2023年国民经济和社会发展规划的评价.docx

国民经济和社会开展规划的评价 社会经济开展的最终目的是提高人民的生活质量，在中国实施的社会经济开展规划扮演着重大角色。国民经济和社会开展规划的实施势必对环境等产生影响，而环境质量是生活质量的重要组成局部，因此环境质量的优劣无疑应成为评价生活质量是否提高的标准之一。同时，保证资源具有可持续的支撑能力更是实现社会经济可持续开展的关键。因此，有必要对国民经济和社会开展规划进行环境影响评价。 环境规划是国民经济和社会开展规划的重要组成局部，是环境决策在时间和空间上的具体安排。是应用各种科学技术信息，在预测开展对环境的影响及环境质量变化趋势的根底上，为了到达预期的环境目标，进行综合分析后做出的带有指令性的最正确方案。其目的是在开展社会经济的同时保护环境，实现社会、经济开展与资源、环境保护相协调，实现可持续开展。随着人类对资源环境认识的不断深入，环境规划的作用与地位与日俱增。将环境规划切实纳入国民经济和社会开展规划中，是实现社会、经济、资源环境协调开展的需要，是落实以人为本的科学开展观的需要。 一、我国国民经济和社会开展规划的开展历程 社会或区域规划按规划所涉及的对象，可分为综合规划、专项规划和工程规划。专项规划是专门为解决国民经济和社会开展中某一关键问题而制定的规划。它可以是某些产业的规划，某些区域的开展规划，也可以是解决经济、科技、社会开展中某一“重大课题的规划〞。 自新中国成立以来，国民经济经过三年恢复，从1953年开始实行第一个五年方案起，到现在已经制定和实施了11个国民经济五年方案。改革开放前，国家或地区开展规划的内容是用“国民经济方案〞这一术语涵盖的，国民经济或地区被定义为“某一国家或地区范围内物质生产部门和非物质生产部门的总体〞。“国民经济方案〞虽然涵盖内容很广，但主要是关于“经济开展〞的，即单纯的追求gdp的增长速度，并没有或很少考虑对环境、资源的影响，从而对我国的环境、资源造成了消极的影响。实际上“五五〞方案之前的规划内容也确实如此。改革开放以后，社会经济开展范围远远超越物质生产领域，非物质生产领域在国民经济中的地位和作用越来越重要。原来主要指物质生产活动的“国民经济〞概念似乎难以表达国家开展现划的内容范围。于是从“六五〞方案开始改称“国民经济和社会开展方案〞。意思是国家开展规划的内容不仅包括“国民经济〞（物质生产活动），而且涵盖“社会开展〞（非物质生产活动），又由于其中科学技术开展的特殊性和科学技术进步的特殊重要作用，所以又将之从“社会开展〞中独立出来。这样，国家或区域开展规划的内容范围体系就归结为包括经济开展规划、科技开展规划和社会开展规划这样所谓“三位一体〞的规划体系。之后，由于改善环境质量，全面提高人民生活质量的迫切需要，以及越来越明显的资源可提供能力对加快社会经济开展速度的约束，环境问题越来越受到重视。只有坚持“可持续开展〞的开展战略，正确协调人口、资源、环境与经济之间的相互关系，才能使国家的开展走上健康、良性、持久的开展道路。 “六五〞方案第一编第一章根本任务第十条提出。加强环境保护，制止环境污染的进一步开展，并使一些重点地区的环境状况有所改善，并且第三十五章“环境保护〞明确了环境污染防治和环境管理机构建设的具体内容。“九五〞方案明确提出“要实施可持续开展战略，推进社会事业全面开展〞，环境污染防治、资源合理开发利用与生态保护并重，环境保护的力度加强。在“十五〞方案中，“人口、资源和环境〞自成一篇，包括“控制人口增长，提高出生人口素质〞、“节约保护资源，实现永续利用〞、“加强生态建设，保护和治理环境〞三局部内容，并且将生态建设与环境保护、水利开展和能源开展包括在十个专项规划之中，成为其中的三个专项规划。在“十五〞方案中将生态建设与环境保护、水利开展和能源开展包括在十个专项规划之中，成为其中的三个专项规划。 二、我国国民经济与社会开展规划的目标和内容 1、目标 在我国，国民经济与社会开展规划的目标是国家及地方各级政府依据一定的价值判断而设定的未来的理想状态，它是对国民经济和社会开展的客观要求、方向要求和数量要求，同时也是选择相应实施措施的重要标准和依据，在国民经济与社会开展规划实施的过程中处于前提和核心的地位。 国民经济与社会开展规划的目标大体可以分为宏观经济目标和社会开展目标两类。宏观经济目标主要包括经济增长目标、增加就业目标、稳定物价目标和保持国际收支平衡目标等；社会开展目标那么主要包括人口控制目标、缩小居民收入差距目标、环境与资源保护目标和保持社会稳定目标等。 2、内容 国民经济与社会开展规划的内容在不同的经济体制和社会环境下是不同的。在方案经济时代，我国的国民经济方案内容侧重于生产和建设，主要包括生产、流通、分配、消费、积累等社会再生产的主要方面，而对社会开展和人民生活方面的内容那么反映较少，一般只涉及科学、教育、文化、卫生、体育和城市公用事业等方面的内容。在当前我国社会主义市场经济条件下，中长期规划的内容在一个相当长的时期内仍将以国民经济开展为主要内容，但与此同时，社会开展的内容也在不断得到加强，这在“九五〞、“十五〞以及正在实施的“十一五〞规划中都有很好的表达，涉及的内容主要有人口控制、教育事业开展、劳动就业、居民收入、生活消费、社会保障、环境和资源保护、城市建设与管理、国防科技等方面。根据国家发改委对规划体制改革提出的要求—加强国民经济和社会开展总体规划的空间内涵并强化空间均衡和指导功能，在内容上，国家和地方各级政府国民经济和社会开展“十一五〞规划都强调了空间布局和分区引导。 国民经济和社会开展规划的任务和内容，要通过一定的规划体系和规划指标体系具体表达。因此，建立一个科学完整的规划体系和规划指标体系，是顺利实现规划任务的重要条件。国民经济和社会开展规划由反映经济和社会各方面活动的规划所组成，各个组成局部之间相互联系、相互制约，形成一个有机整体。所谓国民经济和社会开展规划体系，就是国民经济和社会开展规划各个组成局部有机结合的统一整体。依靠这个相互衔接、相互补充的规划网络即规划体系，才能对国民经济和社会开展进行有效的规划。国家规划可以从不同的角度，按照一定的系列，形成一定的体系。 国民经济和社会开展规划体系可以按不同的标准划分，比较重要的划分有以下几种： （1）按规划涉及的社会领域分为。经济开展规划、科技开展规划和社会开展规划实行经济、科技和社会协调开展的“三位一体〞规划，是经济与社会开展的客观要求和必然趋势。经济的开展要靠科学技术的进步，经济、科技的开展又是社会事业开展的物质根底，三者相互促进、相互制约，只有具备了这样一个内容完整的规划体系，才能促进国民经济的全面开展，更好地满足人民的物质文化生活不断提高的需要，并为人们的全面开展创造良好条件。 （2）按规划涉及的对象分为。综合性规划、专项规划和工程规划。 综合性规划。国家对规划期内国民经济的主要活动、科技进步和社会开展所做的全面规划、部署和安排，如五年期的国民经济和社会开展规划纲要，就是国家综合规划的根本形式。 专项规划。专门为了解决国民经济和社会开展中某一关键问题而制定的规划。 工程规划。在社会主义市场经济体制下，对那些影响国民经济全局和长期开展的重大建设工程，也必须编制独立的中长期工程规划，纳入中长期国家规划体系，例如三峡工程工程规划、南水北调工程工程规划、西气东输工程工程规划、西电东送等。 （3）按照规划主体的不同分为。中央规划、地方规划与行业规划。 目前我国国民经济方案的最高管理职能部门是国家开展改革委员会，它会同其它中央管理部门编制的各个规划构成中央政府开展规划系列。地方政府规划也由地方开展改革委员会负责编制。 人类系统是一个社会—经济—自然复合巨系统，由社会子系统、经济子系统、生态环境子系统构成。因此，在国家规划和区域规划中，生态环境规划应成为综合规划的一局部，应与社会开展规划、经济开展规划和科技开展规划具有同等重要的作用和地位。但没形成社会开展、经济开展、科技开展和生态环境保护“四位一体〞的规划模式。 三、国外社会经济规划开展历程 国外规划的开展历程与我国相比经历了不同的开展过程。自第二次世界大战以后，从法国开始，许多西方市场国家都先后不同程度地引进了方案调节机制，将指示性经济方案作为政府干预、调节经济的经常性工具，力求以此保持经济均衡增长和社会稳定，减缓经济的周期性波动。到目前为止，从各国经济方案的主要功能及方案与市场相结合的特点来看，西方国家的方案调节大致可分为六种类型：预测型方案、反周期（或行情型）型方案、增长型方案、结构型方案、协调型方案和战略型方案。几种规划类型的出现顺序与上述排列也根本一致。前三种类型的方案主要关注经济问题。随着地区开展的不平衡、环境污染的严重以及一些严重的社会问题的加剧，而转向结构型方案，结构型方案涉及到了经济、社会、文化各领域的全面均衡开展，虽然环境问题和资源的合理配置问题已被重视，但在规划中仍没有具体的表现内容。协调型方案希望能协调经济开展以及社会各利益集团利益，调节各利益团体对环境和资源占有的需求，但也只是提供多种可供选择的建议性指导方案。由于资源与环境容量的合理配置与资源恢复和污染控制越来越重要，而将资源价值和环境本钱真正表达在社会经济开展规划中的方法又难于形成，于是在西方国家出现了最近的战略型方案。战略型方案只对经济开展前景及国家总体开展战略和目标进行描述，预测资源环境与社会经济开展的相互影响，但由于计算方法过于复杂，不再提出具体的宏观经济指标和社会指标。由此可见，如何正确地预测资源的支撑能力和环境的容纳量对社会经济开展的支持和约束作用及社会经济开展对生态环境的影响，将环境规划纳入社会经济开展规划之中，形成“四位一体〞的国家规划或地区规划，已成为世界性热点问题。 四、对环境的调查及影响环境的因素 1、调查内容。自然状况、环境要素状况、经济状况、社会状况。 2、列入识别的环境因素。水、大气、固废处理能力及潜力、生态环境、环境敏感区、资源承载力、环境风险与自然灾害、国际履约中限定的环境因素。 3、列入识别的规划因素。产业开展、城镇化与区域开展、根底设施建设、资源环保建设、社会开展。 根据上述环境影响因子的识别与分析，结合国民经济与社会开展规划的主要内容、目标以及环境背景调查情况，建立环境影响评价指标体系。基于可持续开展综合评价的理论，应选择区域复合系统的构成要素—社会、经济、资源环境、综合4个方面来选择指标。综合指标是指反映区域复合系统社会、经济、资源环境3个层面相互联系与相互作用的指标。 五、环评的理论意义和实际应用价值 战略环境评价（sea）是环境影响评价（eia）在战略（法规、政策、规划和方案等）层次上的应用，是一个对政策，规划和方案及其替代方案的环境影响进行正规的、系统的、综合的评价过程，并把评价结论应用于决策过程中。国民经济与社会开展规划的环境影响评价属于规划和方案层次的战略环境评价。国民经济与社会开展规划本身的特性决定了对其进行环境影响评价的必要性： 1、政策性 政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对社会经济开展进行有效干预。国民经济与社会开展规划是一项政府行为，是为一定的制度和政策效劳的。这就要求其进行环境影响评价，到达从源头上防止环境问题发生的目的。 2、总体性 资源的有限性与资源需求的增长性，要求必须从社会经济开展的总体角度在全部资源的层面上选择规划方案，合理配置资源。国民经济与社会开展规划是资源这块蛋糕的分配者，各个部门只能是蛋糕的消费者。各部门要进行持续、合理使用资源，必须先考虑环境条件是否允许。因而，从规划制定到实施，都应对其进行环境影响评价