工商管理专业市全民健身路径管理问题研究.doc

二、呼伦贝尔市全民健身路径管理现状分析 （一）发展状况 全国全民健身路径发展大致分为三个阶段，分别为探索阶段（1996年-1997年）、试点推广阶段（1998年-2002年）和全面推广阶段（2003年-至今）。由于呼伦贝尔地理位置偏僻，经济发展落后，呼伦贝尔市体育局从2004年（全民健身路径全面推广阶段）才开始建设全民健身路径。大概分为两个阶段，第一个阶段是推广期（2004年-2012年）。最初是在城市河岸公园里安装体育锻炼器材，两个健身器材的间距较长，并在器材上有详细的使用说明。通常健身路径里的健身器械是根据实际不同情况锻炼的要求进行统一的配置，以期达到锻炼效果。对于健身路径的维护在摸索中不断探究和改进运行和维护方式。此阶段呼伦贝尔市体育局分配给各县体育行政部门的全民健身路径来自内蒙古自治区体育局，少则五套左右，多则十余套，这些健身路径都是政府出资，维护和管理十分混乱，没有专门的社会指导员和维护人员，因此设备损耗率价高。第二个阶段是普及期（2012年-至今）。全民健身路径的投放向农村倾斜，每年70%以上的全民健身路径部署在乡镇和村。呼伦贝尔市体育局分配给各县体育行政部门的全民健身路径80%左右来自利用市本级体育彩票公益金的采购，剩下20%左右来自上级体育行政部门的分配。没有专门的维修人员定期对全民健身路径进行维护。政府正在探索与社会共同对全民健身路径进行维护。 （二）呼伦贝尔市全民健身路径配置基本情况 1.呼伦贝尔市全民健身路径数量及人均占有量 全民健身路径是保障健身群众进行锻炼的物质基础。全民健身路径数量直接影响着能否满足健身群众的需求。全民建设路径分布情况影响着健身群众能否方便就近进行锻炼。截至2016年底，呼伦贝尔市体育局管理全民健身路径1352套。每年新增全民健身路径套数如表格2-1： 表格2-1：2004-2016年呼伦贝尔市体育局全民健身路径新增套数 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 合计 套数 5 7 8 10 12 11 13 18 223 235 257 280 273 1352 2004-2011年，呼伦贝尔市体育局全民健身路径新增套数较少，主要来自内蒙古自治区体育局的下拨。2012-2016年，呼伦贝尔市体育局每年利用市本级体育彩票公益金500万左右，加大全民健身路径采购数量，在14个旗市区全面普及全民健身路径。 呼伦贝尔市下辖2个市辖区，5个县级市，4个旗，3个自治旗，共14个旗市区。1352套全民健身路径分布在14个旗市区，各旗市区全民健身路径数量及人均占有量如表格2-2： 表格2-2：呼伦贝尔市各旗市区全民健身路径数量及人均占有量 旗市区 海拉尔区 牙克石市 满洲里市 额尔古纳市 根河市 扎兰屯 阿荣旗 莫力达瓦自治旗 鄂伦春自治旗 鄂温克自治旗 陈巴尔虎旗 新巴尔虎左旗 新巴尔虎右旗 扎赉诺尔区 合计 套数 252 140 150 46 43 172 152 134 87 45 32 43 34 22 1352 人口（万） 34 35 21 8 11 37 28 28 22 13 6 4 4 4 255 人均占有量（条/万人） 7.4 4 7.1 5.8 3.9 4.6 5.4 4.8 4.0 3.5 5.3 10.8 8.5 5.5 由表格2-2可知，新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗人均占有量位居第一和第二，主要原因是这两个旗市区属于牧区，人口少，且居住地较为分散，全民健身路径数量不多，但是人均占有量高达10.8条/万人和8.5条/万人。海拉尔区作为呼伦贝尔市经济、政治、交通的中心城市，呼伦贝尔市体育局对海拉尔区全民健身路径分配数量给予政策倾斜，人居占有量达7.4条/万人。 2.呼伦贝尔市全民健身路径设置点现状 呼伦贝尔市体育局全民健身路径设置地点主要分布在住宅区、广场、沿河大坝、农村中心广场等场地。呼伦贝尔市体育局全民健身路径设置地点如图2-1。 图2-1 呼伦贝尔市体育局全民健身路径设置点分布比例 由图2-1可知，呼伦贝尔市体育局37.57%全民健身路径分布在住宅小区，方便群众就近锻炼身体。其次是沿河坝，占健身路径的18.79%，沿河坝空气新鲜，景色优美，为群众提供了良好的健身环境。农村中心区域占全民健身路径的17.16%，公园占10.13%，广场占9.1%，其他占7.25%。 3. 资金来源情况与分析 支出主要包括两个方面：一是全民健身路径的建设经费，二是后期的管理维护经费。资金的来源主要包括：（1）体彩基金。当前体彩基金是全民健身路径建设和管理的主要资金来源，近几年我国的体育公益事业蓬勃发展，体育彩票公益基金的规模也相对扩大。国家出台了对应的管理办法如《中国体育彩票公益基金对全民健身工程的投入规定及管理办法》，以规范资金的使用。（2）政府拨款以及社会资源的投入，主要是由呼市政府及相关部门予以财政拨款，由政府牵头引入社会资源带动当地企业的投入。以向全社会招标的方式形成全民健身工程建设的合力。 完全经过10多年的建设，呼伦贝尔市体育局采购全民健身路径资金总额达3500万元，全部来源于市本级体育彩票公益金。 2012-2016年呼伦贝尔市体育局采购全民健身路径经费累计支出3325万。具体经费支出间表格2-3。 表格2-3为2012年-2016年全民健身路径建设资金 年份 2012 2013 2014 2015 2016 合计 呼伦贝尔市体育局全民健身路径建设资金（单位：万元） 525 593 621 742 844 3325 从2012年开始，呼伦贝尔市体育局每年投入至少500万元资金用于全民健身路径建设，并逐年加大投入力度，截至2016年12月底，累计使用体育彩票公益金用于全民健身路径建设达3325万元。 体育彩票公益金的金额取决于每年体育彩票的销售金额。呼伦贝尔市本级体育彩票公益金的金额=呼伦贝尔市体育彩票销售金额×6%。体育彩票公益金的使用存在滞后性。当年体育彩票销售完，体彩公益金须等到第二年才能返还至国家、省、市体育行政部门。体育彩票公益金返还滞后导致使用滞后，每年使用的体育彩票公益金是上一年度体育彩票销售返还的体彩公益金。呼伦贝尔市2011-2015年体育彩票销售金额、体彩公益金金额如表格2-4： 表格2-4 呼伦贝尔市2011-2015年体育彩票销售金额、体彩公益金金额 年份 2011 2012 2013 2014 2015 体育彩票销售金额（单位：亿元） 1.8 2.5 3.7 4.3 4.8 体育彩票公益金（单位：万元） 1080 1500 2220 2580 2880 2011年呼伦贝尔市体育彩票销售金额达1.8亿元，每年以大于30%的增速高速增长，2015年销售金额达4.8亿元，为呼伦贝尔市体育事业的发展提供了资金保障。 呼伦贝尔市政府在全民健身工程建设工作的开展上积极引入社会资源，形成工程建设的合力，完善相关的资源配置调控管理机制。充分调动能够利用的社会资源，从多个渠道例如：资金、器械、人员等方面入手，积极推进社会资源的优化配置。鼓励社会力量的介入当地企业或社会组织可进行资金、器械上的捐助，或号召拥有相关专业经验的志愿者从事器械管理、维护工作。呼伦贝尔市政府规定如果企业或其他组织机构对全民健身路径工程建设予以支持可以享受减免税收的待遇。呼伦贝尔市全民健身路径工程的建设资金来源趋于多元化，不再局限于单一的财政拨款，资金筹集管理机制也更加的科学完善。一方面有利于社会力量与政府各部门力量形成合力，共同参与到全民健身路径的建设和管理工作中；另一方面也保证了全民健身路径假设的资金来源，减轻了政府财政的负担。 4.呼伦贝尔市全民健身路径选址 图2-2呼伦贝尔市全民健身路径选址 在调查的94名呼伦贝尔市参与全民健身路径的居民当中，主要针对全民健身路劲选址和布局问题进行了调查。其中54%的居民认为全民健身路径的选址存在一定的问题，13.7%的使用居民表示不清楚，34.6%的居民则认为选址和布局不存在问题。从调查中可以看出半数以上的对全民健身路径使用的居民认为健身器材的布局和选址不够合理化、科学化。主要存在三方面的问题：一是很多全民健身路径的建设选址在靠近道路边，虽然在一定程度上方便了周围居民，但靠近马路边往来的车辆很容易造成安全事故。二是全民健身路径本身属于有氧运动，在开放的环境中对空气质量的要求较高。来往车辆排出的尾气和尘土均造成了周遭环境的污染，不利于锻炼者的身体健康。三是一些地方健身器材的设置布局为了节省用地，因而布局过于紧密。这很容易造成锻炼时的磕碰，缺乏充分的空间也影响锻炼的质量。 5.呼伦贝尔市全民健身路径的损坏 为了了解呼伦贝尔市全民健身路径的损坏情况，在进行实地走访时，对公园、广场和住宅小区的健身场地设施进行调查，场地设施的损坏如下图所示： 图2-3 设施的损坏情况 由图2-3可知，健身路径损坏条数最多的是住宅小区，损坏率高达46%，其次是广场，损坏率达到28%，在公园中，拥有健身路径损坏率仅占17%。呼伦贝尔市的全民健身路径在使用过程中出现的损坏，既有人为的，也有自然损坏。 通过分析发现，由于全民健身路径主要服务于城市居民，因此大多设置在小区内。很多小区尤其是老旧小区内的居民大多是老年居民，这些小区大多空间狭小，小区内的空地由于日久天长也出现一定破损。因此健身路径的布局和安装很难达到标准，加之健身器材的使用频率较高造成器材损耗严重。很多老旧小区的全民健身路径的维护和管理不到位，导致健身器材破坏严重甚至成了摆设，如果居民再次使用也容易发生安全问题。国家体育总局对体育健身器材的寿命、维护、管理等方面做出了详细的规定。提出体育健身器材要定期的进行检查、清理、更新，对于已到使用年限的体育健身器材要赶快更新，以免造成安全隐患。相对于其他公共场所例如公园内的全民健身路径而言，小区内的全民健身路径是容易被忽视的死角。因为公园内有专人监管维护检查设施器材，加之人员流量较大器材的使用率相对较低，因此公园的全民健身路径器材损耗率较低。 （三）使用情况与分析 1.对使用方法的掌握途径的调查 通过对呼伦贝尔市走访调查中对94名居民进行调查与访谈，由图2-4可知，大部分居民是通过对他人行为的模仿来学习的，而不是通过专业渠道，另一部分是通过器材的说明，只有8%的使用者是通过专业的指导。由于缺乏专业人员的指导因此器材使用的风险也相对升高。 图2-4 居民对全民健身路径使用方法的掌握途径 造成这一现象的主要原因是： （1） 健身器材的使用看起来都较为简单，很多直接就可以上手使用。（2）一般在器材的旁边都配有说明，但并不会单独的进行立牌警示。很多锻炼者都是中老年人，他们中的很大一些由于各种原因存在阅读困难，因此器械使用说明并没有起到实际的作用。（3）社会指导员是引导和管理健身路径的工作人员。在实际情况中很多社会指导员工作的从事人员缺乏专业的知识以及相关的实际经验。并不能正确的引导锻炼者正确的使用全民健身路径，起到有效的体育锻炼作用。使之真正发挥帮助居民进行锻炼的指导者。 2.对项目使用频率的调查 不同健身器材之间的使用频度存在较大的差异。一部分器材的锻炼效果明显很受锻炼者的欢迎，这类器材的使用频度很高，但相对而言损耗也较大。在锻炼的高峰时段数量有限很难满足锻炼者的需求。但有很多器材的功能并不能满足锻炼者的需求，或是锻炼难度较高因而使用频率较小。这类器材常常成为闲置器材，极大的造成了土地资源的浪费。 通过调查发现，在走访调查的呼伦贝尔市全民健身路径所具备的体育器材中，参与锻炼的居民大多集中在中老年阶层，因此在器材的选择上具有集中性