2023年残疾人联合会改革实施方案.doc

残疾人联合会改革实施方案（市残联） 为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，在新形势下进一步加强和改进残联工作，按照xx省残疾人联合会改革实施方案要求，制定xx市残疾人联合会改革实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，着力推进组织改革和效劳创新，进一步增强残联组织活力和一线队伍战斗力。 （二）根本原那么 坚持党的领导，确保对党绝对忠诚。把政治性作为残联组织的思想灵魂，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，团结带着残疾人群众听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义的伟大实践中。 坚持群众观点，提升效劳水平。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心的开展思想，不断提升效劳残疾人水平，使残疾组织真正成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找的着的贴心人。 坚持问题导向，切实补强工作短板。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，围绕残疾人所思、所想、所盼，协调解决残疾人工作和生活中的大事、急事、难事，切实解决组织建设薄弱、效劳残疾人能力不强和工作缺位、效劳不到位等问题。 坚持加强基层，提高一线战斗力。夯实基层残联组织根底，提升基层效劳能力。充分调动基层的积极性、主动性和创造性，鼓励基层先行先试、大胆探索，注重提炼、推广基层残联组织的好做法、好经验，善于从政策、机制、环境层面为基层改革创新提供支持。 （三）主要目标 通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制、扩大联系渠道、改进效劳方式、提升效劳能力，坚持面向基层，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人效劳平台，形成聚焦主责主业、设置合理、科学标准、运行高效、代表广泛、联系直接、效劳到位的残联工作体系。不断改进工作方法，创新活动方式，拓展效劳内容，进一步提高联系、凝聚、效劳残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，提升残疾人满意度。 二、改革措施 （一）健全组织体系 增强领导机构代表性和广泛性。市残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由中国残疾人联合会章程规定的xx%以上提高到xx%以上。基层一线人员代表比例不低于xx%，适当增加少数民族代表比例。市残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由中国残疾人联合会章程规定的xx%以上提高到xx%以上，基层一线委员的比例提高到xx%以上。推行理事会配备兼职副理事长和兼职理事制度，市残联执行理事会设兼职副理事长x名，县级残联可设兼职副理事长x名、兼职理事x-x名。兼职副理事长一般应从优秀的残疾人、残疾人亲友、残疾人事业的专家学者、优秀助残社会组织负责人中产生。兼职副理事长、兼职理事可以不驻会参与日常工作，主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用。兼职副理事长、兼职理事任期根据工作需要灵活掌握。 夯实基层残疾人组织根底。加强基层残疾人组织建设，形成机构健全标准、队伍稳定实干、效劳工程完善、保障体系健全的组织网络。指导乡镇（街道）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企业事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，探索在残疾人集中的新领域灵活设置残疾人组织，完善纵横交织的组织体系。进一步加强全市基层残疾人专职委员队伍建设，选好配强村（社区）专职委员。充分发挥村（社区）医生、两委班子成员文化程度高、能力素质强、效劳残疾人专业性好、残疾人底数清的优势，探索由村（社区）医生或两委班子成员兼职专职委员模式。加强培训，落实专职委员补贴。指导基层残联依托乡镇（街道）、城乡社区公共效劳设施建设“残疾人之家〞，建好管好用好各类残疾人效劳设施。推动将县、乡镇（街道）残联干部纳入干部队伍建设整体规划，在村（社区）“两委〞班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。 加快推进残疾人专门协会建设。积极推动市盲人协会、市聋人协会、市肢残人协会、市智力残疾人及亲友协会、市精神残疾人及亲友协会等五个专门协会有效发挥代表、效劳、维权、监督作用的机制建设。进一步加强各专门协会诚信自律建设，大力推进条件成熟的专门协会依法进行社团法人登记，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购置效劳等方式支持协会开展效劳和活动，不断扩大各专门协会联系效劳本类别残疾人覆盖面。 （二）改进运行机制 完善市残联主席团审议执行理事会工作报告制度，建立兼职副理事长和兼职理事参加执行理事会会议和兼职副理事长定期参加执行理事会理事长会议制度。健全执行理事会与五个专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持“三重一大〞集体决策制度和程序，落实重大决策和标准性文件合法性审查规定，重大决策广泛听取意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行理事会议事决策民主化、标准化、科学化水平。 （三）改革干部选拔任用方式和管理制度 加强残联干部队伍建设。在干部选拔和使用上，坚持信念坚决、为民效劳、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持德才兼备、五湖四海，打破年龄、学历、身份限制，多渠道选拔优秀人才。加强残疾人干部培养、选拔和使用，市残联机关残疾人干部比例不低于xx%。实施残联系统干部“双向互挂〞工程，经组织部门同意，每年选派局部干部开展“双向互挂〞锻炼。推动完善残疾人效劳专业技术人员和技能人员职业能力水平评价方法，加快培养残疾人效劳专业人才队伍。 密切残联干部与残疾人的直接联系。建立完善并严格落实直接联系效劳残疾人制度，进一步增进残联干部与残疾人群众的感情，提高残联干部问政于残疾人、问需于残疾人、问计于残疾人的主动性和自觉性，提升组织残疾人群众、依靠残疾人群众、发动残疾人群众的能力和水平，真正做到倾听民声、广聚民智。市残联执行理事会成员每年下基层时间不少于xx天，带头与困难残疾人建立密切联系。市残联机关干部普遍在基层建立联系点，同x名以上困难残疾人结成对子，帮助解决残疾人群众最关心、最直接、最现实的问题。建立机关干部联系居住地残联或社区残疾人协会工作制度，积极参加助残社会组织、社区组织的活动。 改进对县级残联领导班子的协管工作。协助县级党委及其组织部门，做好县级残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。及时组织新任职的县级残联领导班子成员进行集中培训，进一步加强县级残联主要负责人培训。 （四）提升效劳残疾人的能力和水平 加快推进县乡村级残疾人效劳网络建设。加强县级残疾人康复、托养及综合效劳设施建设，利用好各级彩票公益金等，为交付使用的效劳设施配备根本效劳设备，尽快形成效劳能力。乡镇（街道）残联整合资源，配合乡镇（街道）相关综合办事机构，运用好群团效劳站等平台，实施好效劳工程。村（社区）残协充分调动残疾人积极性，向村民委员会（社区居民委员会）和乡镇（街道）残联反映残疾人的需求和愿望，维护残疾人合法权益。 推动建立县域残疾人综合效劳平台。指导实施县级残疾人效劳能力提升方案，推动各地整合效劳资源，构建县、乡、村三级联动的残疾人根本公共效劳网络。在统筹利用现有信息系统的根底上，推动建设残疾人效劳需求采集与评估、效劳资源分类与管理、效劳工程提供与转介、效劳效果评价与反响等功能为一体的综合性、集约化效劳平台，实现信息共享、促进效劳联动，确保残疾人就近就便享受根本公共效劳。密切关注舆情动态，主动应对涉及残疾人权益事件，预防和控制舆情风险。 加强法治建设保障残疾人合法权益。依照法律法规或接受政府委托，加强对残疾人教育、就业、康复、托养、救助等各类效劳机构的监督管理。积极推进法治残联机关建设，提高运用法治思维和法治方式推动开展、化解矛盾、维护稳定的能力。推动健全维护残疾人合法权益的法规和政策，完善残疾人权益保障工作机制，维护残疾人合法权益。建立健全残联与司法行政机关之间的协商渠道和沟通机制，完善全市各级残疾人法律援助运行机制，积极推进并建立健全律师到各级残联担任法律参谋和坐班制度，直接为残疾人提供法律效劳。支持各级法律援助机构、公证处、律师事务所和基层法律效劳所等法律效劳机构，为残疾人提供便利优惠的法律效劳，确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。推动残疾人法律效劳延伸至基层，方便群众及时就近获得法律效劳。加大普法宣传力度，将残疾人法律法规规章纳入各级政府普法宣传教育范围，依托xx市“xxxxx〞政务效劳热线，拓展残疾人诉求渠道，开展残疾人普法教育，形成全社会支持残疾人事业开展、保障残疾人权益的良好气氛。 （五）创新残疾人工作的载体和方式 拓展社会化工作方式。加快社会发动能力建设，注重运用社会化方式推开工作，引导社会力量参与和支持残疾人事业开展。健全政府购置助残效劳的政策措施，扩大购置效劳规模、放大购置效劳效应，重点培育示范性助残社会组织和效劳机构。开展残疾人志愿效劳组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。 改革资金支付方式。在辅助器具补贴方面，由残联购置发放转变为符合补贴条件的残疾人购置根本型辅具，按照规定标准给予补贴（具体方法另行制定）；在托养补贴方面，探索由指定托养机构转变为个人自选托养机构，由残联补贴。通过改革资金支付方式，使残疾人有更多的自主权和选择权。 搭建效劳残疾人平台。指导所属事业单位聚焦主责主业，进一步强化公益属性、找准效劳定位，突出履行好为全市残疾人效劳机构提供业务指导、人才培养等职能。加强市残疾人康复指导中心建设，健全全市康复技术指导网络，建立完善分级康复人才培养平台，大力普及残疾预防和康复知识。加强市残疾人劳动就业效劳中心建设，建立完善全市就业效劳信息网络，推动全市残疾人就业效劳机构搭建市场、用人单位和残疾人之间的就业效劳平台。建立完善市、县两级培训体系，依托“互联网残疾人就业效劳〞，促进残疾人灵活就业、稳定就业，推动残疾人投身群众创业、万众创新。加强对为残疾人提供效劳的残疾人社会组织和民办效劳机构的联系、指导和支持。完善县级辅助器具适配网络，加强技术人员培养，建立残疾人根本型辅助器具适配效劳补贴制度，健全工作机制，实现辅助器具适配高效效劳。 加强信息化建设。加大全市残联组织信息化建设和人才队伍培训力度，全面真实掌握残疾人根本效劳状况和需求。加强与政府公共效劳信息共享，逐步融入全市“互联网政务效劳〞，推进“互联网政务效劳〞进程，完善全市残联组织门户网站建设，促进政府部门网站信息无障碍化，不断构建完善与经济社会和残疾人事业开展相适应的智慧助残体系。用好残疾人事业大数据，以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作，创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的效劳管理方式，实现精准效劳，以群众需求引领组织转型。 改革残联工作评价方法。在现有年度综合目标考评评价工作根底上，采取第三方评估调查的方式，建立完善残疾人效劳满意度评价的常态机制。探索建立县域残疾人效劳情况监测评价机制，把残疾人脱贫攻坚、基层效劳能力建设、推动社会力量助残、信访稳定、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。 打造“阳光残联〞。强化残联组织和残疾人工作者主动接受监督的意识，深化政务公开，促进残联工作在阳光下运行。进一步健全符合残联特点的根底管理制度、根本工作标准，完善相关效劳标准、执行程序、监督制度。加快推进以互联网为载体、线上线下互动的“互联网十残疾人效劳〞建设，努力实现主要业务工作源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，推动在线监管与线下管理相结合，主动接受残疾人的监督。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证