2023年卢部长在2月13日全路建设电视电话会议上的致辞.doc

卢部长在2月13日全路建设电视 会议上的讲话 〔2023年2月13日〕 卢春房 同志们： 昨天下午，在铁道部干部大会上，张德江副总理作了重要讲话，要求铁路系统立足大局、确保稳定，把平安生产放在首位，同时要求继续加快铁路建设，加强质量管理，建优质工程、精品工程。为贯彻落实中央的决定和张德江副总理的要求，部党组和盛部长决定先后召开运输平安和铁路建设电视 会，分别部署相关工作。今天的建设会议，首先由我作一个发言，主要对质量平安工作讲一些意见。一会儿，盛部长将作重要讲话，希望大家抓好落实。 当前，正值春运关键时期，“两会〞也即将召开，抓好这一特殊时期的平安质量工作，保持当前铁路建设平安稳定形势，具有十分重要的政治意义和现实意义。 1.进一步提高对铁路建设质量平安重要性的认识。大规模高标准铁路建设开展以来，党中央、国务院对铁路建设作出了一系列指示，强调最多的是平安和质量。国际国内社会、广阔人民群众对铁路建设尤其是铁路建设质量平安十分关心，极为关注。张德江副总理屡次强调，铁路建设是一项民生工程，必须始终把质量和平安放在首位，确保铁路工程经得起历史的检验和运营的检验；同时专门就确保高速铁路运行平安作出重要批示：确保高铁运行平安，是铁路部门的头等大事，要建立长效机制，加强催促检查，一刻也不能松懈。铁道部也始终坚持把质量平安放在铁路建设最关键、最核心、最重要的位臵来抓，要求参建单位加大施工平安管理力度，严格落实施工平安管理责任，严把施工方案审批、施工协议签订和施工准备、现场监控和开通放行等关键环节，一抓到底，坚持不懈，确保施工处于可控状态。各单位必须清醒地认识到，全力抓好铁路建设质量平安，是党、国家和人民群众的根本利益所在，是维护和谐稳定大局的政治责任所在；充分认清当前大规模铁路建设质量平安面临的形势与任务，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，严格落实质量平安责任制和各项措施，确保铁路建设平安持续稳定。特别是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，从效劳经济社会开展大局和加快铁路现代化进程的战略高度，充分认识确保大规模铁路建设质量平安的极端重要性，全力确保铁路建设质量平安特别是高速铁路建设的质量平安，决不辜负党、国家和人民的重托。 2.清醒认识铁路建设中存在的质量平安突出问题。近年来，我们虽然建成了京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等一批高速铁路和重大干线工程，但是施工过程中的质量平安问题比比皆是，主要表现在： 〔1〕质量问题依然很多。施工过程中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假的问题屡禁不止，有的变成了“惯性问题〞。隧道方面，仰拱及二衬施工步距超标、超前支护和初期支护偷工减料、擅自改变施工方法、超前地质预报措施设计不当、防水板、止水带和盲管施工质量低劣、初期支护采用“干喷〞等问题较为普遍，形成了质量隐患。路基方面，路基密实度不合格、填料不合格、含水率不合格、防护结构不达标、深路堑施工不执行设计要求、地基处理控制不严格、排水系统施作不到位的问题比拟突出。桥涵方面，桥涵根底未经变更设计自行改变开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布臵和连接不标准、涵洞施工标高控制不到位的问题较为严重。无砟轨道方面，混凝土施工控制存在偏差、轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝〞问题较多。站房方面，地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题时有发生。四电方面，站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位臵精度差、光电缆防护措施不利、接触网施工方法不当等问题大量存在。原材料与混凝土等方面，原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位等问题较为严重。 〔2〕平安事故频繁发生。从2023年铁路建设生产平安事故看，呈现三大特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升，与连续几年平安事故持续下降的走势背道而驰。全年发生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹，无论是事故数量，还是死亡人数看，均出现明显上升趋势，损失极为沉重。三是工程施工造成既有线平安事故的起数较多，有些性质极为严重，干扰了正常的运营秩序。由此可以看出，当前铁路建设平安质量形势非常严峻，质量平安管理工作仍需大力加强。 3.全力解决影响铁路建设质量平安的关键问题。平安质量是工程建设的核心，是铁路建设管理的重点，没有平安质量，大规模铁路建设就失去了根基、失去了保障。强化平安质量管理，当务之急，各单位必须切实解决好以下7个方面的问题： 一是解决认识不到位的问题。抓平安质量工作，首当其冲就是要抓思想认识不到位的问题。各建设单位尤其是主要领导要认真贯彻“平安第 一、预防为主、综合治理〞和“百年大计，质量第一〞的方针，牢固树立“六个不〞和“两不一建〞的质量平安观念，认真处理好平安质量与工期、投资的关系，始终把平安质量作为铁路建设工程管理的核心工作来抓，特别是对一些苗头性、倾向性问题，要超前预想、提早预防，采取果断措施，坚决予以整治，确保铁路建设平安质量形势持续稳定，确保不发生重大平安质量事故。 二是解决责任不落实的问题。如何落实责任。抓领导是关键。各单位领导同志要带头认真履职尽责，分层管理、逐级负责，一级抓一级，一级对一级负责，把质量平安管理责任一贯到底，落实到施工作业一线人员。目前，有关平安质量管理的规章制度、方法手段、处分措施等，应该说已经比拟全了，如三项治理、专项治理、停标处分、清理包工队、推行架子队等等，但是全路建设平安质量事故依然接连发生，这说明什么。我看很重要的一点就是责任不落实。各级领导一定要站在对国家、对人民、对铁路高度负责的角度，进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持一种如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的精神状态，认真吸取以往各种平安质量事故的教训，着重检查是否自己亲自组织建立健全了平安质量保证体系，是否分层界定并等压传递了平安质量管理责任，是否存在分工不明、责任不清、压力逐级递减、管理不闭合的问题。事实也说明，但凡主要领导亲自上手抓平安质量的工程，其平安质量问题和隐患就少，也不会出现大的事故。所以说，抓平安质量工作，与主要领导的责任心强不强，工作深度和力度大不大是分不开的。这里要特别强调：在目前的关键时期，各级领导一定要强化责任意识，认真履行职责，放手工作，大胆管理，种好自己的责任田，确保不出事故。对于那些情绪低落、工作懈怠而造成事故的，要严肃处理。 三是解决制度不落实的问题。目前，有关铁路建设的法律法规已经初步完善，相关的技术标准、管理标准和作业标准根本健全，各单位的质量平安保证体系也已建立，为有序高效推进大规模铁路建设奠定了重要的制度保障。但是，执行制度、执行标准的意识不强，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果到达标准〞的要求还没有完全深入人心、植入脑海。各单位要结合实际，深入持久推进铁路建设标准化管理，认真查找铁路建设制度标准在工程建设中是否得到了全面落实，尤其是涉及质量平安的技术标准、作业标准哪些还没有完全落实；要建立严格的落实考核机制，加大制度标准的执行力，推进既有制度标准全面落实到现场；要加大新下发制度标准的宣传培训工作，及时将新要求贯彻到工程建设中，确保铁路工程依法建设、符合标准、到达标准、优质平安。 四是解决技术不到位的问题。目前高速铁路的技术标准高、质量要求严，各单位要高度重视技术管理、技术创新、工艺创新、科技攻关、自主创新和专业化施工等工作，以技术的科学性、工艺的先进性来保证工程质量的可靠性；要高度重视建设过程中的关键技术管理，如工程测量、无砟轨道、高速道岔制造铺设、结构物沉降变形观测评估、轨道精调、联调联试等技术工作，都是当前影响工程质量的关键，必须加强管理。要强化技术措施的落实，不能随意改变设计的工程措施，确保工程技术措施到达设计要求。 五是解决人员素质低的问题。确保平安质量，归根结底要靠人来完成。当前，铁路建设队伍人员整体素质有待提高，队伍结构有待进一步优化，素质高、懂专业、会管理、责任心强的各类人才缺乏，高端人才与拔尖人才比拟缺乏，现场熟练技术工人严重缺乏，建设队伍的数量和质量与建设规模大、标准高的要求相比，矛盾比拟突出，一些管理、技术、作业人员的事业心、责任感与确保大规模高标准铁路建设质量平安持续稳定的要求相比，还有一定差距。部有关部门、参建各方要采取有力措施，努力提升铁路建设队伍整体素质，为优质平安高效推进大规模铁路建设提供可靠的人力资源保证。部有关部门要把加强队伍建设与“十百千万〞人才培育工程结合起来，完善人才培养规划及推进方案，为铁路建设管理提供人才支撑。建设单位要结合实际，以建设工程为基地，有针对性地做好储藏、使用和培训工作，为工程培养和输送优秀的建设管理人才。设计、施工和监理单位要认真落实人员配备标准化要求，加大教育培训投入，着力提高现场作业人员应知应会技术水平，大力推行“架子队〞管理模式，积极依靠机械化、工厂化、专业化、信息化手段，有效提高铁路建设现场管理和过程控制水平，努力建设一支技术实力雄厚、管理科学有效、专业分工协作、层次结构合理的高素质建设队伍。 六是解决检查不彻底的问题。近年来，围绕全面整治铁路建设平安质量问题和事故，上至铁道部主管部门、质量平安监督机构，下至铁路建设参建各方，分别采取了很多强有力的措施，集中整治了一大批平安质量突出问题，取得了一些阶段性成效，但是检查还不彻底、整治还不到位。我们反复强调，抓平安质量检查主要领导要带头下现场并亲自催促问题整改，不能走马观花、浮光掠影、重查轻改，要抓住既有线、隧道、桥梁、城市地下工程施工和大型机械设备、火工品管理、生产生活设施防火等平安重点，以及原材料进场把关、工程物资过程检测控制、隐蔽工程检查验收等关键环节，眼睛向内，翻箱倒柜，横向到边，纵向到底，严查彻整各类平安质量隐患，全面整治不执行建设标准和平安规程，施工偷工减料、弄虚作假、以次充好，现场管理混乱无序，围标、串标和违法分包、转包等突出问题，确保铁路建设施工平安和工程质量。 铁道部决定，用一个半月开展平安大检查活动，昨天，盛部长、胡副部长已作了部署，铁路建设系统要认真抓好落实，同时将质量检查纳入其中。对此次平安质量大检查活动，部里成立8个检查组，由相关部门负责同志带队对在建工程进行现场检查和重点抽查，其中部建设司2个组、监督总站2个组，主要检查普速铁路工程；工管中心4个组，主要检查客运专线工程。大检查的主要内容是：检查规章制度和技术标准是否落实，检查勘察设计工作是否到位，检查施工现场质量平安管理是否符合要求。部建设司负责此次大检查的组织协调。各铁路局、铁路公司〔筹备组〕要成立以主管〔主要〕领导为组长、相关部门参加的现场检查组，制定检查方案和推进方案，明确分工和责任，对本单位质量平安大检查进行详细安排，全面认真搞好这次平安质量大检查，确保解决一批突出问题和隐患。 七是解决处分不严厉的问题。近几年，铁道部专门制定了一批涉及平安质量的政策措施，对标准参建单位平安质量行为、严惩平安质量事故等作出了明确规定。同时，加大了铁路建设质量平安问题和事故的处分力度，很多单位和个人都有了切肤之痛。后一步，要继续坚持和完善相关的处分措施，各参建单位也要建立并落实质量平安惩罚方法，发现问题，严惩不怠。要充分发挥好建设单位的主导作用，加大现场质量平安监管力度，及时发现并果断处臵发现的问题，严防对相关单位及责任人失之于宽、处之不严或逃避领导责任、庇护自己下属的问题；要催促施工单位坚决贯彻执行国家和铁道部的有关规定，深刻吸取以往各种事故的教训，克服侥幸心理和懈怠情绪，杜绝野蛮施工，防止酿成质量平安事故。各级质量平安监督部门和监理单位要发挥好监管作用，认真解决检查不深入、处理不坚决等问题。部有关部门要在完善制度的根底上，加大现场检查力度，切实履行好监管职责，对发生质量平安问题和事故的单位及个人，要综合运用行政、经济、法律等多种手段，出重拳、下