程。水利根底设施建设是推动可持续开展的重要引擎之一，要着力实施一批水利大工程，更好地发挥水利投资对经济增长的拉动作用。记得去年我上任前，强卫书记找我谈话时就强调，要对接中央政策，合理包装大工程，解决江西水利上一些突出的问题。把这番话放在当前经济开展态势上来看，尤其值得我们深思。就是水利工作要深度融入省委经济开展战略，坚决不移地抓大工程、争大投资，集中力量促成一批重大工程早落地、早开工、早建设、早见效，以重大工程推进带动经济大开展，以更大投资力度夯实稳增长根底，形成水利促开展的增长点、增长极和增长带。 2.要融入民生这个大根本。民惟邦本、本固邦宁，解决好民生问题是社会和谐的重要根底，也是水利工作的最终追求。我们一直在强调，水利是赢民心施德政的工程。民生连着民心，民心凝聚民力。十三五是全面建成小康社会的决胜期，我们必须紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革开展实践，以共享开展理念推进水利民生建设，坚持普惠性、均等化、可持续方向，更好地造福人民群众。要深入查找水利突出问题和软肋，切实回应人民群众的生产生活需要，尤其是要着力解决城乡供水平安、农田水利建设、水生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提高水利开展成果的共享水平，提升人民群众的幸福感。同时，实施民生水利工程，要多深入田间调研，多征求百姓意见，多了解百姓需求，真正做到水利建设为了人民、依靠人民、成果由人民共享。 3.要融入生态文明先行示范区这个大战略。省委高度重视生态文明先行示范区建设，出台了关于建设生态文明先行示范区的实施意见，启动六大体系十大工程共60个工程包建设。对接生态文明先行示范区60个工程包建设，我们水利部门还要深入研究，提出具体详细的对策方案，不仅要在生态建设和保护上走在前面，而且要在生态文明体制机制创新上创造经验。在防方面，要落实最严格水资源管理三条红线，让红线真正成为高压线，谁都不敢越雷池半步。在治方面，要加大五河一湖及东江源头水生态治理力度，推进水土流失综合防治。在建方面，实施重点区域水系连通工程等建设，按照强卫书记的要求，水利工程建设必须重生态，充分考虑对自然环境的影响，切实保持区域系统生态平衡。在用方面，加强用水需求管理，抵抗不合理用水，建设节水型社会。 4.要融入扶贫攻坚这个大行动。去年11月底，中央召开扶贫开发工作会议，向全党全国全社会发出齐心协力脱贫攻坚的发动令。12月底，在全省经济工作会议总结暨扶贫开发工作发动部署会议上，强卫书记代表省委作出承诺：举全省之力打赢产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，确保到2023年现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。各级水利部门要高度重视水利扶贫攻坚，高度融入扶贫攻坚工作，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对贫困地区在政策、工程、资金、技术帮扶上要有特殊倾斜，补齐贫困地区水利根底设施短板，加快改善当地开展条件。今年上半年，由水利厅牵头，组织各级水利部门，重新调查并规划贫困地区水利需求，要确保精确到每一个贫困县、贫困乡、贫困村、贫困群众，重点是加强与贫困群众生产直接相关的小型农田水利工程建设，实施农村饮水平安稳固提升工程，让每一个贫困群众都能喝上干净水。 （三）关于框架问题 根据十三五水利改革开展的定位和方向，今后五年我省水利改革开展的总体框架为：转变一个理念，夯实三大平安，强化六大管理，深化五大改革。总的来说，未来五年我省水生态文明建设就是365行动。 1.转变一个理念，完善水生态文明建设思路。立足于山水林田湖生命共同体的认识，积极转变治水管水理念，高举生态文明大旗，以水生态文明建设统领江西水利改革开展，从以人为主转变为人水和谐，从人力为要转变为自然力为要，从单一治理转变为系统治理，加快推进传统水利向现代水利、可持续开展水利转变。在水旱灾害防治方面，逐步实现从控制洪水向管理洪水转变;在水利工程建设方面，逐步实现从重建设、轻管理向管理优先、建管并举转变;在水资源开发利用方面，逐步实现从重开发、轻保护向重视保护、科学开发转变;在水生态环境保护方面，逐步实现从重治理、轻预防向预防保护优先、防治并重转变;在涉水事务管理方面，逐步实现从分散管理向统一管理转变。 2.建设三大平安工程，夯实水生态文明建设根底。加快防洪平安工程建设，重视水利工程与生态环境保护的结合，科学布局一批重大水利工程建设，重点实施一江一湖百河千圩等防洪整治工程。推进供水平安工程建设，着力优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，重点实施十亿水源百万灌溉和农饮稳固等供水平安工程。实施生态平安工程建设，重点实施一湖两百千库万塘工程，推进市县乡村四级联动水生态文明建设。 3.强化六大管理，提升水生态文明建设效力。强化水资源红线管理，严守水资源管理三条红线，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。强化河湖管理，以尊重河湖自然规律、维护河湖生命健康为出发点，推进河湖管理河长制。强化水利建设管理，优化水利建设方案，实现工程建设与生态保护双赢，加强水利建设市场准入、市场信用制度建设等。强化水利工程管理，明确水利工程管理责任主体，落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，推进水利工程管理现代化。强化节水管理，坚持节水优先，加快建设节水型社会，加大农业节水工程投入，加强工业节水技术改造和循环用水。强化应急监测管理，健全水资源水生态环境应急保障体系，加强应急队伍建设和应急物资设备的储藏管理。 4.深化五大改革，激发水生态文明建设活力。建立健全水权制度，开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。创新河湖管理模式，积极推进省、市、县、乡、村五级河长制，发挥省、市、县党政四套班子齐抓共管河长制作用。深化水利工程管理体制改革，积极推行国有水利工程管养别离，深化小型水利工程管理体制改革，探索适合农田水利工程特点的产权制度和建设管理模式。建立水生态文明建设市场化机制，坚持两手发力，充分发挥政府作用和市场机制，加快建立以政府为主导、全社会共同参与的多元水生态文明建设市场化机制。推动水利科技创新，加强水生态文明建设重大科学技术问题研究，破解水生态文明建设中的技术难点难题。 （四）关于保障问题 加快推进水生态文明建设与党的十八届五中全会倡导的创新、绿色、协调、开放、共享的理念高度契合。水利人以生态文明建设先行示范区为契机，强化措施保障，坚决不移、深入持久地推进水生态文明建设。 一是组织领导保障。建立有效工作机制和协调机制。依法理顺事权关系，合理划分省、市、县三级涉水事权，加强行业指导和事中事后监管。健全省、市、县三级信息共享和会商协调等机制，发挥各方面积极性。严格履行水利部门职责，做到不缺位、不越位、主动补位。 二是干部队伍保障。紧紧围绕建设风清气正的政治生态，坚决不移落实两个责任，大力弘扬三严三实作风，努力锻造一支信念坚决、敢打敢拼、乐于奉献、遵纪守法的水利干部队伍。培养造就一批水利科技带头人、拔尖人才，加强基层水利人才队伍建设，强化水利技术实用人才培训。 三是依法治水保障。健全完善水资源配置、节约保护和河湖管理等方面的法规制度，推进水生态文明制度建设。健全省、市、县三级联动水行政监督执法机制，建立部门联合执法机制。严肃查处水事违法违规行为，对非法取排水、非法采砂、侵占河湖水域岸线等破坏水生态环境的违法违规行为实行零容忍。 四是宣传教育保障。开展水生态文明建设宣传教育，提升公众对水生态文明建设的认知和认可。大