2023年《安全管理》之浅谈安全生产管理工作的建议.docx

浅谈平安生产管理工作的建议 随着我国经济的不断开展，人民生活水平的不断提高，各行业各产业取得长足开展，根底建设常年增长，暴露出平安事故剧增不减，事故致人死亡年总量始终在10万人左右徘徊，而交通事故死亡人数约占80％。有关资料显示，我国汽车保有量约占全球的2％，而事故死亡人数竟占全世界的20％，与兴旺国家相比，差距甚大，交通平安已经成为政府乃至千家万户烦恼的一块心病。因此，做好交通平安管理，防范事故发生，具有十分重要的意义。 　　近几年把平安提上了一个高度，在此之前从领导到职工都是主重经济，从年初的整个方案、目标、任务都为是围绕着效益来开展。平安生产“一岗双责〞制度的落实，以及对平安生产重要性认识的提高，各级领导和平安管理人员做好平安工作的自觉性显著增强、力度越来越大，但同时也感到来自平安的压力越来越大。由于平安监管要求高、任务重、责任大，虽然投入了大量的人力和财力，但难以看到明显成绩，往往吃力不讨好，招致了部份驾驶员的误解和怨言。如何抓好平安管理，如何划清平安职责，最近提出管生产必管平安，平安津费怎么保障，如何平安生产，如何平安运营等，都是是我们急需解决的问题，现就这个问题谈几点粗浅的认识，以供大家探讨。 　　一、交通平安监管面临的形势和任务 　　 党的十八大以来，习近平总书记围绕平安生产问题作了一系列论述，贯彻落实“以人为本〞的科学开展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，进一步明确了平安生产的重要地位，提出了平安开展观，把平安开展纳入社会主义现代化建设的总体战略和经济社会开展的总体布局，为平安生产工作提供了强有力的政治保障。习总书记在中央政治局集体学习会上的重要讲话指出：各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注平安、关爱生命，进一步认识做好平安工作的极端重要性，坚持不懈地把平安生产工作抓细抓实抓好。人的生命是珍贵的，我们是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。习总书记在中央政治局集体学习会上的重要讲话，李克强总理在全国平安生产工作会议上的讲话和政府工作报告中的相关论述，全面系统地阐述了平安生产的重要意义、指导原那么和方针政策，明确了今后的目标和任务。在十八大政府工作报告上，习总书记指出“强化公共平安体系和企业平安生产根底建设，遏制重特大平安事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法根本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产平安〞近年来，党和国家进一步健全完善了平安生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强平安生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广阔生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，平安生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，平安监管体制机制不断健全完善，平安生产状况趋于稳定好转。但是，由于受生产力开展水平较低、根底薄弱、从业人员素质参差不齐等因素的影响，造成目前我国平安生产形势依然严峻。 　　目前，各级交通主管部门普遍设置了平安监管机构，统筹协调交通行业的平安监管工作，职责范围大致分为几个方面：一是道路运输平安监管。具体由运政管理机构负责实施，从运输主体的市场准入、从业人员的资格许可、车辆技术状况检测、客货运输站场管理等方面实施“三把关一监督〞；二是交通根底设施平安监管。即公路、航道“安保工程〞，包括公路、桥梁、平安标志、标线，航道、船闸、航标等为车辆、船舶效劳的设施，需要公路、航道部门管理维护，使之处于平安、良好的技术状态，保障水、陆交通动脉的平安畅通；三是交通工程建设平安监管。按照“国务院第393号令〞建设工程平安生产管理条例规定，交通部门一般委托工程质量监督或工程管理等内设机构对本行业的工程建设平安进行监督管理。从以上三个方面不难看出：首先是交通平安监管范围广，仅在现有交通体制之下就有五个方面的管理内容；其次是交通平安管理任务重，交通行业是经济社会开展的先导性产业，与人民群众的生产、生活息息相关，用点多线长、面广量大来形容毫不过分；再者是交通平安监管难度大，虽然同属于交通行业，铁路运输、公路运输、水路运输、工程建设属于不同的学科和专业，对平安监管人员的业务素质要求较高。 　　二、交通平安监管的法律依据和性质 　　目前，我国确立了“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持〞的平安生产工作格局。这里的依法监督是指政府的有关职能部门、组织对生产经营单位平安生产工作的监督管理，从体制上来说实行的是综合监管与行业监督相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的监管模式。平安生产法第九条明确规定：“国务院负责平安生产监督管理的部门依照本法，对全国平安生产工作实施综合监督管理；国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关平安生产工作实施监督管理；由此可见，交通平安管理工作是各级交通主管部门的法定职责，做好交通平安管理工作，防范交通事故发生，是我们义不容辞的义务。所以，我们现在所做的交通平安管理工作是政府监督管理的一局部，负责解决某一方面或者行业（如交通行业）平安生产工作中的特殊性、个性问题。平安生产综合监督管理部门对平安生产专项监督管理部门的工作进行指导、协调和监督，不能取代有关职能部门对本行业实施平安生产监督管理的具体工作。因此，交通平安监督管理工作是由有关法律、法规授权的政府监督管理行为，与政府平安综合监督管理部门的工作性质一样具有权威性、强制性和普遍约束性的根本特征。 　　三、交通平安监管的对策和建议 　　以上论述，明确了交通平安监管的性质和任务，解决了交通平安管理工作的重要性问题，那么如何做好交通平安管理工作呢？依据有关行政法律、法规，我个人认为应从以下三个方面着手：一是严把行政许可关，确保不符合平安资质条件的经营者一律不得进入交通运输和建设市场。二是加强许可后的平安监管，发现经营者自身条件发生变化，已不符合当初的许可条件，经限期整改无效的，应及时撤销行政许可。三是加强市场监管，查处违法行为，维护市场秩序，消除事故隐患。结合当前交通平安监管的现状，个人建议要具体做好以下工作： 　　（一）加快立法步伐，理顺管理体制。 　　我国的平安生产立法工作起步较晚，直到2023年才公布了平安生产法。早期实施的一些有关平安生产的单项法律、法规，随着我国经济社会的开展，许多条款已不能适应当前工作的需要，甚至有些方面还存在着法律的空白，给平安监管造成了无法可依的为难。以交通部门所属的道路运政管理机构为例，承担着道路运输企业、客货运输站场、驾驶员培训机构、汽车维修与检测企业的平安监管任务，但现有的道路运输管理条例偏重于对运输经营者取得经营资格条件的界定，而对应符合的平安条件，缺少专门的条款规定，应加快立法进程使与社会开展相适应。 　　此外，道路运输平安监管涉及到公安、交通、建设、农机、质检等多个部门，体制不顺，职权交叉，重复装备，重复执法，增加了行政本钱，降低了管理效能。部门立法的弊端，都在强调自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牵制。公安、交通等五部委预防道路交通事故“五整顿〞“三加强〞实施意见对各部门在道路交通平安监管工作中的职责做了界定，但从内容到效力层次上仍显缺乏。道路交通运输平安监督管理是一个复杂的系统工程，不能人为进行分割，应根据大部制改革的需要，进行管理体制改革和立法，改变目前多头管理的状况，发挥交通部门在人、车、路管理上的技术优势，完善道路交通管理体制。 　　（二）倡导平安文化，提高平安意识。 　　平安生产的参与主体是人，人们对于平安生产的思想认识程度和主观努力是平安生产的决定因素。因此，倡导平安文化，提高平安意识是平安生产工作的治本之策。进入21世纪以来，党和政府对平安生产的重视程度越来越高，平安投入越来越大，平安事故问责越来越严厉，各级领导对平安生产工作都是高度重视。但是落实到具体的平安生产工作，又多是说起来重要，忙起来不要。提到平安投入就沉默，对违规现象、平安隐患熟视无睹，其根本原因就是平安价值观错位，存在根深蒂固的官贵民贱意识，甚至以事故赔偿的金额判断人的生命价值，把一个个鲜活的生命看成简单的统计数据，感情的麻木和冷漠，使他们无法真心重视平安生产工作。从另一方面来看，从业人员也没有不重视自己生命的，但每天仍会有人在不顾生命危险，违章冒险作业，是由于盲目心态、惰性心态、侥幸心理在作怪。明明知道车辆超速不平安，仍然要超速，明明知道酒后驾车有危险偏要去违犯，反映的是人们平安意识、平安心理、平安行为方式的缺陷。因此，今后要把平安文化建设摆在重要位置，大力宣传党和国家的平安生产方针政策，普及平安知识，教育全体公民树立正确的平安价值观，要让全社会都来“关爱生命〞，要使每个公民把平安生产作为自觉行动。 　　（三）严格依法监管，深化专项整治。 　　事故来源于隐患，平安来自于防范。可见治理隐患、防范事故，是平安生产工作的重点。平安生产原那么上靠生产经营主体的企业自律，但在目前的经济开展水平下，一味地追求经济效益，而无视平安生产，仍是大多数企业的通病，因此，政府部门的监督管理就显得尤为重要。作为交通平安监管部门，在实施行业平安监管的过程中，应坚持“谁审批，谁负责〞，“谁审核，谁负责〞，“谁检验，谁负责〞，“谁考试发证，谁负责〞的原那么。不管是评审资质、批准经营权、审批运力，还是车辆检测、船舶检验、培训考试发证等，凡涉及平安条件、平安标准、平安内容的行政许可，都应按规定严格把关。谁在职责范围内没把住关，谁就必须承担责任。交通部门所属各行政执法机构，在实施执法和管理的过程中，都要把平安放在首位，依照现有的法律、法规和规章严肃执法。当前，要结合全国正在开展的平安生产执法行动，严厉打击非法违法行为，标准经营管理人员和从业人员的平安生产行为。同时针对重要时段，在重点的行业和领域，开展交通平安专项整治，切实整改影响交通平安的突出问题。要围绕当前交通平安隐患的重点，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通平安整治，依法严厉打击非法运营、非法载客、超限超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为；二是继续深化危险化学品运输专项整治，重点打击非专用车辆从事危险品运输；三是继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程〞，加快危桥险段的改造步伐；四是深化水上交通平安和渡口渡船专项整治，深入排查治理航运企业、港口企业、水运施工企业和水运船舶的平安隐患。五是深化交通工程施工平安整治，加强对建筑施工企业的平安监管。 　　（四）加强队伍建设，完善鼓励机制。 　　监管者自身的素质水平、思想作风，都直接影响着其监管结果。一支政治强、作风正、素质高的平安监管监察队伍，对于做好平安生产监管工作具有重要作用；切实加强平安监管监察队伍建设，也是国家今年“三项建设〞的重要内容。现在，平安工程已经成为一门完整的学科，形成了系统的知识体系，平安监管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的专业知识、较强的责任意识、无私的奉献精神，以及对人民群众生命财产平安高度负责的真挚情感。因此，加强平安监管队伍建设就是要把那些具有一定业务知识水平、责任心强、敢于坚持原那么、乐于奉献的人选拔到平安监管岗位上来，同时，平安监管人员要加强学习，提高认识，更新观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立爱岗敬业、老实守信、奉献社会的职业风气。力求通过培训教育、使平安监管人员熟悉并准确运用有关法律法规，严格执行职业道德标准和交通行政执法纪律，端正执法态度，提高执法水平。此外，要树立正确的平安政绩观，大力弘扬平安也是政绩的理念，改变过去那种平安生产工作没有成绩的错误认识。完善平安生产考核奖惩机制，最大限度地调动广阔平安监管人员的工作积极性，引导平安监管人员依法行政、忠于职守，为人民群众生命财产平安负好责、把好关。 　　平安大于天，责任重于泰山。当前全国上下正在开展深入学习实践科学开展观活动，科学开展观的核心就是“以人为本〞，从事平安监管工作尤其要坚持“以人为本〞，始终把人的生