2023年XX省XX县区推进土地流转过程中的主要工作及成效.docx

XX省XX县区推进土地流转过程中的主要工作及成效 关于推进土地流转工作的 实施方案 为进一步推进我镇土地流转工作，不断健全土地流转机制，优化配置农村土地资源，推动农业适度规模经营，加快现代农业开展，促进农民增收，结合我镇实际，特制定以下实施方案。 一、指导思想 以党的十七届四中、五中全会精神为指导，以稳定农村土地承包关系为根底，以农民增收、农业增效和开展现代农业为目标，以建立健全土地流转有形市场为抓手，以健全管理效劳和纠纷调处体系为保障，以加大财政扶持力度为支撑，不断完善“依法有偿、农民自愿、政府引导、市场调节〞的土地流转机制，大力培育规模经营主体，加快推进土地流转，开展适度规模经营，不断加快农业现代化和农村经济开展步伐，提高农民收入，促进城乡统筹一体化开展。 二、目标任务 要以东部农业万亩示范园区为重点，在全镇范围内全面进土地流转工作。东部农业万亩示范方12000亩土地到2023年实现流转面积10000亩以上，2023年实现流转面积1000亩以上。引导承包户在示范方内大力种植蔬菜、花卉苗木、水果等经济作物，开展特色农业、观光农业，打造3-5个农业龙头企业，力争培植1-2个大型农业综合企业上市融资。 三、根本原那么 1、坚持稳定承包权，放活经营权的原那么。农村土地流转要稳定和完善家庭承包经营体制。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，可实行土地所有权、承包权、经营权相别离，维护所有权，稳定承包权，放活经营权，标准农村土地流转行为。 2、坚持“依法、自愿、有偿〞的原那么。根据有关法律法规规定，农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地原农业用途，不得降低土地质量，不得损害农民土地承包权益。任何组织和个人不得强迫农民流转土地，也不得借机将土地打乱重分。流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。土地流转的收益局部由承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。 3、坚持集中、规模、增效的原那么。农村土地流转要推动土地资源的高效利用和相对集中，支持开展适度规模经营，提高土地利用率和产出率。 4、坚持管理、标准、有序的原那么。农村土地流转要因地制宜、分类指导，建立健全制度，强化信息效劳，标准合同管理，及时调节纠纷，维护各方合法权益，确保标准有序进行。 5、坚持示范引路、逐步推进的原那么。农村土地流转要先抓试点，总结经验，以点带面，逐步推广，形成规模效应。 四、土地流转形式 1、农户可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。流转承包土地，农户可以自行协商流转，也可以委托流转。受让方可以是农村专业种植大户等规模经营主体，也可以是具有农业生产经营能力的其他组织和个人，同等条件下本集体经济组织成员优先。农村土地可以实现短期流转，提倡和鼓励较长时期的稳定流转，但流转期限不得突破二轮土地承包的剩余期限。 2、农户可以将土地承包经营权委托村集体经济组织或土地流转中介效劳组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对少数不愿流转的承包户，可以通过调换土地等方式协商解决。 3、鼓励工商企业、农业产业化龙头企业等经营主体投资高效农业，连片开发农户流转的土地。鼓励农户以土地入股的方式参与农业产业化经营，增加农民收入。 4、鼓励农户在自愿的根底上将土地承包经营权作为股份入股，组建土地股份合作社，联合从事农业生产经营，提高农民收入。股份合作终止时，应将农户入股土地退还给原承包农户。 5、未进行家庭承包的集体土地、“四荒〞土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等，依法经本村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代 表同意，按照公开、公平、公正的原那么，可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承办方所取得的土地承包经营权可依法流转或融资。 五、扶持方法 1、加大财政和政策的扶持力度。镇财政安排专项奖补资金，着重对试点区域内承包经营权流出农户、开展土地流转工作有显著成效的村予以奖补，以鼓励农村土地流转，实现农村土地规模经营。自2023年起，农户将土地流转给规模经营大户（大户规模在100亩以上），流转期限在五年以上，并与经营大户签订了标准性土地流转合同的，一次性给予土地流出农户每亩100元补贴。 2、制定完善鼓励土地流转的配套政策。引导农民从土地流转受益中拿出局部资金，参加新型农村社会养老保险，建立健全农村最低生活保障系统，让农民放心流转土地。 3、完善农村土地流转风险防范机制，推行政策性农业保险制度。对承包面积100亩以上，承包期限三年以上，并与农户签订了标准性土地流转合同的试点村承包大户，其政策性农业保险个人承担局部，由财政予以解决。 4、农业开发、土地整治和标准农田建设等项目应与农村土地流转和规模经营紧密结合。对符合相关条件的，给予优先安排。 5、加大对农村劳动力转移培训力度，大力实施新型农 民培训工程，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力稳定有序转移，促进农村土地流转。 五、建立机构 1、成立农村土地流转办公室，负责全镇土地流转效劳具体工作；村设立农村土地流转效劳工作室，直接承担本村土地流转效劳工作。 2、标准流转手续，加强政策业务培训，镇农村土地流转办公室要在上级有关部门的指导下，深入试点区域举办土地流转标准性合同文本和土地流转相关政策培训班。农户流转土地时，镇、村两级效劳机构要免费为流转双方提供统一格式的流转合同文本，并指导双方签订。 3、建立健全档案登记管理制度。镇农村土地流转办公室要对土地流转情况进行登记造册，要有专人负责登记、资料收集、整理和归档。建立土地流转台账和信息储藏库，及时办理变更登记手续。 4、成立仲裁机构，妥善处理农村土地流转纠纷，积极化解土地流转过程中产生的纠纷，依法维护双方权益，保证土地流转工作有序开展。 5、扎实开展农村土地流转工作试点。2023年我镇确定西梁山社区和徐庄村为土地流转工作试点村，通过试点认真总结经验，探索解决方法并加以推广，推动我镇土地流转工作快速有序开展。 六、组织领导 1、加强领导。镇成立以人大主席陶军同志为组长的镇农村土地的流转工作领导组，各村（社区）也相应成立了农村土地流转工作领导小组。 2、加强宣传。镇、村两级要利用会议、播送、宣传栏、标语、培训班等多种形式，加大对农村土地流转工作的宣传和引导力度，在全镇形成良好的土地流转工作气氛和环境，促进农村土地流转工作有序开展。 3、摸底建档，定期上报。各村（社区）要做好2023年底土地流转情况摸底调查，及时掌握土地流转变动情况，制定新一年的土地流转工作方案，建立一户一表，台账资料装订完整。在实际工作中，要做到有事及时上报，及时解决。 4、绩效考核，综合考评。土地流转工作，已纳入我镇对村综合考虑，年底根据考核结果，评选出农村土地流转工作先进单位和先进个人。镇党委、政府将给予通报表彰及一定的物质奖励。 附：石固镇土地流转工作领导组成员名单 第6页 共6页