2023年我市行政执法工作存在的主要问题.docx

我市行政执法工作存在的主要问题 行政执法是行政机关的主要活动，包括行政许可、非许可审批、行政处分、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政合同、行政奖励、执法检查、备案管理等行为。目前，我市约有行政执法主体600余个，行政执法人员3万余人，其中，市级执法单位有61个法定执法机关、33个法律法规授权组织和32个委托执法单位，执法人员近2万人，承担着大量的行政执法任务，与经济社会开展和人民群众生活密切相关。认真研究分析近年来标准执法行为取得的成效、当前存在的主要问题和进一步标准执法行为的有效方式和途径，对推进依法行政、促进法治政府建设和创立良好经济开展环境都具有十分重要的现实意义。 一、2023年以来我市标准执法行为取得的主要成效 2023年3月国务院全面推进依法行政实施纲要发布以来，我市在加强依法行政的制度标准、体制机制建设和解决影响经济社会开展的行政不作为和行政乱作为问题、改善经济开展环境等方面取得了一定的成效，主要表达在以下五个方面。 （一）建立健全了各项行政执法和行政执法监督制度 先后制定了xx市行政执法监督规定、xx市行政机关联合办理行政许可事项暂行方法、xx市行政执法评议考核暂行方法等11部有关行政执法和行政执法监督的政府规章和xx市标准性文件备案审查规那么、行政机关工作人员七不准禁令等多部标准性文件，包括执法投诉、许可监督、收费监督、效能监察、政务公开、行政执法评议考核、备案审查、责任追究等内容。与此同时，在各行政执法部门普遍建立了主体资格审查、违法案件的举报受理和转办督察、法律知识培训考核、证件管理、执法情况统计、行政执法公示等一系列制度，形成了一个比较完整的行政执法和执法监督制度体系，为标准执法、强化监督奠定了坚实的根底。 （二）初步理顺了行政执法体制 逐步扩大了市级城市管理领域相对集中行政处分权的范围，在XX县区、XX县区开展了扩大相对集中行政处分权范围的试点工作，XX县区已根本实现了“一支队伍执法〞，市农委等15个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一行使行政处分权。完成了全市行政权力清理工作，初步确定市政府本级行政权力142项，编制流程图126个，确定市政府各委办局行政权力4866项，编制流程图828个。进行了4轮行政审批制度改革，对应当取消或改变管理方式的审批工程分别进行了调整，实行了审批事项集中办理，对适宜下放的权力交由区、县（市）政府行使，初步理顺了执法体制。 （三）逐步完善了执行程序机制 在完善执法程序方面，我市各行政执法部门普遍建立并实行了调查取证与审核决定别离、集体讨论、事前告知、听证、回避、救济等制度。设立了市行政效劳中心，将分散在45个部门的242项审批工程纳入中心，对审批工程进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并联的转变。进行了建设系统审批制度改革，实行“主审受理、并联审批、顺序出件、统一回告〞的审批运行方式，使行政审批与技术性审查相别离、行政审批与行政收费相分开，将44项审批备案工程缩减为25项，减少了12个审批环节，审批时间由120工作日缩减至45工作日。针对以往建设工程收费中存在的收费分散、效率较低等问题，将城建各项收费纳入电子收费系统，实行一个窗口收费，“统一建账、统一收缴、统一管理〞，杜绝了城建收费“跑、冒、滴、漏〞现象，有力确保了城建资金应收尽收。同时，大力推行政务公开，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点，加大对“人、财、物、事〞四权和关键部门、关键部位、关键环节的公开力度，编制了政务公开目录，建立网上政务信息发布平台，充分利用电子政务系统和报刊、播送、电视等媒体公开政务信息。通过政务公开，实现阳光作业，有利于防止权力“寻租〞和暗箱操作，提高了社会对政府行为的“预期〞，改善了经济社会开展环境。 （四）全面实行了行政执法责任制 行政执法责任制是开展行政执法和行政执法监督工作的一条主线，2023年以来，按照国务院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政执法依据、理清执法职责为根底，在职责分解、评议考核和兑现奖惩三个环节方面大力推进。一是对行政执法依据和执法职责进行了全面梳理，形成了xx市行政机关执法职责综览一书，共归集57个市级行政执法部门61个法定执法机关、33个法律、法规授权组织和32个委托执法单位正在执行的法律、法规、规章1468部，具体行政行为5382项并逐项列明，明确了各部门的行政执法职责，并向社会公告。二是制定了xx市行政执法评议考核暂行方法，对行政执法评议考核的范围、主体、内容、方式、奖惩、责任等均作了明确规定，确立了各项评议考核制度，为开展行政执法评议考核提供了法律依据和操作标准。每年结合年度重点工作制定执法责任制考核目标和我市行政执法工作存在的主要问题第2页 详细的考核标准。2023年开始建立执法单位的评议考核档案，2023年为全市执法人员建立了行政执法评议考核档案，将检查考核重点从年终检查考核向平时检查考核转变，初步实现了行政执法动态监督，彻底改变了以往年终一次检查形式化、走过场，难以全面评价被检查单位全面执法工作的弊端，有力地促进了责任制的落实和执法行为的标准。三是逐步加大奖惩力度。对执法责任制考核实行目标管理，将对区、县（市）行政执法责任制的检查考评结果纳入市委对区、县（市）党政领导主要责任考核目标，将市政府各部门行政执法责任制考核结果纳入市委、市政府目标管理体系兑现奖惩。2023年以来，一些部门因在执法责任制检查考核中存在执法违法问题被评为根本达标单位，在市委、市政府目标责任制中被扣除了相应分值。有650余名执法人员因法律知识测试不合格的被暂扣执法证件，个别人员调离了执法岗位。同时，我市还建立行政执法责任制奖励制度，市政府每年均拨专项奖励金，对行政执法绩效突出的部门和执法人员给予表彰奖励，开展了行政执法责任制先进工作者评选活动，以市政府名义对行政执法责任制优秀单位和先进工作者予以表彰，调动了各部门和执法人员提高执法水平、自觉落实执法责任制的积极性。 （五）强化了行政执法监督力度 2023年以来，围绕落实纲要，我们不断探索行政监督的新方式，拓展监督渠道，严格查处阻碍经济社会开展、影响政府形象的执法违法行为。一是扩大了备案审查范围，探索建立行政行为事前和事中监督机制。在标准性文件备案审查工作根底上，开展了重大行政处分决定备案、行政收费事项备案、行政裁决备案工作，扩大了备案审查监督范围。改进了审查方式，强调对审查监督对象的事前和事中监督，对重大、疑难事项，审查部门将提前介入，进行事前审查把关，防止违规文件出台。在重大处分、行政裁决备案审查工作中，严格按照时限审查，如发现问题，可以在处分、裁决尚未执行时，及时纠正。二是建立了行政执法投诉网络，健全了对行政行为的事后监督机制。市政府和各区、县（市）政府、市政府各行政执法部门均设立了行政执法投诉 和网上投诉专栏。2023年以来，市政府直接办理行政执法投诉案件280余件，纠正执法违法行为200余件。同时，对执法任务量较大、群众反映比较强烈的执法部门，如公安、工商、税务、规划、土地、技术监督、交通、城市管理等重点执法部门的执法活动进行了暗访，解决正常监督检查难以发现的问题。三是建立效能监察机制，严格追究行政责任。制定了xx市行政效能监察规定，设立了行政效能监察机构和行政效能投诉 。几年来，共调查处理了61件违反效能规定的案件，73人被追究了党政纪责任。对5起重大责任事故中38名责任人给予了党政纪处分，强化了责任追究力度。 二、行政执法目前存在的主要问题 近年来，我市虽然在标准执法行为方面取得了一定的成效，行政执法状况得到了明显改善。但是，与实现依法行政，建设法治政府的要求还有很大差距，行政执法工作中还有诸多问题亟待解决。 （一）依法行政观念仍较淡薄，执法人员素质不高 一些地区、部门的领导和执法人员对依法行政与经济、社会开展之间的关系还存在模糊认识，甚至有的认为依法行政阻碍经济和社会的开展，在实践中存在依法行政难以落实到位的现象。有的领导同志进行决策时，还不能把决策是否合法放在首位来考虑。有的部门领导在行政执法工作中表现出随意性较大、不按程序办事、乱用自由裁量权等问题。2023年以来，结合行政执法责任制检查考评，我办每年均组织202300余名行政执法人员进行法律知识测试，年度最低及格率为64%，县（市）的执法人员及格率仅为36%，平均分数为52分，甚至出现了某执法人员在测试中仅得2分的情况。此外，还反映出参加测试的中层领导干部及格率较低，测试成绩明显低于一般执法人员，而且参加考试时纪律较差，甚至出现个别领导干部找人替考、谎报年龄等情况。这些都反映出我市行政执法人员对法律知识学习不够，法律素质依然偏低，尤其是基层执法单位中层领导干部法律素质较低，对相关法律规定不熟悉，这就难以防止在执法中出现越权执法、程序违法等问题，少数“害群之马〞更是滥用职权、弄权勒卡、徇私舞弊，败坏政府形象。 （二）行政执法体制不顺，效率不高 现行行政管理体制所存在的高本钱低效率的弊端，在一定程度上也影响了社会经济的开展。行政机关管的事情过多，一些执法部门之间职能交叉，多头执法、多层执法问题比较突出，造成部门之间互相推诿、扯皮。省、市、区、县执法部门在执法方面职责划分不明确，对同一管理对象，一个执法部门有权管理，另一个执法部门也有权管理，省级部门可以进行管理，市、区、县各级执法部门也同样可以管理，造成重复执法、执法扰民。据调查，有的企业成立不到半年，市、区有关行政执法部门就到该企业进行各种检查30屡次，为此，企业不得不设立专门的办公室应付行政机关的各种检查，影响了我市的经济开展环境。另外，经费保障体制也制约着行政执法的正常开展，有的部门，尤其是一些事业单位，执法人员经费全部靠罚款、收费解决开支，有的主管部门对下级下达高额上缴经费指标，搞层层分解并同拨款挂钩，造成乱执法状况的加剧。如市交警支队下达罚款指标的问题被省政府发现，在省委、省政府对我市依法执政考核中造成恶劣影响。 （三）行政执法和行政执法监督制度落实不到位，执法随意性较大 几年来，我市各行政执法部门普遍建立了公示制、承诺制和告知、备案、投诉、培训、证件管理、责任追究等一系列制度。但从检查情况看，这些行政执法和行政执法监督制度在执法工作中还没有完全落到实处。立案、调查取证与审核决定别离、告知、听证、送达、执行、监督等运行环节之间还不是很协调，没有形成对执法行为的有效监督制约，执法随意性问题比较突出。实施行政处分在调查取证与审核决定别离、重大处分集体讨论、重大处分决定备案、履行告知程序、罚缴别离以及告知行政救济途径等方面还不完全符合行政处分法的要求，甚至有的部门至今没有设置法制机构或没有专业法律人员进行审核把关。行使自由裁量权不标准问题比较突出，有的部门大局部案卷均是调查终结后执法人员提出高限处分的建议，部门法制机构已核准，而经部门领导审核后却均是按照下限处分，差额很大；有的案卷行政处分决定书的内容与领导书面批准的处分内容不一致，反映出较大的执法随意性。行政许可法公布五年来，虽然我市各级行政机关积极开展了学习、宣传活动，并制定了很多实施行政许可的制度和法律文书，但在检查中发现一半以上的行政许可，没有按照行政许可法规定的程序实施，甚至不给申请人出具行政许可受理通知书和行政许可决定书。在行政执法中没有很好地贯彻落实行政执法制度，使制度形式化，没有完全起到标准执法的作用。 （四）部门利益驱动严重，以执法作为谋利手段 有的执法部门从本部门利益出发开展执法活动，为聚财而罚款，为收费而许可，把执法职权作为生财的“后盾〞，借权敛钱，有利那么争，无利那么推，出现“有利乱作为，无利不作为〞的状况。如我市某局以与企业签定技术效劳合同为由，向企业收取数百元至数万元不等