2023年构建重点项目工程意见.docx

构建重点工程工程意见 为进一步促进经济转型、产业升级，加快城乡建设，实现全县经济社会又好又快开展，现就进一步推进重点工程建设工作提出如下意见。 一、总体目标和要求 （一）指导思想。今后一个时期，重点工程建设工作表达“调优结构、调高层次、调大规模〞的总体要求，以科学开展观为统领，围绕“生态立县、工业强县、开放XX县区〞的战略，促进投资结构优化和效益提升，牵引政府投资和社会投资双轮驱动，做大、做强、做优投资规模，为我县科学开展提供有力支撑。 （二）目标要求。“十二五〞期间，我县全社会固定资产投资年均增长15%以上；重点建设工程投资占全社会固定资产投资30%以上。 二、进一步加强重点建设工程前期工作 （一）坚持规划先行。要确立工程工作的“大前期〞理念，形成“以规划带工程〞的前期工作链。在国民经济和社会开展五年规划、城市总体规划和土地总体利用规划框架下，切实加强专项规划和各个控制性详规的编制工作，将各类规划成果转化为工程。要强化经济社会开展专项规划与工程的有机结合，今后凡没有配套工程或工程未经征询的专项规划，原那么上不予发布。 （二）注重科学谋划。要建立工程谋划工作责任体系，以国家产业政策、省有关产业规划为导向，谋划一批事关全局和长远开展的重大战略性工程，争取列入国家和省市规划。要围绕我县“一地四区〞建设，加强对根底设施现代化、经济转型升级、和谐社会建设有重大影响的工程谋划研究。要抓好工程储藏库建设。健全重大工程储藏库，实行动态管理，做到规划一批、论证一批、实施一批。 （三）推进工程前期。要按照谋划储藏一批、列入国家和省规划一批、前期报批一批、开工建设一批的“四个一批〞要求，全力推进重大工程前期工作，要明确专人跟踪负责工程的申报、催批、报批工作，加快工程审批速度。凡列入省重点、国家和省审批前期方案及总投资超过5亿元的工程，要建立由县领导牵头的专门协调小组，加快工程前期各项工作，促使工程早审批、早落地、早开工。县发改委要加强对重大工程前期工作的综合协调。 三、进一步加快重点建设工程建设步伐 （一）加快工程建设进度。对前期审批工作完成的重点工程，要尽快做好开工前的资金筹集、征地搬迁和招标投标等各项准备工作，确保工程早落地、早开工。要采取切实有效措施，倒排方案，抢抓时间，全面加快在建工程建设进度。重点要协调解决好施工环境、管线配套、资金到位等方面的问题，促进在建工程加快实施、尽快投产、发挥效益。建立健全重点建设维稳评估机制，对工程实施过程中可能引发的影响稳定的因素进行评估，提出相应的解决方案，以确保重点工程的顺利推进。 （二）确保建设工程工程质量。各乡镇XX县区级有关部门、单位要尽早开展工程筹划、业主筹组、资金筹措等“三筹〞工作。工程业主单位要切实做好实施工程的方案、资金、用地“三落实〞工作，全面落实法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等“四制〞要求，确保工程工程质量。要建立工程集中验收制度，加强工程的履约管理。要根据县政府投资工程管理方法（政发（2023）30号），加强对政府投资重点建设工程的综合竣工验收管理。 （三）抓好建设工程平安生产。要高度重视建设工程平安设施“三同时〞工作，从源头上减少事故隐患，防止事故发生，确保重点建设工程平安生产。要严格执行省建设工程平安设施监督管理方法（省政府令第259号）等规定，进一步明确有关职能部门是监管主体、所有工程业主是责任主体的职责，加强重点工程平安生产条件的科学认证，不折不扣地做好建设工程平安设施的设计、施工和竣工验收等工作。 四、进一步统筹安排重点建设工程要素供给 （一）优先安排工程建设用地。要加快推进土地利用总体规划修编工作，积极争取国家和省对重大工程土地指标的支持力度，进一步做好耕地占补平衡和根本农田补划等工作，不断提高土地集约利用水平。要出台重点工程与用地指标挂钩的方法，确保重点建设年度方案实施类工程及时供地。同时，在年度新增建设用地指标中预留一定指标，专门用于对列入重大前期工程年度方案，并在当年转入实施的工程。 （二）优先安排工程建设资金。积极争取国家和省专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内已到位资金工程的实施，进一步加大争取力度。健全重点工程的融资推介、联席会议等制度，引导金融机构加大对重点工程的放贷力度。充分利用国家继续实施适度宽松的货币政策，盘活、整合现有公共事业性资产，加快国有投资公司的平台搭建。对符合条件的一些根底性、公益性政府投资工程，鼓励利用bt等方式参与建设。在争取上级支持资金、发行投资债券及安排财政资金时，优先考虑重点工程建设资金。 （三）加强工程建设各类要素统筹。建立健全重点工程建设要素保障机制，落实年度要素供给各项措施。在统筹重点工程建设涉及土地、资金、环境等要素供给的同时，在供电、供油、供水、供热、供气等方面优先安排供给指标，确保工程顺利实施。 五、进一步健全重点工程建设推进制度 （一）深化完善工程行政审批制度。按照减少工程审批前置条件、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间的“四减少〞要求，全面清理现行各项行政审批事项，建立健全工程联动审批机制，进一步加快工程审批进度。要完善企业投资核准备案管理方法。各职能部门要进一步优化工程审批程序，开辟绿色通道，形成公开、标准的工作流程，切实提高办事效率。要标准工程收费行为，抓紧出台重点工程涉及行政事业性收费和中介效劳收费的减免政策，切实减轻工程业主收费负担。 （二）完善重点工程方案管理制度。编制下达年度重点建设工程方案，明确工程建设目标任务，提出工程建设的工作措施和具体要求。要健全重点工程督查通报制度，实行每月汇总通报、每季分析通报、半年度督查通报，必要时择机即时通报。要进一步落实重点建设工作信息报送制度，做到上情下达、下情上传，确保信息畅通。 （三）健全专项资金补助制度。县政府每年安排一定专项经费，主要用于县政府确定的重大工程前期工作经费支出XX县区重点建设、重大工程前期工作考核奖励。各类财政性专项资金要与县重点建设年度方案相衔接，着力向重点工程建设倾斜，突出对经济转型升级工程、高技术产业化工程、重大社会民生工程、能源保障工程、环境保护工程等补助。 （四）严格重大工程监管制度。县重点工程建设领导小组办公室要根据省、市稽查办的工作要求，不定期开展工程稽察监管工作，及时分析重点工程建设过程中存在的资金使用、质量平安等问题。要出台重大工程稽察方法，对政府性投资工程定期开展工程稽察监管工作，提高政府资金使用效率。同时，县有关职能部门要加强对工程建设的跟踪监管。 六、进一步营造重点工程建设良好环境 （一）健全征地搬迁工作机制。重点建设工程所在地的乡镇政府XX县区有关单位，要依法做好工程施工现场周边环境的综合治理工作，负责协调征地搬迁等有关事项，确保工程建设的顺利展开。要坚持以人为本，遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原那么，积极创新依法征地搬迁的有效途径，为工程及早落地、加快建设创造条件。 （二）加强工程建设舆论宣传。要编制实施年度重点建设宣传工作方案，加大对重点建设的宣传力度。新闻单位要采取多种形式加强对重点工程建设的宣传报道，着重宣传重点建设在加快科学开展中的重要地位和作用，积极宣传重点建设政策，及时报道重点建设工作重大活动和重点工程推进情况，深入报道工程推进中的典型经验和先进事迹，营造全社会关心、理解、支持重点建设的舆论气氛。 七、进一步加强重点工程建设工作的组织保障 （一）落实领导联系责任制。要坚持领导联系工程制度。每年排出的重点建设实施类工程和重大前期工程，要实行一个工程、一名联系领导、一个责任单位的包干责任制，帮助协调和解决工程推进中的实际问题，并跟踪管理、一抓到底。要加强工程推进工作力量。各乡镇、有关部门、责任单位都要设立工程工作班子，并确定一名领导主抓，负责工程的谋划、前期、实施的协调；配备工程管理员，抓好工程申报、实施和信息上报等工作，确保工程顺利推进。 （二）加强工程工作廉政建设。进一步贯彻落实工程领域的各项廉政制度和措施，抓好重点建设全过程的廉政建设。标准重点工程审批的各个环节，实行阳光操作。严格执行招投标政策法规，健全相应的配套制度和惩戒方法，实行资格审查、招标公揭发布、投标、评标定标等环节的监管。加强对政府性投资工程的资金管理，逐步推行工程代建制度。加强政府投资工程建设工程廉政监督专项工作，落实政府投资重点工程派驻廉政监察组制度，全面推进廉政文化进工程，着力营造廉洁从业的制度环境。 （三）加大工程工作考核力度。要出台工程工作考核方法，把工程谋划、工程前期、工程建设等工作纳入考核内容，定期通报、年终考评，将考核结果纳入乡镇、部门年度综合考核内容。在年度考核根底上，对在重点工程建设和重大工程前期工作中作出显著成绩的部门、单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力，未能完成年度工作目标的部门、单位，进行通报批评。 第7页 共7页