2023年基层民主政治建设情况调研对策.docx

基层民主政治建设情况调研对策 一、根本情况 8个乡镇在202223年度以第七届村级党组织和村民委员会换届选举工作为契机，继续加强基层民主政治建设，为全面建设社会主义新农村作出了许多具体的工作：一是村级组织阵地建设更加稳固，全县20231个村（居）委会都拥有了自己的阵地；二是“一事一议〞制度得到较好落实；三是民主理财标准有序，全县全部实行村账乡管的财务管理制度；四是村务公开行之有效。狠抓国家支农惠农政策的公开和落实。对照xx县基层民主政治建设考评细那么综合打分，8个乡镇均在90分以上，其中榛子乡、水月寺镇得分为99分，黄粮镇、古夫镇、南阳镇得分为98分，高阳镇、峡口镇、高桥乡得分为96分。 二、主要做法 （一）以两公开为着力点，加强村务公开与民主管理 一是狠抓国家支农惠农政策的公开。全县农业人口达13.96万人。农业人口较多，县委、政府非常重视农业、农村、农民的三农工作，我们对支农惠农政策也进行了全面公开。对良种补贴、退耕还林、农机具购置、农资综合、新型合作医疗补助、农村方案生育奖励扶助、农村最低生活保障、农村医疗救助、贫困家庭子女教育资助、救灾资金等项都一一通过政务公开等形式全部进行了公开，公开面到达20230%，全部按照社会化发放到农民手中。保证了农民享有的知情权，切实维护了农民的根本利益。二是狠抓村级财务审计及公开。202223年9月，在村“两委〞班子换届选举工作前，对全县合村并组前12023个村、居委会（含社区）的农村集体资产、资源和资金管理使用及村级财务状况进行了全面审查，严把“三清两定〞工作，即：清资金，清资产，清资源，制定村集体经济开展规划和村社会经济开展规划。“三清〞工作做到“五不放过〞即：村民关心的热点、质疑帐目不放过，大吃大喝、大额开支的帐目不放过，报账手续不完善的不放过，乱开支问题不放过，村干部拖欠公款不放过。全县所有的村对村组集体土地征用补偿款、农村集体资产、资源的使用、承包、租赁、出让等情况都及时通过村级财务监督小组进行认真了审查，并将审查结果采用公开栏、村民会议等形式告知广阔村民，让广阔村民了解村里收入和支出情况。据统计，这次财务审计全县共成立村级财务审计专班20235个，审计资金150多万元，涉及村委会干部42023人，未发现违法违纪情况。各项财务制度得到了有效落实。 （二）以第七届村两委班子换届选举工作为契机，加强基层民主政治建设 全县第七届村民委员会换届选举工作从202223年9月2日全面展开，截至11月2023日结束，历时两个多月，在换届选举过程中，我们精心组织安排，科学制定方案，广泛宣传发动，标准选举程序，严格依法办事，确保了第七届村委会换届选举成功。共选举了90个村民委员会。产生村民委员会干部361名。其中主任90名，副主任1人，财经委员86名，治调委员86名，妇女委员90名，科技委员4名，专职委员4名。通过换届选举，新产生的村委会班子成员高中以上文化程度明显提高，年龄结构明显下降，妇女所占比例明显提升。其中文化程度小学6人，初中129人，高中205人，大专以上21人；年龄结构30岁以下28人，31－40岁86人，41－50岁162人，50岁以上85人；妇女干部92名。一批政治坚决、公正正派、工作务实、具有较强综合素质的新成员进入了领导班子，基层民主政治建设得到了进一步加强。 （三）基层民主政治建设从制度上得到了有效保障 1、完善了村务公开制度。主要表现在四个方面：一是明确了村务公开的原那么：即依法管理原那么。规定村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都应严格按照相关法律、法规、政策的规定，依法制定，标准操作，做到主体合法、内容合法、程序合法；合理可行原那么。村级重大经济和社会事务必须公开透明，村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理，村民会议或代表会议所形成的决议必须合法可行，保障决议实施的措施必须坚强有力；民主决策原那么。村级重大经济和社会事务的管理必须以最广阔村民的意见为根底，表达大多数村民的意愿。凡涉及村民切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民的意见。民主决策方案的实施情况应自觉接受村民的监督；一事一议原那么。提交村民会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决〞。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。二是进一步明确了村务公开的内容。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及基层民主政治建设情况调研对策农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。具体内容包括：（1）财务情况。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支应逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村年度财务方案及执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配以及农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产等。（2）集体资产管理情况。村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，村集体所有的土地、水面、山林等经济资源的开发、承包、租赁、入股，机动地和“四荒地〞发包，集体土地征收或征用补偿及其分配方案，宅基地的规划和申报等。（3）政策落实情况。村内“一事一议〞筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。（4）公益事业建设情况。村级道路、水利、文化教育卫生事业等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。（5）社会救助情况。农村优抚对象的抚恤补助和五保户的供养，筹资、筹劳的减免，国家投入的扶贫、移民、以工代赈等资金的使用情况，政府下拨和社会捐赠的救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。（6）方案生育落实情况。当年符合政府规定人员生育证发放情况，人口出生情况，节育措施落实情况，社会抚养费的征收情况等。（7）工作安排情况。村经济社会开展规划，村民委员会年度工作方案，村干局部工，村民会议、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况等。（8）村干部管理情况。村干部报酬、民主评议、任期和离任审计及奖惩情况等。同时，对于涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开；要根据农村改革开展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开的内容。三是标准了村务公开时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。根据公开事项的具体情况和多数群众的要求，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。四是进一步加强了对村务公开的监督。各村设立了由3人或5人组成的村务公开监督小组，设组长1名。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表（或户联区代表）中推选产生。（1）明确其条件：遵纪守法、公正正派、热爱集体、关心群众，在群众中有较高威信，有一定的文化、财会知识和议事能力。村干部及其配偶、直系亲属和村财会人员不得担任村务公开监督小组成员。（2）明确其职责：审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否标准，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。各村应设立村务公开意见（检举）箱，由村务公开监督小组开箱整理群众的意见和举报。 2、落实了村级民主管理制度。一是标准了村级民主管理的程序。（1）民主提案。民主管理方案分集体提案和个人提案两种。集体提案可由村党组织、村委会、村经济合作社等村级组织提出。个人提案可由年满18周岁以上的本村1/2023以上村民（社员）或1/5以上村民（社员）代表联名提出。书面或口头提案均可。（2）提案受理。民主提案由村党组织统一受理，并根据提案内容会同村委会或村经济合作社进行初步协商，通过召开党员大会或党员议事会、群众恳谈会、民主听证会以及农户走访座谈等形式，广泛征求党员群众的意见和建议。在此根底上，由村委会或村经济合作社拟订初步方案（包括时间、内容、工作方案等），并在村务公开栏内公布，时间不少于7天。（3）乡镇审核。初步方案经公示后，村党组织应当及时将方案上报乡镇审核。乡镇接到村党组织的请示报告后，应当对方案的合法性、合理性、可行性等进行审核把关，并在2023个工作日内提出书面指导意见。（4）民主表决。经乡镇审核后的方案，由村民委员会或村经济合作社组织提交村民（社员）会议或代表会议表决通过，并形成书面决议。到会人员须在决议上签名。（5）乡镇备案。村民（社员）会议或代表会议表决后形成的正式方案（包括工程实施方案、招投标方案、经济合同文本等）以及村民（社员）会议纪要应在会后7日内报乡镇备案。乡镇应设立专室专柜，建立各村重大事项民主管理档案。二是完善了村级民主管理制度建设。村民民主理财由村务公开监督小组代表村民进行。村务公开监督小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，参与制定本村集体的财务方案和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村务公开监督小组与村委会有不同意见时，可以提交村民会议或村民代表会议讨论决定，村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村务公开监督小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，县乡党委和政府及有关部门有责任帮助清理整顿，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。 三、存在的问题及下一步主要工作 202223年度各乡镇基层民主政治建设虽然取得了明显成绩，但在检查中也发现还存在有不少问题，主要表现在，一是村级治理结构需进一步完善。目前，全县90个村共有89个村实行了村委会主任和村党组织书记“一肩挑〞，由于少数村干部尤其是实行“一肩挑〞的村委会主任的集体决策、民主决策、加强村务公开自觉接受监督意识不强，对村务公开民主管理不认真执行。二是村级阵地建设及活动经费需得到落实。少数村的自然条件恶劣，交通不便、信息不灵，影响了村级民主政治建设的有效运行，降低了群众对村级民主政治建设活动的参与和关注度。村级集体经济薄弱现象比较突出，一局部村的集体经济实力不强，不少村属于“空壳村〞，村级阵地建设及活动经费没有保障，影响了村级民主政治建设。三是乡镇党委的领导方式及乡镇政府的工作方式有待进一步转变。有的乡镇强制干预村级事务，干预应由村级行使的职权，直接经营村级经济，直接管理微观经济活动，安排工作不考虑村级工作实际，不事先征求村级组织的意见，随意改变村委会依法作出的决定，不尊重村民的自主选择，导致村干部从事村级民主政治建设的积极性下降，村民关注的热情度下降。针对存在的这些问题，在推进基层民主政治建设的进程中，要认真落实好党的十七大提出的“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权〞的新要求，针对存在的问题，将进一步加强一下几个方面的工作： １、继续加强农村基层组织建设。一是切实加强领导班子能力建设，进一步增强领导班子民主意识。健全学习制度，制定培训方案，加强民主法制建设，不断提高村“两委〞班子依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平，不断增强村级领导班子抓村务公开、实行民主管理的意识。二是加强农村办公活动场所建设。积极争取中央和省市专项资金支持，县级财政适当补贴，将有关部门用于新农村建设中专项资金统筹安排，发动县直机关结对帮扶，多渠道筹集资金，加强村级办公活动场所及村委会、文化活动室、卫生所、网络信息中心等配套网络等硬件设施建设，使全县村级组织办公活动场所整体上到达“根本场所适用、根本设施完备、根本功能健全、根本制度标准〞的标准和要求，使村务公开有展出阵地，有群众评议，有意见反响。充分发挥基层