2023年提高农村基层党组织掌控力的几点思考.docx

提高农村基层党组织掌控力的几点思考 2023-1-28 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，是落实党的路线、方针、政策和各项任务的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，提高农村基层党组织掌控力，对党的路线和方针、政策以及强化党的执政根底具有重要意义。近期，笔者就围绕如何提高农村基层党组织掌控力这一问题进行了调查与思考。 一、当前农村基层党组织面临挑战及存在的问题 1.局部农村基层党组织面临不法组织侵占农村阵地的挑战。改革开放以来，农村经济得到较快开展，农民生活水平逐步提高。农村群众尤其是老年人闲暇时间增多，因农村多数青壮年外出务工创业，老年人缺乏子女的陪伴与关爱，致使老年人精神空虚、闲无去处。有些老年人为寻求精神寄托而信奉迷信，有的甚至参加不法组织，并从事非法活动。近年来，该县先后取缔了“全能神〞、“左神教〞等邪教组织，并给予极个别参加邪教组织的党员正确及时的处分。 2.局部农村基层党组织的掌控力呈弱化趋势。农村税费改革特别是撤乡并村后，乡村地域面积和管辖范围在扩大，原来以自然村落为主的“熟人社会〞被以行政村为主的“半熟人社会〞所取代，农民居住分散，交往减少，整个农村社会不和谐的“音符〞也就增加了，这就给村级管理带来很多问题。如XX县区县车头镇车头村是一个由原来6个村（居）撤并而来的行政大村，总人口720230人，原有村干部18名，现只有9名，并村后该村管辖的地域范围、人口与先前相比增加了6倍。因村干部职数减少，不可能每个自然村落都能产生村干部，这就使得一方面，因村民对不在同一自然村的村干部不够了解，导致村干部开展工作的难度增加；另一方面，由于村干部对撤并村这个“半熟人社会〞中的村民个性了解不够，对隐藏在农村基层的矛盾隐患难以在第一时间了解和掌控，致使农村群众因纠纷事件得不到及时调解而上访闹访的事件有所增加。 3.局部农村基层党组织作用呈“边缘化〞趋势。长期以来，农村基层党组织通过直接掌握经济和政治资源，直接发动和组织生产、主持分配，直接负责具体经济开展和社会事务。这种直接的利益连接方式，支持着党组织的核心领导作用，形成了农村基层党组织与农村群众的密切联系。实行家庭联产承包责任制以后，农民成了相对独立的经营主体，市场在资源配置中发挥作用。村级党组织较少直接参与生产经营，对农民的管理和效劳范围、内容相对缩减，在一定程度上弱化了农民对党的基层组织的依赖，不少农村群众不关心集体事情、不尽集体义务。同时，村级组织收入难以维持运转的问题越来越突出，一些村处于“集体经济无实力、为民办事无能力、支部缺少凝聚力、群众缺少向心力〞的状态。如XX县区大局部村集体经济薄弱，特别是农村税改和林改后，半数以上的村集体收入几乎为“零〞。由于缺乏必要的经费支撑，年入党等一系列连锁反响，农村基层党组织作用呈“边缘化〞趋势。导致有些村对农村党员关爱不够、党员对党组织的归属感不强、难以吸纳优秀青 4.农村老党员个体缺乏与群体合作的平台，发挥作用难。多数农村基层党组织提出并开展了无职党员“设岗定责〞等活动，要求农村老党员根据特长优势，立足自身岗位，力所能及发 挥作用。但老年人本身属于弱势群体，发挥作用显得心有余而力缺乏。受客观条件的制约，老党员年老体弱，影响力随着村组地域面积的扩大在无形地减弱。当前，农民思想和价值观念的多元化，老党员对不是同一村民小组的村民影响力缺乏，加之有的村民小组甚至没有一个党员。农村老党员缺乏与居住相邻村民组老党员、老年人等同伴的合作，单个老年人参与矛盾纠纷调解，迫于“世俗〞压力，难免会有想管不敢管的思想顾虑。通过组建并充分利用老年人协会这个组织平台，大力推行“抱团组队〞工作法，就能够有效聚合老年人个体力量，催生“聚变〞效应，使老年人群体作用发挥实现最大化。特别是在矛盾纠纷调解中，由老党员、老年人轮番劝解纠纷对象，可给予当事人强大的舆论压力，当事人为顾及自己的颜面以及在村民中的形象，就有可能做出让步，一个个民间纠纷就能在第一时间达成和解。 二、提高农村基层党组织掌控力的对策 据调查了解，当前农村多数青壮年外出务工创业，留在家的妇女很少参政议政，小孩也不会参政议政。而老年人普遍集体观念和参政议政意识较强，与妇女、儿童相比，老年人更是一个主要的社会力量。通过组建老年人协会，能有效地将广阔老党员、老年人聚集在一起，开展健康有益的文体活动，让老党员、老年人老有所乐。在健身娱乐的同时有效组织老党员、老年人参与公益事业建设、调解矛盾纠纷、维护合法权益等，妥善解决好政府“想管管不了也管不好〞的民间深层次问题。而通过组建农村社区老年人协会并建立党组织，就可以保证老年人协会的健康开展，使之成为推动农村社会和谐的有生力量和党委政府的有力助手，提升基层党组织对农村最基层的掌控。为此，提高农村基层党组织掌控力，关键是要注重发挥好党的组织、阵地、活动“三大〞优势，以组建老年人协会及协会党组织为抓手，积极开展老年人协会党群共建工作，提高党对农村基层的掌控力。 1.发挥党的组织优势，组建老年人协会及协会党组织，使党的组织和工作覆盖到农村最基层。考虑到居住在原行政村或同一自然村的村民以血缘、亲缘、地缘为纽带连接在一起，世代相衍相依，有共同的生活环境和依靠的资源，生活习惯和利益需求比较一致，在村民中有较强的认同感和归属感。老年人协会只有建立在彼此熟悉、村民认同的“熟人社会〞，才会对村民具有普遍影响力和约束力，党组织才能在第一时间内掌控农村基层的矛盾隐患。因此，XX县区尽量将老年人协会组建在“熟人社会〞，对一些地域面积不大、村民居住相对集中、村民风俗习惯接近的小村，直接在村一级组建老年人协会。对一些地域面积较大、村民居住较为分散，特别是由原来几个村撤并而来的大村，把老年人协会组建工作延伸到农村社区或原行政村一级。老年人协会的组建，把松散的农村社会关系重新组织起来，老年人参加协会的热情十分高涨，如XX县区孔田镇90%以上的老年人就参加老年人协会。因贴近村民、对村民熟悉，协会成为党联系效劳老年人群体的桥梁和纽带，成为党掌控农村最基层的有力抓手。与此同时，XX县区积极在协会中及时跟进党组织的设置，发挥协会党组织在协会中的政治核心作用，领导、支持、保障和监督协会依法照章开展活动，谨防老年人协会被某些外国敌对势力和不良居心的宗教组织所操纵，确保协会的“红色〞开展方向。XX县区还充分发挥协会老党员的先锋模范作用，引导老党员物色培养好入党积极分子，探索了一条新时期依托老年人协会党组织加强老党员教育管理和效劳的新路子。 2.发挥党的阵地优势，灵活开展活动，让老党员、老年人在“老有所乐〞中感恩党。要充分利用现有的村级组织活动场所、新农村建设中装修完善的祠堂、村民的闲置用房，灵活解决老年人协会及协会党组织活动场所问题。在农村基层组织建设包乡扶村工作中，XX县区采取县直挂点单位与村、社区协会对口支援的方式，帮助协会配齐配全健身娱乐设施。根据老党 员、老年人的兴趣爱好，经常组织老党员、老年人开展一些健康有益的文体活动，如打打牌、下下棋、聊聊天、看看电视、跳跳秧歌舞、唱唱采茶戏或卡拉ok，让老党员、老年人在寓教于乐中感恩党，感受社会主义大家庭的温暖。老党员、老年人“老有所乐〞，让年轻人在外创业更加安心，也为农村年轻人勾勒了未来的美好预期，让年轻人不再怕老，激发了他们爱党爱国爱家乡的热情，从而更加支持村庄建设，建设属于自己的美好家园，也更加积极、主动地向党组织靠拢。近年来，XX县区在外出务工创业优秀青年中开展党员93名。 3.发挥党的活动优势，因人而异设置岗位，把老党员、老年人组织起来发挥作用。为破解老党员、老年人做农村工作“单打独斗、势单力薄、作用难发挥〞的问题，该县根据老党员、老年人特长优势，引导协会因地制宜设立宣传岗、维稳岗、维权岗、关爱岗、公益事业岗等岗位，采取“抱团组队〞、团体作战的工作方法，把老党员、老年人组织起来，在宣传党的路线、方针、政策和参与新农村建设、维护社会稳定、调解矛盾纠纷等方面发挥作用。如XX县区版石镇岭东村70多岁的老婆婆叶某生有3个儿子，3个儿子均种植果树，家境不错，都建了新房，但老婆婆依旧住破旧低矮的老房子。3个儿子在赡养母亲的问题上经常发生争吵，谁都不愿意赡养母亲，致使老母亲在街上流浪乞讨。该村老年人协会党组织得知此事后，立即协同协会组织维权岗的会员骨干前往予以成功调解。同时，该县巧借老年人协会及协会党组织这个载体，一方面，坚持走群众路线，在寓教于乐中广泛宣传党委政府的重大决策、重要活动，通过老党员、老年人做通村民的思想工作，把党的主张转化为群众的自觉行动；另一方面，村干部在村部办公时可随时征求在村部开展活动的老党员、老年人的意见、建议，掌握不良倾向，使决策更加科学，把矛盾消除在萌芽状态。该县通过积极运作，使老年人协会及协会党组织成为全县各乡村干部的补充性力量和农村基层党组织党掌控农村基层的有力抓手。 第二篇：如何提高基层党组织执行力如何提高基层党组织执行力 基层党组织执行力是指基层党组织通过一套有效的组织系统或程序、操作方法等把本级或上级党组织的决策、指示或任务部署等付诸实施并转化为预期结果的能力。贯彻落实国防和军队建设主题主线重大战略思想，最终需要通过基层党组织的有效执行才能实现，必须把培养和提高基层党组织执行力作为重要工程抓紧抓好。 一、要抓好对决策、指示和任务部署等执行的认知和方案力 （一）要提升基层党组织的认知力。一要吃透上情。要认真学习上级的文件和指示精神，准确理解上级决策的精神实质；要注重掌握上级党组织、首长对决策、指示或任务部署的态度、要求和目的，深刻把握首长机关的实施意图；要尽可能对上级党组织下达决策、指示或任务部署时的背景、时机，对友邻部队、协作单位的表态和相关状况等情况有所了解，以便在更大范围上和更高层次上掌握执行的客观环境。二要摸清下情。基层党组织是决策、指示、任务部署的直接贯彻执行者，如果对本单位或参与执行任务的人员、可用装备及其技战术情况了解不全，掌握不准，就无法合理配置人力、物力资源，就难以保证上级意图得到顺利贯彻和有效执行。三要注重结合。基层党组织不仅要了解和掌握执行主体、执行客体和执行环境多方面的情况，而且要勤于动脑，善于思考，综合各方面情况，以科学的方式把上级意图转变为高效率预期执行结果。 （二）要提升基层党组织的方案力。方案力是一种基层党组织统筹全局的方案制定能力。科学合理的方案是正确、高效执行的前提 条件。在筹划方案方案时，基层党组织最主要任务是努力使参与执行官兵理解执行的总体目标和阶段目标，以及到达目标的方法。科学合理的方案使执行目标成为可能；完善、清晰的方案有利于参与执行的官兵按方案工作，提高执行效率。对于基层党组织来说，提升方案能力的关键在于坚持并完善民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是基层党组织正确决策、形成统一执行意志的根本保证。当前，大多数基层党组织都能较好坚持民主集中制，但片面强调主官决策意志的决策方式在个别基层党组织中还存在，听取和吸纳班排以下官兵的意见建议较少，方案的民主性、科学性和程序性缺乏，这容易挫伤官兵的工作积极性和主动性，甚至导致了不良方案方案的出台。基层党组织要努力提高方案能力，以严格的决策程序标准基层党组织的决策行为，确保决策的预见性、系统性、民主性，确保方案方案的正确合理性。 二、要抓好对决策、指示和任务部署等执行的控制和整合力 （一）要优化执行组织结构。从纵向上看，优化执行组织结构的核心在于减少执行层次，特别是授权级次，使执行组织结构扁平化，减少执行过程中的阻力。从横上看，那么要正确处理好三个关系：一是机关与基层的关系；二是基层政治主官与军事主官的关系；三是机关内部业务部门间的关系。既要防止机关“越俎代庖〞，也要防止基层“等靠〞不作为；既要防止机关相关业务部门间推诿塞责，也要防止基层军政