2023年开拓创新加强和改进人大信访工作.docx

开拓创新加强和改进人大信访工作 ... 深化认识开拓创新加强和改进人大信访工作 同志们： 这次全市人大信访工作座谈会，主要是传达贯彻全省人大信访工作会议精神，研究部署我市的人大信访工作。会上学习了全国人大常委会副委员长盛华仁同志在各省（区、市）人大常委会负责人座谈会上的讲话、省人大常委会副主任邓道坤同志的讲话及全国人大信访工作协调会会议精神。会前，市人大常委会召开主任会议，听取了全省信访会议精神的汇报，对信访工作进行了认真的讨论。根据全国、全省信访工作会议精神，结合我市信访工作的情况，下面我讲几点意见。 一、提高对做好人大信访工作的认识 人大信访部门是人大及其常委会密切联系群众的渠道和桥梁，是了解社情民意的重要窗口。做好人大信访工作是“形势所需、职责所在、感情所系〞，我们必须从思想上充分认识人大信访工作的极端重要性。 首先，要充分认识做好人大信访工作是全面实践“三个代表〞重要思想，维护人民群众根本利益的需要。“三个代表〞重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，其最终归宿就是代表最广阔人民群众的根本利益。人大作为国家权力机关，要通过认真依法履行职权，来实现好、维护好人民群众的根本利益。各级人大信访部门通过联系群众，听取群众的愿望和呼声，积极为群众解难事、办实事，切实维护群众的民主权利和切身利益，充分展示地方国家权力机关情系于民、谋利于民、权用于民的良好形象。 其次，要充分认识做好人大信访工作是履行宪法和法律赋予人大的监督职责的需要。对“一府两院〞的工作进行监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的权力，通过信访渠道对“一府两院〞实施监督，是人大行使监督权的重要组成局部。从法律地位上讲，人大信访工作属于国家机关信访工作体制中的最高层次，具有高度的权威性和法律强制性。人民群众把一些久诉未果的问题反映到人大常委会，已经到了我国国家机关信访工作体制中的最高层次。我们必须尽到法律赋予的责任，站在立党为公、执政为民的高度，以对人民高度负责的精神做好人大信访工作。吴邦国委员长指出，人大信访部门是人大联系人民群众的一条重要的经常性的渠道。信访部门是代表人大常委会接待人民群众的来访，受理人民群众的来信，在一定程度上，在一些方面，人民群众是通过信访部门的工作来评价人大常委会工作的。所以，我们要高度重视和切实加强人大信访工作。 第三，要充分认识做好人大信访工作是开展社会主义民主政治、构建和谐社会的需要。开展社会主义民主政治就要尊重和保证人民的民主权利的实现，保证人民群众对国家政治生活的参与权、知情权，以及对国家机关及其工作人员的监督权。对国家机关及其工作人员提出申诉、检举和控告，是宪法规定的公民民主权利的重要内容，同时也是人民群众对国家机关及其工作人员进行监督的重要内容。地方人大常委会作为宪法和法律实施的监督机关，有责任和义务通过人大信访工作，保证人民群众民主权利的实现，从而积极推进社会主义民主政治建设。“和谐社会〞是社会系统中的各个局部、各种要素处于一种相互协调的状态。人大信访就是要处理好人民内部矛盾，维护人民的根本利益、民主权利，实现公平正义，为构建和谐社会效劳。 二、认清当前我市人大信访工作的形势和任务 近年来，全市各级人大信访部门在各级人大常委会的领导下，按照“分级负责、归口办理〞的信访工作原那么，认真受理人民群众的来信来访，及时、准确地向常委会领导反映群众的批评、建议和意见，为常委会履行监督职能、增强监督实效发挥了积极的作用，树立了人大及其常委会的权威和形象。但我们也要清醒地看到，当前信访工作面临的形势不容乐观，今后的任务还很繁重，情况会更加复杂。从我市当前信访工作的趋势来看，主要呈三个特点。一是量大面广，信访总量呈逐年上升趋势。地方人大的来信来访涉及社会各界的方方面面，尽管各级各部门都有信访工作机构和人员，但到人大的来信来访依然很多，且呈逐年上升趋势，仅市人大常委会就从2022年的2150件（次）上升到2022年的2780件（次）。二是情况复杂，涉法信访日益增多。反映的问题，既有带普遍性的问题，又有特殊性问题，其中涉及司法的信访占到了总数的75%以上；三是集体上访、重复上访、越级上访不断增（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）多，工作的难度越来越大。集体上访规模越来越大，重复上访、越级上访增多，而且有些案件是经过屡次反复办理未结的案件，处理起来有相当大的难度。 造成当前这种严峻的信访形势的根本原因，在很大程度上是我国社会系统性和结构性矛盾积累的突出反映。具体可以归纳为以下几点：一是随着我国改革开放的深入，社会关系和利益格局不断调整，新的社会矛盾和问题不断出现，必然会通过包括人大信访在内的各种渠道反映出来。二是有些国家机关和部门执法缺乏严肃性、公正性，少数部门有时从局部利益出发，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行。由于各执法部门配合不够，相互推诿、扯皮、踢皮球，有些问题越拖越久，矛盾越积越深，更多的会反映到人大信访上来。三是少数国家机关工作人员存在官僚主义作风，对群众的疾苦漠不关心，对群众反映的问题或者寻求解决的问题不能平等对话，加剧了群众的对立情绪，为了寻求支持和保护，这类信访会越来越多。这些问题，需要我们引起高度重视，在今后的工作中认真对待和处理。 因此，我们要充分认识人大信访工作的形势和任务，充分认识人大信访工作的长期性和艰巨性，增强做好信访工作的责任感、使命感、紧迫感。 三、加强和改进人大信访工作 全国人大常委会副委员长盛华仁同志对人大信访工作提出了“四个20230%〞的工作目标，即：所有来信来访，件件登记，件件记录在案，随时可查，到达20230%；所有来信来访，要有人拆阅，有人接待，进行分析归类，到达20230%；所有来信来访，都要交办，都要将办理责任落实到单位、个人，到达20230%；所有来信来访，件件要有回音，到达20230%。又提出了“5句话20个字〞的工作要求，即：分别受理，综合分析，统一交办，定期反响，严格督办。我们要按照这些工作目标和要求，探索人大信访工作的新途经和新方法，把信访当主业抓，加强和改进人大信访工作。 1.要抓好制度建设。去年，市人大常委会修订了XX市人大信访工作方法，这个方法对人大信访的原那么、途经、方法等作了要求。各地要根据新形势下人大信访工作的要求和特点，制定和修订信访工作方法，使信访方法更切合当前的人大信访工作的实际。同时各地要建立和完善人大内部的信访工作制度，如接访制度、立案制度、催办制度、督办制度、个案监督制度等，使信访工作更加标准，更加具有可操作性。制度建设要重在构建新的人大信访工作机制，使常委会各有关工作部门在信访工作中形成合力，不断提高信访工作实效。 2.要畅通信访渠道。各级人大常委会信访工作部门要进一步理顺信访信息渠道，整合信访资源，建立上下一体、左右贯穿、内外结合的信访网络，形成“大信访〞的格局，及时反响和处理信访工作中出现的新情况、新问题，掌握信访工作的主动性。一是要注重上级人大常委会转交信访件的处理，在人大系统内形成高效的办理链；二是要注重与“一府两院〞的协调，形成连贯的办理链；三是要注重充分发挥人大代表分布面广，联系选民多，基层情况熟的优势，为代表参与人大信访工作提供平台，形成代表广泛参与的办理链；四是内部各专门委员会、工作委员会及信访机构要经常互通情况，定期编发信访参阅件，形成协同的办理链。 3.要加大对重点信访案件的督办力度。加大重点信访案件的督办力度，要做好以下几点：一是要突出督办重点。全市两级人大常委会的信访部门每年都要有方案地从信访案件中筛选一些社会影响大、违法现象恶劣、群众意见强烈、矛盾冲突锋利的重点案件进行督办。目前，我们应当重点监督司法不公、徇私枉法、国家机关及其工作人员不履行保护人民合法利益行为、公职人员腐败以及上级人大常委会交办和本级人大常委会领导批办的案件等。二是保证督办实效。人大信访不是“一转了之〞、“一交了之〞的“中转站〞，要加强跟踪督办，突出办理效果。对于所督办的重点案件，一定要抓住不放，不管涉及到什么单位、什么人，都要务求有答复、有结果，给上访人一个明白交代。三是要严格依法督办。督办案件要依法进行，搞好调查研究，全面掌握案件事实，严格遵循集体行使职权原那么，既要履行法定职权，又要遵守法定程序；既要促使问题解决，又不能包办代替。督办的措施除了限期要结果、听汇报、跟踪督办外，必要时可以由常委会组织质询、询问，组成特定问题调查委员会，开展个案监督。敢不敢督办，能不能督办信访案件，是衡量人大常委会信访工作有没有力度的重要标准，也是衡量人大常委会能否有效行使法定职权的标准之一。对漠视人大信访监督的行为，要采取措施，督办到底。要把常委会所任命的“一府两院〞组成人员办理人大督办信访案件的情况作为人大常委会行使任免权的重要依据之一。行政、司法机关要从大局出发，讲配合、讲支持，自觉接受人大的监督，认真办理人大常委会督办的信访案件，把人民群众反映的问题解决好，把人民群众的利益实现好、维护好。 4.要不断学习、总结和探索人大信访工作经验。近几年，全国人大总结推广了很多很好的经验，如前年总结的“八个到位〞经验，去年推广的“贵阳模式〞。我们要借鉴他们的作法，为我所用，同时我们要根据本地实际，探索一些新的信访方法，提高信访工作实效。一是尝试开展首问负责方法，也可实行机关干部轮流值班接待信访的方法，增强人大机关干部人人都是信访员的意识；二是尝试开展定期向“一府两院〞集中交办信访件的方法；三是尝试利用人大常委会法律参谋接待信访的方法，每周由一名值班律师来接待信访，解难答疑；四是尝试开展信访听证的方法，解决一些久诉未果的信访问题。这个方法在第二届人大常委会任期内使用过，效果较好。希望各地能在人大信访工作方面摸索出一套好的经验。 四、抓好人大信访机构自身建设 全国人大总结的“八个到位〞的经验中关于信访机构自身建设就有四个。我们要按照全国人大的要求，加强信访机构自身建设，造就一支高素质的人大信访干部队伍。 1、要提高信访干部整体素质。首先，要加强学习，提高知识水平。信访工作涉及各个领域，这就要求信访干部要在学习上下功夫，不断拓宽知识面。要认真学习“三个代表〞重要思想，学习宪法、法律和党的各项方针政策，努力掌握各种政策界限和涉及经济开展及群众权益的法律、法规。要学点哲学，学会从全局上思考和处理问题；要学点心理学，善于分析上访人的心理活动，因人施策。这样才能面对群众来信来访中反映的复杂现象和问题，做到是非明确、政策清楚、合法、合理、合情。其次，要强化宗旨意识，提高思想境界。信访工作是一件艰苦细致、复杂烦琐、费心费心的工作。我们的信访干部，要有爱岗敬业、乐于助人的精神，无私奉献、不计名利的品格，实事求是、细致严谨的作风，善待上访群众，把上访群众的事当自己的事办，把上访群众当自己的亲人对待，真心为他们排忧解难。第三，要求真务实，提高做群众工作的能力。人大信访工作是送上门的群众工作，要有化解矛盾的艺术。做群众工作最讲究的是求真务实，讲真话、讲实话、讲贴心话。要针对上访人员的不同生活经历，不同工作职业，不同性格特征，做好过细的思想工作，取得群众的信任，解决好问题。还要强化责任意识，对由于接待或处理督办不力造成不良影响的，要追究信访工作人员的责任。 2、要加强信访机构建设。近几年来，我市人大信访机构在逐步健全。在去年的机构改革中，市人大常委会专门设立了信访科，今年又对人大信访工作增派了一名工作人员。下步市人大常委会将在不增加编制的前提下，加强对信访机构的建设，使之成为相对独立又职能明确的信访综合机构，并利用现有条件，辟设固定的信访接待室。从各县市区的情况看，大局部建立了信访科，没有成立信访科的也有配备了专职或兼职信访干部。各地要设立信访科或挂牌合署办公，配备专职信访干部，兼职信访工作人员应以信访工作为主，其