2023年发改委经济发展企划方案.docx

2023年发改委经济进展企划方案 政府在主导国家、地区或城市的进展时，往往离不开既定的战略思路和方向，并伴随着进展阶段的变化会对战略进行修订和调整。“战略〞应是一段时期内指导确定空间范围进展的方向目标，对一个国家、地区和城市来说至关重要，预示着进展的走向，已成为政府主导经济社会进展的集中体现。因此，各级政府将之视为影响经济社会进展的“灵魂〞、“命脉〞，愈加重视。当前，正处于编制第十一个五年规划的关键时期，有必要对近年来实施的战略进行梳理、以对将来五年的进展战略选择进行思考和探讨。 一、战略实施回忆 x市自2023年实行开放型经济进展模式以来，随着进展形势的变化，政府主导经济社会进展的思路也发生了重大变化，不断创新思路，争辩明确了一系列战略进展方向，在不同的阶段推动实施了一系列战略，大体可以简要归结如下： 〔一〕抢抓机遇，大力实施“开放带动〞战略。“开放带动〞战略的实施源于92年x市经国务院批准为西部内陆开放城市，学习沿海开放城市的成功经验，抢抓进展机遇，着力于推动开放型经济的进展而确定推动实施的，并持续至今，为x市长期推动实施的重要战略之一。主要途径为从加快城市根底设施建设和推动政府职能转变两方面，促进投资环境的改善而吸引外资的进入，扩大经济进展的外向度，立足于内外两个市场来谋划经济的进展，促进经济的大循环和大流淌、大进展。具体实践中，x市在多渠道融资加快建设努力增加城市功能的同时，调整对外经济工作思路，一是加强对外联系与合作，不断扩展与市内外各地的横向经济合作规模和范围，先后与多个城市结成友好城市；二是以优势产业、特色产业为重点，面对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲经济圈等国内兴旺地区重点推出，力求招大商、引大资。13年来，经济进展外向度提高，进出口贸易总额和招商引资均取得较大的突破，初步构建了开放型经济进展的根底。 〔二〕着眼长远，推动实施“可持续进展战略〞。“可持续进展战略〞的实施对x市来说特殊重要，x市是一个以资源型加工产业为主导的城市，其产业的支撑主要为铝及铝加工、磷化工、卷烟、煤化工等行业，其显著的特征为资源型、高耗能、重污染。早在“八五〞、“九五〞开头，x市即提出了“可持续进展〞的战略思路，并不断得到演进和深化。“十五〞明确推动“环境立市〞，随即争取了“国家循环经济试点城市〞、确定了构建“生态经济市〞的长远战略目标，一步步将这一进展模式恒定下来，坚决不移地推行下去。围绕这一战略思路，x市实行了“退二进三〞、“大树进城〞、“南明河三年变清〞、“退耕还林〞、“石漠化治理〞等战略措施，确立了“林城〞城市定位，在经济建设的同时，城市生态环境发生了明显改观。 〔三〕留意根底，乐观实施“科教兴市〞战略。x市作为科教兴市试点城市，在长期的经济社会进展中，历来关注科技教育对经济进展促进作用的有效发挥。“九五〞以来，成立了生产力促进中心，以先进的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企业；上世纪九十年月先后成立国家级高新技术开发区和小河经济技术开发区，建设“软件园〞，为科技技术产业化创立了平台。留意教育进展，推动示范性学校建设、实施“名校名师〞工程，建设“x学院〞，改革教育管理体制，逐年下放中学为区县级管理，努力构建完整合理的国民教育体系。随着进展进程的加快，人才问题越来越受到高度重视，“十五〞明确提出实施“人才强市〞战略，将“三支队伍〞建设问题作了长远的系统化考虑来逐步实施。近年来，引进了一批高学历人才在政府相关部门担当重任，以期产生良好的带动性作用。 〔四〕抓住关键，全力实施“工业强市〞战略。多年来x市产业结构中，工业始终占居大头，2023年占GDP的比重到达42%。其在x市产业进展中的地位不行动摇，这是符合x市实际状况和阶段性特征的。“十五〞以来，“工业强市〞的进展思路被进一步明确，“名牌战略〞、大企业集团的培育、大项目带动、经济强县等具体战略举措得到实实在在的推动。工业进展速度逐年提升，不断刷新，2023年增加值达186亿元，速度与总量均超过第三产业，对经济社会的进展发挥了主导作用。 〔五〕攻克瓶颈，强力实施“城市化战略〞。x市为山区喀斯特地貌特征，长期来土地开发利用过度集中，城区人口密度大，城市进展空间日显缺乏和紧急。在此状况下，“十五〞初期市委市政府即实行了城市建设“三轮驱动〞战略，在提升改造老城区破旧面貌的同时，强力推动金阳新区建设，加快进行小城镇建设。三年多来，新区建设第一期开发初具规模，17平方公里根底设施建设根本完成，市级行政中心实施搬迁，商品住宅形成规模，产业开头逐步进展，一个新兴的现代城市在短短的几年间呈现于人们面前，初步构建了x市“大x〞战略目标中城市“双中心〞雏形。 无论“开放带动〞、“可持续进展〞、“科教兴市〞、“城市化〞还是“工业强市〞，这些战略的推动实施均对x市经济社会的进展产生了重要的促进和引领作用，正是这些战略的共同有效实施，实现了经济高速增长和社会的全面进步。13年来，经济保持了两位数的高增长，最高年份即2023年高达13.8%的增长，总量从2023年的83．3亿上升至2023年的443亿元，翻了2.4番，财政实力得到增加〔2023年地方财政收入达50亿〕，城乡居民生活水平提高〔收入从2154元和963元上升至8989元和282023元〕，城市面貌、生态环境发生巨大转变。这些成就得宜于市委、市政府找准了推动经济工作的切入点，在x市经济社会进展的不同阶段做出的科学决策、实施了合理的战略举措。 二、“十一五〞进展战略选择思考 政府所谋划的五年进展规划周期即将结束，在迎来新的一轮进展规划周期之时，x市应选取什么样的战略来主导经济社会的进展呢？笔者认为，作好这一工作，首先要对既往战略进行科学评判，对市情进行深化分析，对x市进展阶段进行合理推断，在此根底上，才能提出符合实际的战略方向和举措。 〔一〕当前x市市情状况分析 经过多年的进展，尤其是第十个五年规划实施以来，x市推动经济社会进展的环境条件发生了巨大变化，可以概括为： 1、初步构建了加快进展所必备的物质技术根底条件。经济实力明显增加；根底设施逐步完善，一批交通、通信、供水、供电、污水、垃圾处理等重大工程相继建成，城市功能得到明显提升；技术力量日益增加，集合x市的高等院校、科研院所人才智力资源广泛参与经济建设，与国内知名的高等院校紧密合作，推动产学研结合，极大地提升了x市科技进步与创新力量；进展空间扩大，旧城改造、小城镇建设、金阳新区第一期规划17平方公里水、电、路等根底设施根本建成。 2、经济体制机制环境逐步完善。国有企业改革不断深化；全部制结构不断优化，在制药等具有比拟优势的行业中充分发挥了体制优势；商品市场日臻完善，资本、房地产、技术询问、人才等要素市场进展快速，公正竞争的市场环境逐步形成；政府机构改革取得重大突破，行政审批项目大幅度削减并得到标准，为将来的快速进展供给了必要的制度保障，增加了进展活力。 3、经济结构趋于优化。三次产业结构日趋合理，一产比重下降，其次、三产业比重渐渐上升，其次、第三产业增加值占GDP的比重2023年比2023年分别上升了1.7和0.2个百分点。产业和产品结构进一步优化升级，农业向优质高效方向进展，工业向提高科技含量及留意环保方向进展，效劳业向现代多元化方向进展，高新技术产业产品产值、优质农业产品产值比重提高，优势资源和产业更加显现。经济与社会、城市与农村之间的差距局部趋缓。 4、社会需求结构日渐升级。消费结构不断升级，居民消费由温饱型进入小康型，住房、教育、医疗、旅游、信息、汽车等成为居民消费的热点，为经济进展和产业结构调整供给了市场需求。这些产业带动相关产业的进展，将成为x市经济新一轮快速增长的重要拉动力量。城乡结构调整空间巨大，随着经济社会的快速进展，城镇化进程加快，农村规模经营、农业产业化的推动等，将有力地促进农村富强和农夫购置力的提高，从而启动巨大的市场需求。 5、对外开放不断推动。2023年x市被批准为内陆开放城市以来，对外贸易进展快速，利用外资规模增长快、领域扩大，开放型经济逐步进展，根本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，为下一步更好的利用两种资源、两个市场打下了坚实的根底。 在对经济社会进展取得的成效进行充分生疏的同时，确定和选取将来进展战略，更应客观和糊涂地分析我们进展当中还面临哪些困难和问题，以通过战略的实施有效地解决和突破。笔者认为，近年来，尤其是“十五〞以来，x市经济社会进展主要存在以下几方面的困难和问题： 1、经济社会进展的内生动力缺乏。x市固定资产投资以投向根底设施为主，由于更新改造资金投入较少，原有的生产力量得不到根本改善和提高，甚至相对萎缩，加之产业投入缺乏，新开工项目不多，致使工业新增项目缺乏，支撑经济进展的增长点不多，直接导致经济增长后劲乏力，投资拉动的效应逐步减弱。 2、社会事业进展滞后。由于政府财力资源有限，谋求经济进展的同时还要解决好社会进展和社会稳定问题，需要政府投入的社会保障、生态环境建设、教育卫生等社会公共事业领域缺口尚大，地方财力支撑明显缺乏。长期以来投入资金满足不了社会事业进展的需要，造成社会事业进展水平低、欠账多。 3、产业结构层次低。x市以资源粗加工产业为主导，产业链不长，多为高耗能、低附加值产业产品，科技含量低，自主学问产权产品拥有量低。经济的粗放型增长，导致城市综合竞争力不强。 4、居民收入水平偏低且城乡差距大。在经济快速增长的同时，居民没有充分共享到经济进展带来的成果。居民收入水平与东部地区差距拉大的趋势仍在加剧，人均收入已落后在全国平均线以下。并且，城乡居民收入的差距仍在扩大，地区经济水平差距仍格外显著，十个区县市中，人均GDP水平最高的白云区与最低的修文县相比，差距高达5.75倍。 5、劳动力素养偏低，高层次人才匮乏。现有人力资源无法满足经济社会进展的需要，一方面劳动力素养偏低，尤其是需大量转移的农村充裕劳动力素养有待提高；另一方面人才总量中高层次人才严峻缺乏，突出表现为创新型、复合型的适应经济社会进展需求的人才缺乏，同时，相当一局部人才不能人尽其用，铺张的现象较严峻。 6、城市就业容纳量有限，城市化进程缓慢。受产业进展水平和产业结构的制约，城镇供给的就业岗位有限，加之乡镇工业的进展与小城镇建设的结合不够紧密,而农村人口增长快于城市人口增长的客观事实，致使近年来城市化率进展不大，平均每年0.5个百分点的增长远低于全国平均每年1.4个百分点的水平。 总体来看，x市面临的进展环境是较为有利的，经济社会进展有着宽敞的空间，但同时进展始终面临着巨大的压力，过程将是困难的。 〔二〕进展阶段分析推断 在弄清市情的根底上，依据经济社会进展的内在规律，可以对x市经济社会进展所处阶段做出如下根本推断： 近几年来，在中心实施西部大开发战略和扩大内需及乐观财政的宏观政策环境下，x市根底设施建设明显加快，生产生活环境条件明显改善，居民生活水平明显提高，经济自主性增长机制得到增加。2023年，x市生产总值增长速度达13.7%，是多年以来的最好水平。比照经济进展的周期性特征，当前及“十一五〞时期经济进展处于新一轮上升期，并表现出一些新的阶段性特征，预示着x市经济进开放头进入一个新的更快更好的进展阶段。 应当说，“十五〞时期的进展对x市具有特殊的意义，2023年人均GDP超过1000美元，按世界银行标准，进入中低等收入国家水平，标志着经济步入起飞的关键时期，经济进展将迈上一个新的台阶。一方面，这个时期是一个进展的黄金时期，由于上了1000美元的台阶后，具有了比拟高的积累率、投资率、生产增长率，形成了运行正常的进展机制和政策法治环境，且消费结构可能急剧升级，并将带动产业结构升级；另一方面，这一时期也是一个