2023年粤港两地突发公共卫生事件应急合作机制研究.docx

粤港两地突发公共卫生事件应急合作机制研究 ： 近年来，香港特别行政区与广东地区间的合作交流不断加深，通过两地间合作交流的日益频繁，也引发了人们对港澳地区在合作开展方面的一系列话题的探讨。本文在研究的过程中以粤港卫生应急合作协议为引子，通过甲型H1N1流感(猪流感)疫情爆发的具体案例针对粤港卫生应急合作开展的效果展开了深入的研究和探讨。在本文的研究和探讨过程中，针对粤港两地在卫生应急合作过程中的合作方式、合作效果以及合作意义等方面展开了研究分析。通过分析本文旨在总结出粤港两地在卫生应急合作方面所采用的主要操作方式和主要做法，以及粤港在促进粤港两岸在卫生应急合作方面的创新举措等。通过研究，探讨了粤港两地在应对猪流感事件中所采取的一系列积极做法对推动粤港两地的经济效益所起到的影响效果，同时也为进一步提升双方在卫生应急合作中的效用发挥及促进粤港两岸间经济、文化方面交流的更好开展提供了一些有效的借鉴经验。 关键词： 甲型HINI，疫情爆发，卫生应急合作协议，粤港两岸效益 Abstract:In recent years, and the Hongkong Special Administrative Region in Guangdong cooperation continues to deepen, through both cooperation and exchanges have become increasingly frequent, also caused people to Hong Kong and Macao in cooperation for development of a series of topic discussion. Based on the research of the process to" Hong Kong health emergency cooperation agreement" as an example, through the H1N1 influenza ( swine flu ) outbreak in Hong Kong in the specific case of health emergency cooperation effect launched an in-depth study and discussion. In this research and study in the process, the Guangdong and Hong Kong in the health emergency cooperation in the process of cooperation, cooperation effect and sense of cooperation and other aspects of research and analysis. Through the analysis of this paper aims to summarize the Guangdong and Hong Kong in the health emergency cooperation the main mode of operation and the main practice, as well as in the promotion of Hong Kong Hong Kong Cross in health emergency cooperation innovation measures. Through the research, explores the Guangdong in response to swine flu was taken in the event of a series of positive approach to promote Guangdong economic benefits to the effect, but also to further enhance the two sides in health emergency cooperation in the utility and promote cross-strait economic and cultural exchange, the better development of some effective experience. Key word：A type HINI, outbreak, health emergency cooperation agreement, both sides benefit between Guangdong and Hong Kong 引言 近年来随着我国开放的脚步不断加剧，我国内地和我国港澳地区在沟通交流方面越来越频繁。在进行沟通交流的过程中，粤港澳地区由于在地位位置上十分接近，因此在进行沟通的过程中，三方间随着沟通交流的日益频繁，在进行日常交往方面也日益密切起来。近年来，为了更好实现在突发社会公共卫生事件方面的应对机制建立，粤港澳三地联手签署了粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议，以专门针对粤港澳三地联手防控人禽流感等重大传染病进行三方面的资源调配，以及有效合作。该协议签署后，其重点是放在重大传染病和群体不明原因疾病的防治上。协议的签署为粤港澳地区实现应急卫生事件的防控提供了保障。2023年粤港两岸签署了粤港合作框架，框架中也再次提出了两岸在卫生应急防控方面的合作约定。通过在卫生应急方面的合作，促使粤港两岸实现进一步的交流沟通，以推动两岸间合作开展。 在甲型H1N1流感(猪流感)疫情爆发时，粤港澳地区通过卫生应急合作实现了对疫情的有效控制，同时也对疫情的防治起到积极推动作用。这些成绩的取得首先是源于粤港澳三地间在进行卫生应急合作方面的一系列有效合作措施的把握，其次是国家在保障其合作过程中所起到的支持。在香港特别行政区、澳门特别行政区以及广东地区展开卫生应急合作的过程中，由于港澳地区在卫生应急合作方面已经取得了不少先进的经验，所以通过卫生应急合作有助于促使广东地区在实现卫生应急合作方面改良以往的缺乏，从粤港两地的经验开展中找到适宜当地采用的有效方式进行创新运用。而随着粤港两岸在近年来的沟通交流进一步加深，其不仅仅是在卫生应急合作方面存在一定的影响，同时也会对其它领域开展起到一些有效的推动作用。相关文献资料中有观点认为通过粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议的签署可以进一步促使粤港两岸实现在卫生应急处理措施方面的统一化，加速粤港两岸对突发卫生应急事件的处理效率。也有观点认为，粤港两岸卫生应急合作的开展对提升两岸沟通交流有促进意义。事实上，粤港两岸开展卫生应急合作不仅能够促使两岸提升卫生应急方面合作交流，也有助于促使两岸间加强其它领域的合作，以实现两岸经济文化等多方面效益提升 吴江.公共危机管理能力[M].北京:国家行政学院出版社,2023:71-72. 。 粤港两岸在卫生应急合作方面成绩的取得必将对粤港两岸在其它领域合作产生影响。而粤港两岸通过在进行猪流感疫情中的通力合作，也为本文观点的研究提供了切实的案例根底。所以未来在关于本课题的研究开展方面，关于本课题的研究必将随着两岸间合作交流的日益密切而逐渐显现出强大的影响意义。 1 粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议 1.1协议签署背景、意义 2023年初，粤港先后发生SARS病毒突发公共卫生事件。在SARS事件的迎对过程中，粤港两地首次开始在公共卫生事件的应对方面实现了合作，两地携手共抗SARS。SARS事件过去不久，由于粤港两地在共同应对SARS中的合作十分良好，因此在同年6月，粤港澳三地卫生部门在东莞签署粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协定，为三地联防联控突发SARS、禽流感等公共卫生事件和重大传染病建立了合作机制。粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议的签订，也为粤港澳三地在实现有效合作的过程中提供了有利的背景支持。 粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议中初次确定了在粤港澳防治人禽流感过程的专家小组名单。本次名单确实立也为三地联防联控突发公共卫生事件和重大传染病建立合作机制提供了充分的保障和支持。在本次签订的粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议中，还对粤港澳三地在迎对公共卫生应急过程中的合作方式和合作内容进行了界定。粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议就三方合作宗旨、合作原那么、合作领域、信息通报、监测预警、协调联动、应急支援、技术与人才交流、合作机制等方面进行了具体规定和操作要求。这些相关内容确实立为粤港澳三地在进行应急合作过程中的合作方式和合作内容等提出了切实有效的经验指导。 2 粤港合作框架中关于应急卫生合作的约定内容 2023年，粤港地区又签署了粤港合作框架。粤港合作框架协议共11章50条11900多字，涵盖了粤港经济、社会、民生、文化等合作领域。框架协议提出，粤港以率先形成最具开展空间和增长潜力的世界级新经济区域为目标，确定以跨界根底设施、现代效劳业和先进制造业、国际化营商环境、优质生活圈、重点合作区等为合作重点，为粤港合作开辟了新空间。在粤港合作框架中就粤港地区在卫生应急合作方面的相关内容进行了确立。在粤港合作框架提出，粤港地区要加强在卫生应急方面的合作交流，促使双方在合作交流的过程中，实现粤港地区在卫生应急方面的进一步合作。同时促使双方在实现合作与交流的过程中，能够进一步就卫生交流方面所取得的积极经验进行有效共享，推动双方在开展过程中的进步。 粤港合作框架是对粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议的进一步引申和细化。随着政府对粤港合作的重视，发挥中医药特色与优势，在粤港疾病防治及健康保障方面必将发挥更为积极的作用。他介绍，广东省中医院目前正与香港医管局中医药部开展针对粤港两地人群体质及生活习惯等的万例以上大型的流行病学调研，这一科研工程将总结粤港两地人群体质根本特点，找出相应生活习惯等因素影响的规律，为进一步开展中医药预防保健提供依据。 3 粤港地区在猪流感疫情爆发过程中合作情况探析 猪流感又称甲型H1N1病毒。在猪流感疫情爆发的过程中，粤港澳地区就猪流感疫情爆发过程中的应急处理预案以及在实际操作中，如何正确应对猪流感疫情等方面进行了有效探讨。2023年来粤港澳三地传染病防治和突发公共卫生事件处置合作，在原来的合作机制根底上，得到了更深层次和更广泛领域的交流和合作，联防联控机制得以进一步加强，防控工作取得了可喜的成绩。在猪流感的防控工作中，粤港澳三方本着精诚交流、共同合作的精神，及时通报病例信息和进行人才技术培训合作，联合开展了流行病学调查、实验室检测和病人救治的培训，有效地提高了防控和处置效果。 在进行猪流感疫情的防空过程中，粤港澳三弟在合作过程中，充分秉承三方互惠互利的精神，在进行猪流感疫情防控管理过程中，三方在应对速度、应对方式以及应对具体举措方面都实现了有效的统一 焦明丽、吴群红、郝艳华.卫生行政机构突发事件应急预案影响因素分析[J]. 中国公共卫生,2023(04)：443-444. 。通过粤港澳三地的有效合作，促使三方在进行合作的过程中，对猪流感疫情进行了及时的防控，并启动了应急预案。通过三方的通力合作，促使猪流感疫情很快得到把控，实现了三方间在卫生应急交流合作方面的 又一创举。 3.1 关于猪流感的相关情况简述 猪流感，又称甲型H1N1病毒。根据世卫组织的相关观点，猪流感是一种发生在猪身上的高度传染性急性呼吸道疾病，由猪流感病毒引起。猪流感在猪中的发病率较高，但死亡率较低，仅为1％至4％。猪流感在猪之间主要通过空气悬浮颗粒、直接或间接接触、携带猪流感病毒但无病症的猪传播。猪流感爆发后，在社会上引起一阵恐慌。粤港澳三地在迎对猪流感疫情的过程中，通过开展有效的沟通交流，促使三地在进行猪流感疫情迎对 的过程中，以积极有效的应对方式迅速稳定了