2023年党员领导干部开展调查研究的根本遵循和行动指南.docx

天道酬勤 党员领导干部开展调查研究的根本遵循和行动指南 摘 要：调查研究是中国共产党的优良传统，是马克思主义思想方法和工作方法的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记深入基层一线开展广泛细致的调查研究，并就调查研究发表了一系列重要论述，形成了许多关于调查研究的新观点、新论断。习近平关于调查研究的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成局部，具有重要而鲜明的实践指向。开展调查研究是科学制定决策的重要根底、政策执行落实的重要保障、改良党的作风的重要方法及密切联系群众的重要方式。各级党员领导干部要深入学习领会习近平关于调查研究重要论述的核心要义与精神实质，坚持问题导向，选好调研地点，创新渠道路径，力戒形式主义，开展真实有效的调查研究，为实现“两个一百年〞奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献智慧和力量。 关键词：习近平新时代中国特色社会主义思想;调查研究;党的建设;理论创新 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408〔2023〕01-0045-06 基金工程：国家社会科学基金工程“新时代中国共产党人政治价值观建设的内在机理研究〞〔19CDJ003〕;中共广东省委党校〔广东行政学院〕校〔院〕一般课题“习近平总书记关于调查研究重要论述研究〞〔XYYB202301〕的阶段性研究成果。 作者简介：代凯〔1988-〕，男，山东兖州人，中共广东省委党校〔广东行政学院〕行政学教研部副教授，博士，研究方向：公共管理与党的建设。 一、问题的提出 党的十八大以来，围绕习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，学术界对习近平关于诸多方面的重要论述开展了广泛而深入的研究，包括改革开展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等诸多领域。从已有相关文献来看，习近平关于思想方法和工作方法的重要论述尤其是关于调查研究的重要论述并没有引起学者们的充分重视。一方面，从研究数量上看，目前只有为数不多的学者专门研究了习近平关于调查研究的重要论述;另一方面，从研究内容上看，相关学者对习近平关于调查研究重要论述的研究还不够系统和全面。例如，王高贺主要梳理了习近平在担任总书记之前关于调查研究的系列论述[1]。柴秀波从马克思主义世界观和方法论的视角研究习近平关于调查研究的重要论述[2]。冷兆松从调查研究对制定正确决策重要性的角度研究习近平关于调查研究的重要论述[3]。这些文献从不同角度研究了习近平关于调查研究的重要论述，为未来研究奠定了一定的根底。然而就研究的系统性和全面性而言，已有研究仍然有进一步提升的空间，尤其是对党的十八大之后习近平关于调查研究重要论述的研究较为薄弱。 调研开路是习近平治国理政思想的鲜明特色。党的十八大以来，习近平亲力亲为，率先垂范，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究。在以往思考与分析的根底上，习近平就调查研究问题发表了一系列重要讲话，形成了许多关于调查研究的新观点、新论断。2023年10月25日，在党的十九届一中全会上，习近平明确指出：“要在全党大兴调查研究之风。〞[4]习近平关于调查研究的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，具有重要而鲜明的实践指向。全面系统梳理和研究党的十八大之后习近平关于调查研究的重要论述，对深入理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想、切实贯彻和认真落实习近平关于党员领导干部如何开展调查研究的重要指示和要求具有重要意义。在当前学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和开展“不忘初心、牢记使命〞主题教育的热潮中，各级党员领导干部要深入学习贯彻习近平关于调查研究的重要论述，切实使调查研究成为武装头脑、指导实践、推开工作的重要思想方法和工作方法，开展认真细致的调查研究，使调查研究在全党蔚然成风。 二、历史维度：开展调查研究是我们党的优良传统 开展调查研究是中国共产党的优良传统，也是各级党员领导干部必修的一门专业课与必备的一项根本功。作为马克思主义思想方法和工作方法的重要内容，调查研究被中国共产党人在革命、建设和改革等各个历史时期所运用，并在广泛实践中丰富和开展了对调查研究的理论认识。毛泽东同志是我们党开展调查研究的典范。早在革命时期，毛泽东就针对中国农村开展了广泛调研，完成了寻乌调查兴国调查才溪乡调查等调研报告。1930年，毛泽东在反对本本主义一文中提出了为人所熟知的“没有调查就没有发言权〞的著名论断。他认为，制定决策必须建立在调查研究的根底上，同时，所开展的调查研究本身必须是正确的。毛泽东在总政治部关于调查人口和土地状况的通知中强调，“一，不做调查没有发言权。二，不做正确的调查同样没有发言权。〞[5]新中国成立后，毛泽东对我国农业、工业、商业等工作开展了大量的调查研究，撰写了论十大关系这份重要的调研报告。邓小平同志对调查研究工作也十分重视。1956年，邓小平在关于修改党的章程的报告中明确指出，“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。〞[6]在邓小平看来，调查研究不仅是党员领导干部领导工作的必备技能，更是密切联系群众的重要方式。 习近平历来高度重视调查研究工作，并以此作为开展工作与联系群众的重要抓手。他不仅是调查研究的坚决实践者，更是调查研究的卓越研究者。习近平在河北省正定县工作期间，调研了所有村庄。他指出，“到基层调查，要一下到底，亲自摸情况，直接听反映，寻求‘源头活水。〞[7]在福建省宁德市工作期间，他调研了宁德的9个县和绝大局部乡镇。他对新上任的年轻干部指出，“要多深入群众，多做调查研究，弄清事情的来龙去脉，而后审时度势。〞[8]在浙江省工作期间，习近平用1年多时间就调研了浙江省的90个县市区。他指出，调查研究是一个了解情况、推开工作、联系群众、自我提升的过程，“各级领导干部在调研工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下工夫。〞[9]习近平特别强调，党员领导干部在开展调研的过程中，“要敏而好学，不耻下问，虚心求教，做群众的学生，做群众的朋友。〞[10]在习近平看来，调查研究不仅是一门科学，也是一门艺术，为此，必须在调研对象的广泛性、调研内容的针对性、调研方法的多样性以及调查成果的有效性等方面下力气、做文章。在上海市工作期間，仅7个月他就调研了上海市的19个区县。到中央后，习近平在担任中共中央党校校长期间，屡次在中共中央党校开学典礼上谈到调查研究。2023年3月1日，习近平在中共中央党校春季学期开学典礼上指出，“对于各级领导干部来说，调查研究是做好一切工作的一门必备的根本功。〞[11]2023年11月16日，习近平在出席中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上，以谈谈调查研究为题，专门就调查研究发表讲话。他指出“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题〞，要求各级党政领导干部“学习和掌握正确方法，努力提高调查研究水平和成效〞，并强调我们党要“建立和完善制度，保证调查研究经常化〞[12]。 党的十八大以来，针对新时代中国特色社会主义开展的新情况、新问题，围绕党员领导干部“为什么开展调查研究〞“如何开展调查研究〞等重大理论和现实问题，习近平在不同场合发表了一系列重要论述，形成了许多关于调查研究的新观点、新论断。这些观点和论断思想深邃、内涵丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，是我们党关于调查研究的最新理论成果。 三、理论维度：开展调查研究的重要性和必要性 1.开展调查研究是科学制定决策的重要根底。 对于作为执政党的中国共产党来说，如何管理好国家是一个至关重要的课题。新中国成立70年来尤其是改革开放以来，我们党正是靠着坚持实事求是、注重调查研究的优良传统，出台了许多正确的大政方针，作出了许多正确的决策部署，从而促进了经济社会的快速开展，得到了人民群众的衷心拥护。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国开展面临的环境发生了很多变化，各种新情况和新问题此起彼伏。在宏观层面，世界格局不断演化、世界形势错综复杂，各种新的技术、产业和业态日新月异，处在百年未有之大变局的中国，面临的改革开展稳定形势异常严峻，对我们党制定正确的大政方针提出了新要求。在微观层面，对于主政一方或主持某一单位、某一部门的党员领导干部而言，每天都会面临不同领域、不同性质的决策问题。如何防止异想天开、闭门造车的“拍脑袋〞式错误决策，作出科学、正确的决策，直接关系到地区、单位和部门的稳定与开展。2023年7月23日，习近平在武汉主持召开局部省市负责人座谈会时明确指出，“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。〞[13]在习近平看来，决策制定之前开展调查研究是一个必经阶段，这是决策科学化的前提和根底。各级党员领导干部只有通过开展调查研究，才能正确地认识客观世界，改造客观世界和主观世界，从而制定正确的政策和决策，推动中国特色社会主义各项事业不断前进。 2.开展调查研究是政策执行落实的重要保障。 所谓“一分部署，九分落实〞。如果说“决策〞是“部署〞，那么“执行〞就是“落实〞。没有贯彻落实，再好的政策也只是空中楼阁，再好的决策也只是镜花水月。习近平不但强调调查研究是正确制定决策的必由之路，而且特别强调调查研究也是确保决策正确贯彻落实的应有之义。2023年10月25日，习近平在党的十九届一中全会上明确指出，“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。〞[4]“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究〞是习近平关于调查研究的新观点、新论断，赋予了调查研究更加丰富的内涵，对当前各项工作的贯彻落实具有重要的指导意义。一般来说，如果断策科学，那么执行也会顺畅;反之，如果断策在执行中出现了障碍和困难，那么需要通过调查研究来发现其中的问题、分析其中的原因，进而为继续执行决策或者调整修正决策提供真实可信的证据和材料。当前，国家的相关法律法规、制度体系日趋完善，改革开展的各项政策举措也相继出台，如何将中央的决策部署真正有效地贯彻落实至关重要。值得注意的是，个别地区和个别部门在贯彻落实中央决策部署的过程中，不同程度地存在“以会议落实会议、以文件落实文件〞的现象和问题，中央的决策部署并没有真正落地，没有有效地与基层实际相结合。各地区、各部门要加强政策执行和决策落实的调查研究，及时准确反响政策执行和决策落实过程中出现的新情况、新问题，做好沟通协调和改革创新，使得中央的大政方针在基层落地生根、结出丰硕果实。 3.开展调查研究是改良党的作风的重要方法。 党的作风是党的形象的直观表达，也是观察党群干群关系的晴雨表。我们党在任何时期都高度重视党的作风建设，把保持党同人民群众的血肉联系作为加强和改良党的作风建设的核心问题。党的十八大以来，习近平在不同场合屡次强调作风建设的重要性，要求各级党员领导干部必须下大力气切实改良工作作风。改良党的作风从哪里入手？调查研究就是其中的重要一环。2023年12月4日，十八届中共中央政治局召开会议，审议并通过中共中央政治局关于改良工作作风密切联系群众的规定〔以下简称八项规定〕。值得注意的是，八项规定第一条规定就是改良调查研究：“中央政治局全体同志要改良调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。〞[14]2023年9月18日，十八届中共中央政治局召开会议，审议关于五年来中央政治局贯彻执行中央八项规定并以此带动全党加强作风建设情况的报告。会议认为，通过全党上下深入贯彻落实中央八项规定精神，深化了我们党对作风建设的规律性认识，积累了珍贵的管党治党经验[15]。2023年10月27日，十九届中共中央政治局召开会议，审议并通过中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细那么〔以下简称八项规定实施细那么〕。八项规定实施细那么从注重实际效果、减少陪同人员、简化接待工作和改進警卫工作等方面，进一步细化了改良调查