2023年新基建必要性可行性及政策建议.docx

新基建：必要性、可行性及政策建议 任泽平 熊柴 梁颖 李晓桐 【提  要】疫情全球大流行、世界经济危机和中美贸易摩擦，引发了宏观经济思想与政策的大论战、大变革。新基建经济学应时代而生，成为拯救危机和大国竞争的关键胜负手。从历史经验和现实实践来看，新基建是应对经济危机的最简单有效的方法，兼顾短期扩大有效需求和长期扩大有效供应，兼具稳增长、稳就业、调结构、促创新、惠民生的综合性重大作用。未来，5G、数据中心、人工智能、充电桩、城市群等领域的新基建大规模展开，给各行各业带来深刻变革和重大机遇，将为吸引全球产业链、抢占科技创新制高点、破解美国战略遏制、实现中华民族伟大复兴奠定坚实根底。 【关键词】  新基建;经济增长;开展新路径;新科技革命;转型升级 一、当前中国基建的国际比较 （一）总体：中国基建助力世界工厂地位 根底设施是指为社会生产和生活提供根底性、群众性效劳的工程和设施，是社会赖以生存和开展的根本条件。国际上对根底设施的定义共分为三层：狭义的是指交通运输（铁路、公路、港口、机场）、能源、通信、水利四大经济根底设施，更宽松的定义那么包括了社会性根底设施（教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业）、油气和矿产，最广定义可延伸至房地产。 根底设施具有强外部性、公共产品属性、受益范围广、规模经济等特点，其根底地位决定相关建设必须适度超前，根底设施建设必须走在经济社会开展需要的前面，否那么就将制约其开展。 现阶段，中国基建存量已居世界第一，但人均水平和质量与兴旺经济体存在较大差距。改革开放以来，通过适度超前的大规模根底设施建设，中国已成为根底设施建设大国，这为中国快速成长为全球第二大经济体和世界制造中心提供了有力支撑。 从数量看，根据国际货币基金组织（IMF）数据，2022年中国公共资本存量到达48万亿美元（2022年不变价格计算），位列世界第一，但人均公共资本存量为3.5万美元，在149个经济体中居第37位，明显低于日本（6.4万美元）、俄罗斯（5.7万美元）、美国（4.6万美元）等（图1）。 从质量看，根据世界经济论坛2022年全球竞争力报告，中国经济类基建质量评分为77.9（百分制），在141个经济体中排名第28位，低于日本（93.2分，第5名）、美国（87.9分，第13名）等兴旺经济体。 从区域看，因过去资源长期向欠兴旺地区倾斜，当前中国根底设施已经开展到根本平衡，欠兴旺地区尽管密度较低但人均水平不低，局部人均指标甚至较高，反观东部地区那么由于人口和产业持续流入聚集而短缺。 以交通为例，2022年中国东部、中部、西部、东北地区铁路路网密度分别为342、281、73、234公里/万平方公里，高速公路路网密度分别为442、351、79、154公里/万平方公里。从此组数字来看，西部地区确实很低，但从人均长度看，西部地区较高。2022年四大地区铁路万人均长度分别为0.59、0.78、1.31、1.70公里，高速公路万人均长度分别为0.76、0.97、1.41、1.12公里。 在医疗方面，2022年东部、中部、西部、东北地区每千人床位数分别为5.47、6.12、6.49、6.75张，每千人执业（助理）医师数分别为2.85、2.38、2.39、2.65，每千人护士数分别为3.10、2.70、2.97、2.80人，每百万人三甲医院数分别为1.08、0.85、1.01、1.52，可以看到西部地区床位数、护士数、三甲医院数均不低，医师数稍低（图2）。 （二）经济基建：总量居前，但人均水平和质量不高 1.能源领域：中国发电量和能源消耗全球第一，但人均水平低，清洁能源占比低。在发电量方面，根据2022世界能源统计年鉴数据，2022年中国发电量为7111.8太瓦时，位居世界第一，高于美国（4460.8太瓦时）、日本（1051.6太瓦时），但人均发电量（5106.4千瓦时）远低于美国（13634.6千瓦时）、日本（8311.1千瓦时）。 在能源消耗方面，根据英国石油公司（BP）数据，2022年中国消费一次能源总量3273.5百万吨油当量，高于美国的2300.6百万吨油当量和日本的454.1百万吨油当量;人均消费2.35吨油当量，仅为美国（7.03吨油当量）的33.4%和日本（3.59吨油当量）的65.5%。在2022年中国一次能源對外依存度为23.1%，而美国仅为5.7%。 在清洁能源消费比例方面，根据2022年BP世界能源统计年鉴，2022年中国能源消费中煤炭、石油、天然气、水电、核能、可再生能源分别占比58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和4.4%，清洁能源合计占22.1%;而美国分别占比13.8%、40.0%、30.5%、2.8%、8.4%和4.5%，清洁能源占46.2%;日本分别占比25.9%、40.2%、21.9%、4.0%、2.4%和5.6%，清洁能源占34.0%（图3）。 2.交通运输领域： （1）铁路：中国铁路里程仅次于美国，但密度大幅低于美国、日本，其中高铁里程在世界占比超2/3。2022年中国铁路营业里程13.2万公里，位居世界第二，仅次于美国（2022年，22.5万公里），铁路密度为137.1公里/万平方公里，远低于美国（246.0公里/万平方公里）、日本（749.1公里/万平方公里）;人均铁路里程为0.95公里/万人，也大幅低于美国（6.88公里/万人）等兴旺经济体。高铁方面，2022年中国高铁营运里程超3.5万公里，在全球占比超2/3。但根据世界经济论坛2022全球竞争力报告，中国铁路效劳效率评分仅59分，在141个经济体中排名24，稍高于印度（57.0分，世界第30名）和英国（55.2分，世界第31名），明显低于日本（96.0分，世界第1名）、美国（69.2分，世界第12名）。 （2）公路：中国公路里程仅次于美国，密度大幅低于美、日等国。2022年中国公路里程为484.7万公里，公路密度为5048.5公里/万平方公里;而美国为672.2万公里，密度为7348.6公里/万平方公里;日本2022年为121.9万公里，密度为33431.3公里/万平方公里。中国高速公路和一级公路占比分别为2.9%和2.3%，美国高速公路占比为1.9%，英国A级公路占比为12%。根据2022全球竞争力报告，中国道路质量评分为59.7分，排名世界45位，明显低于日本（84.8分，第5名）、韩国（81.6分，第9名）、美国（74.5分，第17名）等兴旺经济体。 （3）机场：中国公共机场仅有235个，相当于美国的62%。根据中国民用航空局、CIA和美国联邦航空局数据，2022年中国颁证公共机场235个，平均每亿人拥有16.9个公共机场;美国公众机场有5099个（其中380个承担99%航空客运量），私人机场14528个，平均每亿人拥有116.1个公众营运机场;日本公众机场有175个（2022年），平均每亿人拥有138.3个机场。中国航空运输量及注册运营商全球出港量为436万次，美国为964万次。从航空效劳效率看，根据2022全球竞争力报告，中国得分仅60.7分，位居世界第66名，而美国、日本、印度分别为79.6、86.7、64.3分，分别位居世界第10、5、59名。 （4）城轨：中国轨道交通里程居世界第一，人均高于美国，但低于日本、英国、法国、德国、俄罗斯。按照国际较为常用的分类方法，城轨分为地铁、轻轨和有轨电车三类，从总量上看，根据2022年世界城市轨道交通运营统计与分析，中国城轨里程共计5766.7公里，位居世界第一，占全球总里程的22.09%;其中地铁、轻轨和有轨电车里程分别为5013.3、420.8和332.6公里，分别占全球地铁、轻轨和有轨电车里程的35.3%、32.5%和3.1%，地铁、轻轨里程也是世界第一。但从人均来看，中国人均城轨里程4.1公里/百万人，高于美国的4.0，但低于日本的7.0、英国的13.1、法国17.7、德国的38.0和俄罗斯的7.5。 3.通信领域：中国互联网覆盖面为61%，低于美国的76%、日本的85%。互联网覆盖面、网速等可反映出各国通信根底设施情况。在覆盖面方面，根据中国互联网网络信息中心和2022全球竞争力报告数据，2022年6月中国网民达8.54亿，覆盖面61.2%，2022年英国94.9%、日本84.6%、德国89.7%、法国82.0%、美国87.3%。在网速方面，根据Speedtest 2022年1月全球網速测评数据，中国大陆移动网络网速在140个经济体中排名第6，固定带宽网速在176个经济体中排名第27，而美国分别排在第35位、第8位。此外，据世界银行数据，2022年中国平均每百万人拥有平安的互联网效劳器447个，低于中等收入国家（925个）和全球平均水平（6173个），远低于美国（65768个）。 4.水利领域：中国接触不平安饮用水的人口占比达18%。根据2022全球竞争力报告，2022年中国供水稳定性（没有中断和流量波动）评分为64.9分，排名世界第68位，低于日本（94.6分，世界第12名）、美国（86.1分，世界第30名）、德国（84.9分，世界第34名）等兴旺经济体;接触不平安饮用水人口占总人口的比重为18%、全球排名74，远高于并列第一的美国、德国、英国的0.3%，日本的1.9%（世界第27名）。 （三）社会基建：与美日等国差距较经济基建更大 1.科技领域：在研发投入方面，根据世界银行数据，2022年中国研发支出占GDP比重为2.1%，低于美国（2.8%）、日本（3.2%）、韩国（4.6%）、法国（2.2%）。从绝对额看，中国研发总投入为美国的1/2。在研发人员方面，2022年中国每百万人口拥有的研发和技术人员数为1234人，美国（2022年）、英国、日本、韩国为4256、4377、5305、7514人，中国约为美国、英国、日本、韩国的29%、28%、23%和16%。在研发投入结构方面，中国在根底研究、应用研究、试验开展阶段的投入占比分别为5%、11%、84%，而美国分别为16.9%、19.6%、63.5%，中国根底研究投入明显薄弱。 2.教育领域：在教育程度方面，根据联合国统计，2022年中国25岁及以上人口平均受教育年限为7.9年，而美国、日本、德国分别为13.4、12.8、14.1年。2022年中国学龄儿童平均预期受教育年限为13.9年，而美国、日本、德国分别为16.3、15.2、17.1年。在高校数量方面，当前中国大学有2956所，而美国有7236所，日本有1112所。在高等教育毛入学率方面，根据中国教育部和世界银行的数据，2022年中国为48.1%，美国为88.2%（2022年），日本为63.2%（2022年），英国为60%，韩国为94.3%。在高校水平方面，根据2022年QS世界大学排名，中国、美国、日本进入全球前100名的大学分别有6、29、5所，进入前200名的大学分别有7、46、10所，进入前500名的大学分别有24、89、41所。 3.文化领域：中国博物馆、公共图书馆数量分别是美国的18%、35%。根据国家统计局和美国图书馆协会的数据，2022年中国博物馆、公共图书馆分别为5354个、3176个，每百万人拥有博物馆、公众藏书楼数量分别为3.8个、2.3个;美国现有30168个博物馆，公共图书馆9057个（全美图书馆共116867个，公共图书馆占比7.7%），每百万人拥有博物馆、公共图书馆数量分别为92.3个、27.7个;日本拥有博物馆、公共图书馆分别为1287个、3296个，每百万人拥有数量分别为10.2、26.1个。 4.医疗卫生领域：中国人均护士数差距明显，医疗可及性和医疗质量有待提高。在床位、医生数、护士数方面，根据OECD数据，2022年中国每千人床位数、医生数、护士数分别为4.3张、2.0人、2.7人，而美国为2.8张、2.6人、11.7人，日本为13.1张、2.4人、11.3人。其中，在ICU床位方面，根据2022年第三次ICU普查数据，中国华东地区ICU床位