2023年新形势下做好人口与计划生育的研究计划生育工作计划.docx

“新形势下做好人口与方案生育的研究〞方案生育工作方案 文章标题：浅谈市场经济新形势下的人口与方案生育工作 新中国成立以来，我国人口与方案生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。进入新世纪，我国人口与方案生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济开展的重要 因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋锋利，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期需要解决的重大课题。本文试结合曾在市、县、乡人口与计生领导岗位上的实践，谈一些浅薄认识。 一、我国的人口形势 自七十年代以来，在党中央、国务院领导下，我国开始了在全国范围内全面开展控制人口工作。近30年来，特别是党的十一届三中全会以后，以控制人口增长为主要内容的方案生育工作取得了显著成就。据测算，三十年来，全国少生了3.5亿，贵州少生了1000万，而XX县区那么少生了160多万人。也就是说，如果中国不抓方案生育，这次“五普〞，中国总人口就会超过16亿，贵州总人口近5000万，遵义的总人口就是会接近900万。从这个意义上说，我国控制人口的形势很好，人口与计生工作奉献很大。人口与计生工作的主要成就： 1、我国人口过快增长的势头已经得到有效的控制。通过三十年的艰苦努力，中国育龄妇女的生育水平持续大幅度下降。我国妇女的总和生育率，60年代的平均值为5.68，我们在这样一个高生育的情况下开始实施艰难的方案生育工作；70年代总和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47，只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0这一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、国务院宣布，中国已进入了由高出生率、高死亡率、高增长率到低出生率、低死亡率、低增长率为标志的低生育水平。我们遵义，70年代初，妇女总和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通过二十多年的努力，2000年，我市人口总和生育率已降至1.87。我们这些成就的取得仅用了20多年的时间，这在几千年传统的落后生育观根深蒂固的国情、市情下，在经济很不兴旺的国情、市情下是多么的来之不易。 2、人口素质大幅度提高。 我国人口的平均预期寿命迅速提高。解放前，我国人口平均预期寿命只有35岁，属于世界上平均寿命最低的国家之一；1997，我国人口的预期寿命就提高到70岁，2023年达72岁，新中国成立的五十多年间，人口预期寿命就整整提高了一倍。 我国婴儿死亡率大幅度下降。解放前我国婴儿死亡率高达200‰—250‰，在贫困的农村高达300‰以上。新中国成立后，由于大力开展妇幼保健卫生事业，由于计生工作的有力推进，1995年，我国婴儿死亡率降至31.5‰。 我国文盲半文盲人口迅速减少。旧中国，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建国后，随着我国经济社会的全面开展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普〞文盲半文盲降至15.88％，“五普〞结果：我国文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16个百分点。我们遵义1990年文盲率为20.5％，2000年“五普〞为11.04％，下降了9.55个百分点。 3、方案生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益。人民群众的婚育观念发生了巨大的变化，晚婚、晚育、少生、优生正在深入人心。随着子女减少，人民群众的生活水平和生活质量大幅度提高；广阔妇女儿童的健康水平也不断提高，妇女地位提高，全国贫困人口从“八五〞时期的8000万减少到4000万。 在充分肯定人口与计生工作成绩的同时，还要清醒地看到我国面临的人口形势仍然非常严峻，在市场经济新形势下也出现了一些亟待解决的新问题，方案生育的任务还十分艰巨。 1、由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量〞，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力，从1990年到1998年，我国每年净增人口在1300万。尽管我们已经进入低生育水平，但我国每年净增人口未来二三十年还将继续保持在1200万人左右。到2050年，中国人口将到16亿的最顶峰。据专家预测，我国人口要从正增长进入稳定的零增长，需要一百年时间。我们遵义，每年净增人口在7万人左右，到2030年，遵义人口将达900多万，2050年将达1000万。如果计生工作稍有放松，人口总量将超过以上规模。庞大的人口总量，将不断加剧人口同经济、社会、资源、环境等方面的压力。据一个权威课题组1999的年抽样调查，一个小孩0—16岁的家庭抚养本钱，城镇为9.5万元，农村平均3.6万元，城乡混合计算年平均要花7781元。就是说多生育1万人，每年要消耗家庭抚养费7781万 元，而少生1万人，每年要节约家庭抚养费7781万元。象遵义这样的人口大市，一年要多生或少生一万人是容易的。据美国农业部2001年6月调查报告显示，在美国要把一个2000年出生的孩子抚养到17岁，家庭需要支付17万美元（144.5万人民币）。二是增加人口所需的物质技术装备费用，就是一个人一生需要国家社会用在上学、就医、就业、公共设施 方面的费用，以现在标准计算，城镇每人7.4万元，农村3600元，我国每年新增国民生产总值有约1/4是用于新增人口费用；每年有2000万人进入劳动年龄，农村劳动力过剩大约1亿多。三是一个人对资源环境的消费占有也是巨大的。 2、经济社会文化相对落后的农村，生育水平很不稳定，计生工作尤为艰难。 在经济社会文化教育落后的农村，局部农民出于自身生产、生活和抚养老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分强烈，他们的生育意愿和生育行为与党和国家的方案生育政策的距离很大。相当一局部农民，违背现行“一个半〞的生育政策，千方百计超生孩子，有的全家外出当“超生游击队〞，有的甘愿罚款几千上万，揭不开锅，就是要超生孩子。为什么呢。一是落后的婚育观。落后的婚育观形成有三大因素，第一个因素是几千年形成的传统观念。第二个因素是历史上长期的战乱，人口规模大起大落。（中国历史上有三次超过1亿的时期：宋金对峙时期超过1个亿；明代盛期超过1个亿；康熙时期（1764年）超过1个亿、乾隆时期超过2个亿。）第三个因素是落后的生产力，导致瘟疫疾病和饥荒，人口大起大落。贫因落后还导致人口文化素质低，文盲妇女生育孩子数是高中文化的2.2倍，是大学文化的3倍。二是贫困农村落后的生产力水平，大量繁重的劳动要靠手工重体力劳动，男劳动力承担了苦、危、难、累的体力劳动；三是贫困农村抚养孩子的本钱低；四是农村老人的赡养主要靠成年子女承担，等等，导致贫困农村计生难，导致越穷越生、越生越穷。这个特点在我们遵义尤为突出，贫困县、民族县，二孩、多孩、计外生育较多。就是干部超生也反映这一问题。 3、人口素质需要提高，人口结构需要调整。 纵向比较，建国后我国人均寿命成倍提高，婴儿死亡率大幅度下降，人口文化素质提高很快，但是与兴旺国家比，我们的差距仍然很大。一是婴儿死亡率，许多兴旺国家，如美、英、日、德、法，1995年婴儿死亡率已降至6‰以下，而我国是31.5‰；在贫困的农村高达80‰以上。二是新生儿出生缺陷发生率高。据专家统计，我国婴儿总出生缺陷率达10‰，全国共查出101种出生缺陷，其中：无脑畸形、脑积水、开放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心脏病为出生缺陷发生率高的前五位。三是我国残疾人口数量多，比例大。据权威统计，1990年5100万，2000年高达6100万，每年增加100万，排在前五位的，听力语言残疾2000万、智力残疾1200万、肤体残疾800万、视力残疾800万、精神病残疾200万。这给家庭带来的负担，给社会带来的负担是多么的巨大。四是文盲半文盲人口众多，女性人口文化素质尤其低。据联合国人口基金委员会统计资料显示：到2000年底，我国具有大专以上文化程度的人口仅占总人口的3.5，15岁以上的文盲人口占总人口的6.6，公民科学素养达标人口仅占3.16，而同期美国具有大专以上文化程度的人口占总人口73.6％，15岁以上的文盲人口仅占总人口的0.37％，公民科学素养达标人口已占总人口的68.37，中国文盲人口比重为美国的18倍，大专以上文化程度人口数占总人口的比重比美国低70个百分点，公民科学素养达标人口比例比美国低65.01个百分点。我国人口基数大，素质低，严重影响了经济开展。2000年我国gdp值人均已达7062元（人民币），但与美国人均29240美元相比，相差34.57倍。 人口结构有四大问题不容无视。一是人口性别比失调，全国“五普〞办公布，全国总人口性别比为106.74：100，而世界人口性别比为102.3：100，我国人口性别比失调率比世界平均值高出4.44个百分点。而XX县区人口性别比为108.06：100，又高于全国平均值2个百分点，问题就更加严重。局部县、区（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因复杂，问题突出。二是老龄人口增长较快，全国“五普〞65岁以上的老龄人口占总人口的6.96％，较“四普〞增长了1.39个百分点；XX县区“五普〞65岁以上的老龄人口占总人口6.06，较“四普〞增长了1.62个百分点。三是城镇化水平不高，世界城市化水平为75，而中国仅为30％，中国低世界水平45个百分点，而遵义的城镇化水平仅为20.23，又较全国平均水平低了10个百分点，这严重影响了经济社会开展。四是人口质量的“逆淘汰〞问题突出，生育政策城市1，农村1.5，少数民族2，实践中，文化素质越高的越不想多生，而文化素质越低的越想多生，最后的结果是后患无穷。 4、市场经济新形势下，人口与计生工作出现了一些新的问题。 一是流动人口的方案生育管理成了新形势下人口与计生工作的大难题。我市外流人口数量大，流动大，低素质人口外流大，未做节育手术的外流大，管理任务尤为艰巨。 二是下岗职工计生管理、人户别离管理难。 三是由于经济社会开展滞后，计生利益导向机制难建立，独生子女户、二女结扎户，农村难以兑现奖惩优惠政策。 综上所述，我们的人口与计生工作，通过三十年来的艰苦努力，取得了举世瞩目的巨大成就，实现了由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越，为社会经济的快速开展作出了巨大奉献。但是，我国人口增长的总量仍然很大，人口素质与兴旺国家比差距仍然较大，新形势下，计生工作出现了许多亟待解决的新问题。计生工作难，尤其是农村计生工作难，仍将持续下去。人口问题仍然是制约我国经济社会开展的首要因素，人口与计生工作任重道远，人口形势的估计绝不可盲目乐观。 展望21世纪，我国社会经济的开展将对控制人口和方案生育工作提供更为有利的根本条件，同时也要求人口开展为我国社会主义现代化建设提供必要的人口环境，实现人口、经济、社会、资源和环境的协调开展和可持续开展，稳定低生育水平，这是我们的宏伟目标。 我国人口控制的战略目标： 党的十五大提出了下世纪前十年我国的开展战略目标。即。到2023年实现国民生产总值比2000年翻一番，人均gdp达1500—2000美元。使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完备的社会主义市场经济体制；再过10年努力，到建党101周年时，使国民经济更加开展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，根本实现现代化，人均gdp达4000美元。 要实现这一宏伟蓝图，需要进一步控制人口增长，提高人口素质。中央提出：“到2023年末，全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高。到本世纪中叶，要求将我国人口规模控制在16亿的峰值范围以内，在实现人口零增长后，使我国总人口规模持续平衡下降，全国人口素质明显提高，人口结构进一步改善，根本