2023年关于推动数字政府建设的实施方案.doc

关于推动数字政府建设的实施方案 为深化贯彻党中心、国务院关于建设网络强国、数字中国、才智社会的战略部署,全面落实“十四五〞时期进展规划和政府工作报告确定的各项工作任务，全面理顺我市数字政府建设体系,根本实现数字政府建设规划总体架构，进一步提升我市政务效劳水平，优化营商环境，制定本方案。 一、总体要求 〔一〕指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深化推动东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧握“数字政务〞改革这一关键抓手，引领政府数字化转型推动路径，全面理顺我市“数字政府〞建设体系架构，推动“数字城市〞建设全面启动、“数字经济〞高质量进展、营商环境进一步优化，推动政府治理体系和治理力量现代化，建设人民满足的效劳型政府。 〔二〕总体目标 到2023年底，数字政府总体架构初具雏形，全市统一算力中心、存储中心框架初步搭建，“数字化行权治理〞方法根本构建，政务数据资源的共享、应用根本掩盖全部部门，重点领域的行业大数据平台初步建成，数字监管模型根本构建。主动效劳机制根本建立，效劳内容、实施路径根本明确；四级政务效劳体系建设进一步完善，线上线下政务效劳力量全面提升。 到2023年底，数字政府根底建设全面完成，全市统一算力中心、存储中心根本建成，“数字化行权治理〞全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；实现主动效劳市场主体常态化、政务效劳线上线下全过程数据化、对公高频事项全程网办及机关内部高频事务“最多报一次〞“最多跑一次〞、打造无证明城市，形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和效劳模式。 〔三〕工作原那么 1. 坚持统筹规划、集约建设原那么。牢固树立“全市一盘棋〞理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，统筹规划，强化信息资源深度整合。坚持数字政府集约化、一体化建设,优化资源配置,削减重复投资,促进数据资源高效利用,提升数字政府根底支撑设施的运行效率和效劳力量。 2. 坚持统分结合、开放创新原那么。科学合理划分牵头部门与业务部门在信息根底设施建设与业务应用开发之间的“统分〞关系,以技术创新促进业务创新，打造政务效劳新模式，着力提高政务效劳才智化水平。创新数字政府建设模式，推动政府数据开放共享，提高数据资源社会价值。 3. 坚持平安为上，自主可控原那么。坚持进展与平安并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府平安保障体系，接受平安可信的网络产品和效劳，提升数字政府建设平安可控水平。强化信息资源和个人信息疼惜，确保信息共享和大数据的平安使用和管理。 二、工作任务 〔一〕统筹技术支撑体系建设，提升数字化支撑力量 连续完善、充实我市“云+数+应用+平安〞的技术架构，统筹全市数字化根底设施、支撑平台和共性应用平台建设，提升数据治理力量，打好数字政府建设硬环境根底。 1. 夯实根底设施建设 建设“1+2+N〞的数据中心架构。“1+2+N〞即一片云〔政务云〕、两个中心〔存储中心和算力中心〕、N个大数据平台〔各行业大数据平台〕。构建全市统一高效、平安牢靠、按需效劳的存储和算力中心，供给包括数据集合、融合、治理、计算、共享和开放等功能，实现政务数据、城市感知数据、社会数据的全面会聚与融合，有效支撑各县区、各部门大数据应用。 开展数据网格化建设。启动全市数据网格化项目建设，依据最小颗粒度的思维建立网格根底架构；依托公安网格化建设根底，结合城管、民政等重点部门网格化建设状况，建立统一的网格化体系，坐实底层网格单元的数据采集责任，实时归集和更新数据。 初步搭建“感知一张网〞。从整合全市视频监控资源入手，启动感知一张网建设，在城管、交通、生态环境等领域探究智能感知设备的应用领域，提升感知数据采集力量。 2. 统筹支撑平台建设 搭建数据开放平台。构建全市统一高效、平安牢靠、按需效劳的数据开放平台；制定数据开放，推动政府数据开放共享，推动数据资源向社会开放，增加政府公信力，引导社会进展，效劳公众企业。 建设行业大数据平台。以市级统一云平台、存储中心、算力中心为依托，会聚整合行业数据，形成行业大数据平台，探究行业数据从产生、存储、治理、应用、分析、脱敏、交易的全流程应用模式。 3. 完善应用平台建设 完善一体化政务效劳平台。增加一体化政务效劳平台效劳力量与功能模块，推开工程建设项目审批、医保、公积金、不动产等系统与一体化政务效劳平台“业务通〞，实现“一网通办〞。〔市营商局牵头，各相关单位分工负责〕 升级改版市民在线APP。将APP打造成我市政务效劳优化唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率到达75；依托在线启动“一码通〞建设，打通全市各类二维码功能，在教育、医疗、交通、人才等领域实现场景应用。 建设党政机关协同办公正台。统筹党政机关业务需求，统一建设集日常办公、内部数据共享、内部业务协同于一体的党政机关协同办公正台。 谋划建设数字监管平台。以行业部门为主体，推动市场监管、交通、教育、卫生健康等重点领域的二级监管平台建设，将“双随机、一公开〞监管、信用监管、移动监管、非现场监管等纳入运行；统筹各行业监管数据资源，依托政务大数据平台建设监管主题数据库，探究按战线分类的数字监管架构，整合、会聚形成全市多个战线类一级数字监管平台，为实现标准监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管供给支撑。 〔二〕开展“数字化行权治理〞工作，推动业务数据化 以数据治理为手段推动部门业务数据化转型升级，探究形成我市“数字化行权治理〞的工作方法和工作标准，对行权治理中各类清单、流程、要素等进行颗粒度拆解和全面优化，夯实数字政府建设软环境根底。 4. 再造政务效劳流程。以“最小颗粒度〞换“最大满足度〞为目标，编制、完善办事指南，推动同一事项无差异受理、同标准办理；制定“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办〞清单、容缺受理清单、信用承诺制清单。从整体政府和群众眼里“一件事〞理念动身，全要素优化、智能组合生成“一件事〞，市级新增50个，县区新增20个。 5. 完善政务数据资源名目体系。全面梳理各部门产生的政务数据资源和数据需求，完善政务数据资源名目、政务数据资源需求清单、政务数据资源共享责任清单和数据资源开放名目；健全名目管理机制，建立动态更新和常态化数据采集，实现数据资源的统一管理、动态调整、实时更新和共享交换。 6. 梳理各行业数据资源名目。以行业大数据平台建设为目标，以公安、农业、交通、卫生、教育、市场、工业、生态环境为切入点，对各部门负责审批、监管、指导的行业数据进行梳理，摸清行业数据底数，结合行业管理中对其他部门的外部数据需求，编制各部门行业数据资源名目；加强行业信息化建设，建立健全数据采集制度，依据数据名目动态采集行业数据。 7. 打通政策落地“最终一公里〞。以行业效劳为主线，依据“谁制定、谁更新、谁解释〞的原那么，编制公布惠企政策清单；设立线上、线下政策兑现专区，优化申办程序，实现网上全流程办理，推行更多惠企政策“免申即享〞。 8. 优化对公业务流程。以推动对公高频事项全程网办、机关内部高频事务“最多跑一次〞“最多报一次〞为目标，优化流程，分解工作要求、目标任务，通过内部办公系统办理认领。 〔三〕完善四级效劳体系，优化提升政务效劳水平 加强市、县、乡、村四级政务效劳体系标准化、标准化管理，扩大政务效劳效劳范围，最大限度削减企业和群众跑路，不断提升政务效劳便利度和满足度。 9. 深化行政审批中介效劳改革。对行政审批涉及的中介效劳事项集中开展清理标准；对保存的中介效劳事项实行清单管理。推动启用中介效劳平台，完善平台管理相关制度、规定，标准平台运行流程和规章，引导各类主体在平台选择中介效劳机构。 10. 整合政务效劳热线。以一个号码效劳企业和群众为目标，推动政务效劳便民热线归并优化；实现便民热线与“好差评〞系统对接。 11. 完善各级政务效劳大厅标准化建设。以全省综合性实体政务大厅考评指标细那么为依据，完善大厅建设、强化大厅管理、提升政务效劳一站式效劳水平，持续推动各级政务效劳办事大厅标准化建设。 12. 推动乡镇〔街道〕一体化平台全掩盖。以在更大范围实现〞一网通办“为目标，进一步强化乡镇〔街道〕一体化平台的使用，完成乡镇〔街道〕政务效劳事项标准化流程复用，提升网上可办率。 13. 拓展村〔社区〕自助终端功能。以便利基层和群众办事为目标，扩充完善自助终端功能，进一步提升效劳便利度。 〔四〕推动大数据创新应用，充分挖掘数据价值 在全面拓展数据整合领域、提升数据治理力量的根底上，乐观拓展数据应用方法路径，深度挖掘数据价值。 14. 全面推行电子文件应用。以“电子印章+数字认证证书〞 为技术手段，在行政审批、公文流转、业务协同等重点方向全面推行电子文件、电子证照、电子档案的应用，建立健全电子印章管理、使用机制，过度期间电子文件、电子证照、电子档案与纸质材料同步发放、使用，年底前彻底清理非必要纸质材料的产生。 15. 推动政务效劳全过程数据化。建立政务效劳运行中的效劳效率、效劳质量、绩效分析等一系列数据模型，线上线下同步推动政务效劳全过程数据采集，快速觉察各效劳环节中存在的堵点、痛点问题，对我市政务效劳运行管理、优化提升供给决策支持。 16. 加速推动数据共享应用。以数据共享为主要手段，实现减环节、减时间、减材料、减跑动，打造无证明审批效劳，完善智能秒批、批量核验、数据分析等模式，全市政务效劳事项秒批率到达35，数据调用总量累计超过3000万次。 17. 打赢疫情防控阻击战。统筹建设新型冠状病毒肺炎疫情防控管理平台，整合各部门疫情防控相关数据资源，构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果准时反应共享机制，有效支撑全市疫情防控工作。 18. 打造数字政府建设工具箱。依托数字产业争辩院乐观扩大企业合作，建立联合试验室；依据各领域需求，研发各应用场景的“数据包〞和“效劳包〞，将产业争辩院打造成我市数字政府建设“工具箱〞。 19. 加快推动数字产业进展。依托数字产业争辩院，乐观引进培育在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和平安等领域的大数据企业入驻园区，扩大政企合作。 20. 探究数据产品交易模式。深度挖掘数据资源潜能，推动数据与产业融合进展，探究数据产品交易和数据应用市场化运营模式。 三、保障措施 〔一〕强化组织保障 依据“全市一盘棋〞原那么，构建职责明确、统筹推动的数字政府建设工作格局。各县〔市〕区要落实“一把手〞责任制，制定工作推动方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确特地科室、特地工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推动业务进展与数字转型。乐观探究完善“局+中心+平台+争辩院〞架构，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推动有力的工作格局。 〔二〕强化机制保障 争辩出台数据开放共享、数据平安、数据疼惜、数据脱敏使用等法规制度，标准数据合理使用。争辩制定电子文件、电子证照、电子文档合法合规应用、电子印章平安管理等相关制度标准。推动各部门转变观念，从管理和效劳对象角度动身，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升效劳相适应的体制和机制。 〔三〕强化监督保障 将数字政府建设列入重点考核内容，对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口状况和使用数据频次，数据资源名目清单制定状况等定期通报，发挥考核督查导向作用，保障政府数字转型有序推动。对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批判，对有关责任人员进行严峻 问责。 〔四〕强化平安保障 构建全方位、多层次、全都性的平安风险防控体系，提升日常预防、监测、预警、监管和应急处置力量，落实平安管理主体责任，加强平安规划、平安建设、平安测评、平安审计、容灾备份等保障，定期开展风险评估和压力测试。完善数据平安防范措施，加强身份认证、数据疼惜和责任认定，提升数据采集、生产、加工、共享、开放、效劳、交易