2023年元石镇廉政风险防控实施意见.docx

元石镇廉政风险防控实施意见 中共元石镇委员会元石镇人民政府 关于开展廉政风险防范管理工作的 实施意见 各村（社区）、企事业单位、支部、镇属各部门： 为深入贯彻落实市委、市政府关于全面推进廉政风险防范管理工作的意见（什委发【202223】 18号）和元石镇建立健全惩治和预防腐败体系202223—2023年工作规划任务分解方案有关要求，进一步增强我镇预防腐败工作实效，按照市纪委的要求，根据我镇党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，现就开展廉政风险防范管理工作制定如下实施意见： 一、充分认识推进廉政风险防范管理工作的重要性和必要性 （一）推进廉政风险防范管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要 近年来，我市反腐倡廉建设不断取得新进展新成效，同时也面临着不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。推进廉政风险防范管理工作，就是要按照中央要求，坚持“标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的方针，结合我市反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进新时期反腐倡廉建设的实际需要，有利于党的各项事业健康开展和党员干部健康成长。 （二）推进廉政风险防范管理工作是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系建设202223—2023年工作规划的重要举措 中央提出，今后5年要建成惩治和预防腐败体系根本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制根本形成。廉政风险防范管理工作就是以创新的思路和改革的方法抓好教育、制度和监督工作，是突出区域特色、贯彻落实中央要求的重要举措。推进廉政风险防范管理工作，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。 （三）推进廉政风险防范管理工作是对公共权力运行实施有效监控的重要手段 党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推进廉政风险防范管理工作，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行标准，使预防腐败的责任落实到每一个岗 位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。 二、推进廉政风险防范管理工作的指导思想和目标要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的反腐倡廉工作方针，围绕各职各类岗位工作人员权力运行的各个环节，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，把惩防体系构建到各个岗位，从源头上预防和治理腐败的问题，牢固树立“有权必有责、用权受监督〞和“自觉受监督、习惯被监督〞的意识，最大限度地遏制和减少不廉洁行为及违纪违法现象的发生，深入推进我镇惩治和预防腐败体系建设，为元石的灾后重建与社会各项事业的开展提供有力的政治和纪律保障。 （二）总体目标 以查、防、控三个环节为重点，积极建设廉政风险防控管理新机制，通过“查找〞，有效识别和确定党员干部工作中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“预防〞，从体制、制度操作手段入手，形成标准化、操作性强的防范模式和标准化的处置措施；通过“控制〞，把对权力的监督制约贯穿于权力运行的各个方面、各个环节，使权力在阳光下运行。通过建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，有效遏制党员干部违纪违法现象，以反腐倡廉的实 际成果取信于民。202223年11月在全镇全面铺开；到2023年底，初步形成覆盖全镇各级各单位（部门）的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到2023年底，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全镇反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。 三、推进廉政风险防范管理工作的主要内容、工作方法和步骤 （一）主要内容 运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和标准权力运行，紧密结合各单位（部门）实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。 （二）工作方法 在结合自身实际，进一步明确职责和权限的根底上，重点抓好查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制等工作。 1.排查廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。 2.制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有 针对性地提出并实施防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。 3.加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级监管、分级负责。对等级较高的廉政风险，在单位（部门）分管领导直接监管的根底上，由单位（部门）主要领导负责；对等级一般的廉政风险，在科室负责人直接监管的根底上，由单位（部门）分管领导负责；对等级较低的廉政风险，由科室负责人直接监管和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。 4.检查总结。定期对开展廉政风险防范管理工作进行检查，重点检查工作进度，查找问题，总结经验，量化效果，进行自我评估，并制定进一步推开工作的对策、措施。 （三）工作步骤 1、发动部署阶段（202223年11月1日-202223年11月30日）成立领导小组，制定实施方案，采取学习、会议、专栏等多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚的工作气氛，使每一位干部明确开展廉政风险防范管理工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高党员干部参与的积极性，减少抵触情绪，引导党员干部树立风险理念，筑牢思想防线。 2、查找风险点、评定风险等级阶段（202223年12月1日—2023年2月28日） 采取自下而上的方式，紧紧围绕办公室（所、中心、村、社区）岗位的职能特点，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，按照工作岗位、内设办公室（所、中心、村、社区）两个层面，逐一排查廉政风险点。 ——进一步理清岗位职责。绘制业务工作流程图，理清各个岗位的职责和权力，弄清职责履行和权力运行中的各个关节点，为查找廉政风险点提供依据。 ——深入排查廉政风险。采取自己找、群众提、互相促、领导点、组织评等方法，查找岗位廉政风险点。同时，要综合运用投诉举报、财务审计、民主评议、干部座谈、问卷调查等方式，特别要重点关注曾经发生过违纪违法案件的岗位和廉政风险点，切实把风险点找准、找全、找实。 ——确定廉政风险点等级。对查找出的风险进行逐一分析评估，按照风险发生机率或危害程度，将廉政风险分为三级：一级风险是指发生机率高，危害程度大，引发的后果可能构成违法犯罪的；二级风险是指违反纪律、规章，造成较大负面影响，引发后果符合党纪政纪处分规定的；三级风险是指违反有关制度规定，造成一定负面影响，但未到达党纪政纪处分程度的各类苗头性问题。 ——审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式及风险等级进行汇总，经党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核，并以适当方式，广泛征求廉政监督员、人大代表、政协委员、管理效劳对象及其他方面的代表的意见建议，最终 确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示。经修订确认后，逐级编印成册，并分发到各个岗位及相关工作人员。 3、制订、实施防控措施阶段（2023年3月1日—2023年3月31日） 围绕查找确定的各类廉政风险，在对照梳理已有制度措施的根底上，按照“三个层面〞，有针对性地制订前期预防措施、中期监控措施和后期处置方法。对岗位廉政风险，由办公室（所、中心、村、社区）负责人在征求全体工作人员意见建议的根底上，研究制订具体防控措施，分管领导把关，再由党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核；领导班子存在的廉政风险，党政领导班子要集体研究，重点围绕“重大事项决策、重要干部任免、重大工程安排、大额度资金使用〞等，制订和完善防范风险的相关规章制度。在此根底上，各办（所、中心、村、社区）还要制订相应的风险处置方法和岗位廉政风险防范工作考核评估方法。领导班子、内设办公室（所、中心、村、社区）和领导岗位、中层岗位及岗位的防控措施要在一定范围内公开，并作出执行承诺，接受群众和社会的监督。 4、考核、检验防范效果阶段（2023年4月开始） 镇廉政风险防范管理工作领导小组结合年度落实党风廉政建设责任制工作考核，对各岗位和办公室（所、中心、村、社区）的廉政风险点防范工作进行半年检查和年度考核评估工作，考核评估结果要进行反响，并记入相应岗位工作人员的廉政档案。 根据平时和年度检查考核情况，对于应该防范的风险点没有采取相应措施或措施不力，导致出现问题的，要严肃责任追究，视情对相应的岗位责任人进行批评教育、诫勉谈话，要求限期改正等，对情况严重的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究主要负责人的责任。 四、推进廉政风险防范管理工作的具体要求 （一）加强领导，明确责任 为切实加强领导，镇成立岗位廉政风险防范工作领导小组，由党委书记周乐秀任组长，副书记（主持镇政府全面工作）张旭、党委副书记邹晏任副组长，其他班子领导为成员。下设办公室，由李晓刚兼任办公室主任，镇纪委委员和党政办工作人员为成员，认真做好组织协调和催促检查等工作。各单位要成立相应机构，加强对该项工作的领导，镇上将廉政风险防范管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容，年底由镇廉政风险防范管理领导小组负责进行专项考核，逐步构建“一把手〞负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各尽其责、内外监督联动、上下协同一致的工作格局。形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制订措施、人人参与监管〞的良好局面，保证岗位廉政风险防范工作扎实有效的开展。 （二）明确重点对象 廉政风险工作的实施对象为本镇全体镇、村（社区）干部，其中，领导班子成员、中层以上干部和掌握组织人事权、财务权、审8 批权等部门的工作人员作为重点对象。 （三）突出重点领域 把有关组织人事、资金审批使用管理、工程建设、审批等涉及人、财、物和群众利益的部门和村（社区）两委的资产资源、资金管理和资产处置作为查找廉政风险的重点。 （四）加强日常监管 根据各个岗位的廉政风险和制订的防范措施，要采取定期自查、定期检查等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程进行动态监控。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，党政“一把手〞对班子成员，班子成员对分管办公室（所、中心、村、社区），办公室（所、中心、村、社区）负责人对所属岗位工作人员的廉政风险防范工作负责，经常进行检查督查，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的岗位个人进行告诫，对预防不到位的部门进行督导，