2023年乡镇综合行政执法监督工作情况汇报.doc

乡镇综合行政执法监督工作情况汇报 乡镇综合行政执法监督工作情况汇报 为全面推动乡镇综合行政执法工作，进一步标准执法行为，确保综合行政执法监督扎实、有序开展，按照XX市大督察办关于开展乡镇综合行政执法监督相关通知要求，我市结合工作实际，认真梳理，现将我市乡镇综合行政执法监督工作情况汇报如下： 一、落实党委管党治党责任情况 〔一〕严格落实党委主体责任。今年以来，xx市委市政府立足本地实际，积极探索研究，聚焦问题导向，采取有效措施，认真贯彻落实省委、邢台市委改革精神，稳步推进乡镇和街道综合行政执法改革工作。市委书记主持召开市委常委会议，研究深化全市乡镇和街道机构改革工作，并将乡镇和街道改革列入市委改革办年度改革事项，市委按照“依法下放、宜放那么放〞原那么，制定xx市下放乡镇和街道行政处分事项清单，第一批清单下放51项处分事项，第二批清单下放74项处分事项〔第一批清单除乡镇原有3项和下放乡镇市场监管所7项外，其余都与第二批清单重合〕。市委屡次召开推进会，研究推动改革任务落实。我市15个乡镇和街道分别组建综合行政执法队，共核定152名编制，各乡镇重新修订三定方案，机构、人员、编制已经落实到位。 〔二〕加强执法人员能力素质把关。市委编办、市司法局严把执法人员入口关，对执法人员能力素质严格 必须满足在编、在执法岗位人员，才可以申请办理执法证，办证人员需进行20学时的公共法律知识培训，培训合格考试合格后才能报省市制作执法证件。目前各乡镇执法队办理行政执法证件人员156名，均到达每个乡镇不少于10名执法人员要求。第一批123件执法证件已下发，第二证件乡镇执法人员正在进行20学时系统培训，待培训考试合格后发放。 〔三〕加强执法监督工作。对乡镇执法人员，市司法局制定年度执法培训方案下发各乡镇，并加强公共法律知识培训；市直各下放单位加强专业法律知识培训和具体执法文书业务指导；市纪委加强对乡镇执法人员纪法教育和警示教育，对乡镇执法队伍经常性开展提醒谈话、批评教育和监督检查等工作，加强对执法工作的监督。 〔四〕加强回避交流工作。我市15个乡镇和街道的综合行政执法队队长现已全部配齐。按照xx市纪委办公室印发的关于加强乡镇综合行政执法监督的指导意见〔x纪办发〔2023〕x〕文件要求，我市认真执行执法队员任职回避制度，15名乡镇和街道综合行政执法队队长全部符合异地任职条件，不存在应回避情形。 二、严格推行行政执法“三项制度〞情况 〔一〕严格推行行政执法“三项制度〞。 我市各乡镇严格执行河北省行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。行政执法三个制度、各类文本和执法清单在xx市信息公开平台事前公开专栏公示公开，行政检查结果和行政处分决定书在事后专栏公开，接受社会和群众监督；执法过程做好记录，建立执法影像档案，实现全过程记录可查询；对于重大执法决定必须进行法制审核，未经法制审核不得做出。目前，各乡镇都配备必要的执法办公设备，统一了执法人员服装，执法车辆，并按照3名行政执法人员配备1台的标准配备执法记录仪，各乡镇行政执法三项制度及执法流程图等制作上墙公开、在政府网站公示公开，接受社会和群众监督。 〔二〕严格执行自由裁量权。 根据我市乡镇和街道执法改革方案，各乡镇适用市直各下放单位的自由裁量权，目前市直各下放单位已将自由裁量权下发各乡镇，各乡镇严格参照其自由裁量权执行。乡镇执法队根据行政处分事项重大程度、额度大小、对处分决定分级审批，轻微处分由执法队提出处分意见，报分管领导审批；较大处分经分管领导签批报主要领导审批；重大处分、大额处分经党政联席会议集体研究决定。 〔三〕加强执法监督监察。 市司法局每月对各乡镇执法公示情况进行网上巡查和抽查，对未及时公示单位及时通知催促整改。因乡镇改革刚起步，目前执法案件较少，今年尚未组织执法案件评查工作，后续将加强对执法卷宗、执法流程、处置结果等进行评查抽查。 〔四〕严格执法责任制和执法过错责任追究制度。 我市严格执行执法终身负责制度和错案倒查问责制度，执法队员对执法质量全面负责、终身负责，出现问题，倒查追究。对违规执法、以权谋私的，发现后直接调离执法岗位，问题严重的予以辞退，涉嫌违法违纪的，严肃依法依规追纪问责。市司法局牵头制定了乡镇和街道综合行政执法责任制度、乡镇和街道行政执法过错责任追究制度、乡镇和街道行政执法投诉举报制度等制度，进一步强化执法责任和执法过错追究，确保下放的权力不被滥用。 三、标准执法机构履职尽责情况 〔一〕严格标准执法行为。 我市各乡镇综合执法队严格执行河北省行政执法三项制度，制定各单位配套制度，编制执法流程图，并上墙、上网对外公开，严格按照执法程序步骤标准执法行为，做到三个必须：执法过程中必须做到2人以上同时执法；必须主动出示执法证件；必须对执法过程做到全程开启执法记录仪、全方位录制执法现场，音像记录及时存档备查。 〔二〕建立审查别离制度。 我市在各乡镇执法队内部建立执法检查和审查处分分工机制，负责执法检查的人员专司执法检查，负责审查处分的人员专司审查处分，通过工作分工来实现查审别离。 〔三〕建立说情备案制度。 在我市各乡镇建立说情备案制度，对委托说情、插手干预等影响公正执法的人和事，如实记录，及时报告。 四、纪委发挥监督专责情况 〔一〕建立乡镇纪委信息化监督平台。 我市纪委要求各乡镇纪委“一键通〞二维码张贴在村“两委〞办公室、便民效劳中心、村民文化活动中心、小卖部、卫生室、学校等群众聚集场所，并利用好各村的喇叭广泛宣传，织密了监督触角，营造了浓厚的监督气氛。对收到的举报，坚持第一时间受理，及时向群众反响，让群众感到不用出门就能及时解决自身问题，增强了对党的信任感和向心力。截至目前，平台受理信访预约35条，信访问题260条，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。 〔二〕建设“廉情直报〞绿色通道。全市范围内每个村设立3-5名廉情员，并将每名廉情员的信息录入监督平台，发现问题后可直接向乡镇纪委反映。截至目前，受理廉情直报56条，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。乡镇纪委信息化监督平台建设，让老百姓的烦心事足不出户一键通、操心事有人协调解决，真正做到了小事不出门、大事不出村、难事不出乡，增强他们的获得感和满意度。 〔三〕对执法对象进行回访评议。我市乡镇纪委对综合行政执法和审批权力开展有效监督。如我市大屯乡纪委，近期对审批许可事项开展 回访，包括群众对审批流程、效劳态度、办事效率、廉洁自律等方面的满意度，以及对今后审批工作的意见和建议，切实将监督监察抓到位、抓到底，做到常态化、长效化。综合执法中，坚持乡纪检干部全程参与执法，对执法过程进行全程监督，主动发现执法不标准问题。如大屯乡近期的一次执法中，执法队正对建城村一家散乱污企业开展执法，村内的党员干部出面阻挠干预，参与执法的乡纪检干部及时向乡党委汇报了情况，并安排乡纪委对此立案调查，并对该党员干部进行了问责处理。 〔四〕加强监督检查。依托市纪委班子成员既主管监督室，又主管派驻组的分工优势，我们将5个监督室、7个派驻组、15个乡镇纪委划分为5个“联动组〞，实现组内纵向集中领导、横向互联互通监督。比方，对便民效劳中心承办个人工商登记审批情况开展联动监督，发现问题20余件，对共性问题向乡镇党委政府发放了整改通知书，对一乡镇工作人员收受红包问题立案审查，给予党内严重警告、降低岗位等级处分1人。开展联动组监督，加强派驻纪检监察组同协作区划成员的协调联动，对派驻监督事项进行组团监督。截至目前，联动监督3轮，监督发现问题17件，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。 〔五〕严肃查处违规违纪违法案件。我市严肃查处违规违纪违法案件，一经查实，依规依纪依法严肃处理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处置。今年以来我市15个乡镇办纪委共初核96人次，立案89人次。运用“四种形态〞处理174人次，其中运用第一、第二种形态处理155人次，占比89%，第三种形态处理7人次，占比4%，第四种形态处理12人次，占比7%，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。 五、存在的主要问题 〔一〕乡镇执法人员法律知识储藏缺乏。乡镇执法队刚刚组建，乡镇执法人员接触行政执法工作时间不长，没有行政执法的根底，对执法流程也不熟悉，法律知识储藏较少。 〔二〕对行政执法责任和执法过错追究认识不深刻。对行政执法责任和执法过错追究制度了解不多，对违法执法行为造成后果没有深刻的理解，乡镇开展执法后存在较大行政复议隐患和行政诉讼风险。 〔三〕局部乡镇执法文书、案卷制作有待进一步加强。检查发现，局部乡镇执法文书和执法案卷制作存在瑕疵，有待进一步标准。 六、下一步解决措施 〔一〕持续加强培训和业务指导工作。一是市司法局将加大法律知识培训力度，同时引导乡镇执法队制定学习制度，定期学习；二是市直各权力下放单位加强对乡镇综合行政执法业务的指导帮扶，坚决纠正“一放了之〞、“一托了之〞的现象，严格按照有关法律法规规定，认真履行好监管职责。三是乡镇和街道执法人员要严格遵守行政执法程序规定，防止“重实体、轻程序〞现象，严格执行法律法规规定的立案、调查、决定、告知等程序，依法执法，标准执法。 〔二〕认真组织学习执法责任制度和过错责任追究制度。一是在乡镇全面落实执法责任制和执法过错责任追究制度，确保每一个乡镇执法机关，每一个乡镇执法岗位，每一个乡镇具体执法行为，都有明确的执法依据，严格的执法程序，相应的执法责任；二是把乡镇执法情况纳入年度依法行政考核；三是纪委部门加强以案说法，通过纪法教育和警示教育，催促各乡镇依法行政，标准执法，降低行政复议和行政诉讼风险。 〔三〕加强乡镇执法文书和案卷制作工作。一是市直下放单位加强对乡镇执法帮扶，安排专职联络员对乡镇执法文书和案卷制作进行指导；二是乡镇执法人员安排固定专人承接学习不同单位下放事项，学会后再带动身边其他执法人员；三是市司法局加强案卷评查检查工作，发现问题及时责令整改，倒逼乡镇加强执法案卷、文书制作工作，标准执法流程，公正文明执法。 以上是我市乡镇综合行政执法监督工作情况，不妥之处请督导组各位领导批评指正。 2023年11月17日