2023年安全生产“十三五”规划全文内容.docx

平安生产“十三五〞规划全文内容 平安生产“十三五〞规划全文内容 　为贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的决策部署，根据中华人民共和国平安生产法等法律法规和中华人民共和国国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要，制定本规划。 　一、面临的形势 〔一〕新进展。 　“十二五〞期间，党中央、国务院高度重视、大力加强和改良平安生产工作，推动经济社会科学开展、平安开展。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了平安生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守开展决不能以牺牲平安为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞。李克强总理屡次作出重要批示，强调要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措和更完善的制度，切实落实和强化平安生产责任，筑牢平安防线。习近平总书记和李克强总理的重要指示批示，为我国平安生产工作提供了新的理论指导和行动指南。 　各地区、各有关部门和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决 　策部署，进一步健全平安生产法律法规和政策措施，严格落 　实平安生产责任，全面加强平安生产监督管理，不断强化安 　全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安 　全生产大检查，严肃查处各类生产平安事故，大力推进依法 　治安和科技强安，加快平安生产根底保障能力建设，推动了 平安生产形势持续稳定好转， 全面完成了平安生产 “十二五〞 　规划目标任务。全国生产平安事故总量连续 　_x000E_ 　5 年下降， 　_x000E_ 2023 　年各类事故起数和死亡人数较 　_x000E_ 2023 　_x000E_ 　年分别下降 　_x000E_ 　22.5%和 　16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降 55.3%和 　46.6%。 〔二〕新挑战。 　“十三五〞时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进 　的过程中， 平安生产工作面临许多挑战。 　一是经济社会开展、城乡和区域开展不平衡，平安监管体制机制不完善，全社会平安意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。 　二是生产经营规模不断扩大， 矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安 　全风险交织叠加，平安生产根底依然薄弱。三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管 　道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等平安风险突出，城市平安管理难度增大。四是传统和新型生产 　经营方式并存， 新工艺、 新装备、 新材料、 新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所 　增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是平安监管监察能力与经济社会开展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，平安监管执法的标准化、权威性亟待增强。 〔三〕新机遇。 　“十三五〞时期，平安生产工作面临许多有利条件和开展机遇。一是党中央、国务院高度重视平安生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进平安生产领域改革开展，为平安生产提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓平安生产责任落实，为平安生产工作提供了 　有力的组织保障。 　二是随着 “四个全面〞 战略布局持续推进，五大开展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文 　明素质、平安意识和法治观念加快提升，平安开展的社会环境进一步优化。三是经济社会开展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速开展，将加快淘汰落后工艺、技术、装 　备和产能，有利于降低平安风险，提高本质平安水平。四是人民群众日益增长的平安需求，以及全社会对平安生产工作的高度关注，为推动平安生产工作提供了巨大动力和能量。 　二、指导思想、根本原那么和规划目标 〔一〕指导思想。 　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，弘扬平安开展理念，遵循平安生产客观规律，主动适应经济开展新常态，科学统筹经济社会开展与平安生产，坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化根底保障，大力提升整体平安生产水平，有效防范遏制各类生产平安事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的平安生产环境。 〔二〕根本原那么。 　改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进 平安生产领域改革开展， 加快平安生产理论创新、 制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动平安生产与经济社会协调开展。 　依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，完善平安生产法律法规标准体系，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。 　预防为主，源头管控。实施平安开展战略，把平安生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格平安生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。 　社会协同， 齐抓共管。 　完善 “党政统一领导、 部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持〞的平安生 　产工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升平安生产社会共治的能力与水平。 〔三〕规划目标。 2023 年，平安生产理论体系更加完善，平安生产责任体系更加严密，平安监管体制机制根本成熟，平安生产法律法规标准体系更加健全，全社会平安文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，平安生产总体水平与全面建成小康社会目标 　相适应。 　专栏一、“十三五〞平安生产指标序号 　指标名称 　降幅 1 　生产平安事故起数 　10%2 　生产平安事故死亡人数 　10%3 　重特大事故起数 　20%4 　重特大事故死亡人数 　22%5 　亿元国内生产总值生产平安事故死亡率 /td> 　30%6 　工矿商贸就业人员十万人生产平安事故死亡率 　19%7 　煤矿百万吨死亡率 　15%8 　营运车辆万车死亡率 　6%9 　万台特种设备死亡人数 　20%