2023年农村经济体制改革.docx

农村经济体制改革 第一讲农村经济体制改革概述 大家知道农村经济体制改革从二十世纪八十年代，到现在已经经历了二十多年了，那么目前来说农村经济改革与创新在新农村建设里面它处于什么的一个位子。我想我们从市委市领导的讲话里面能够感觉出来。今年牛有成副市长在北京农村工作会议上提出了创新体制是新农村建设的关键点，那么新农村建设必须要通过破除阻碍生产力开展的一些障碍性因素，那么在这个讲话里面，他把农村经济体制改革和创新做为新农村建设的一个关键点，我认为提的非常好。 从北京XX县区来看，到目前为止还存在很多影响生产力的开展，影响农村社会稳定的一些因素。比方说：土地流转问题，土地征用问题，还有需要大力开展的合作经济组织问题。这些问题如果不解决，不开展，不创新，那么就会影响农业的开展，影响农民富裕，影响农村的繁荣。那么怎么才能够促进农村经济的改革。农村经济改革重点在哪。这一讲里面我要讲三个问题。一个是农村经济体制改革的必要性，第二是讲北京XX县区经济体制改革的重点，另外对改革中涉及的根本概念问题再做一下解释。 一、农村经济体制改革的必要性 1、农村经济体制变革的历史 我们国家的农村经济体制目前都是以家庭承包为根底，集体统一经营为高一个层次的双层经营体制。当然家庭承包经营是这种双层经营体制的根底，另外一个高一点的层次就是农村集体经济组织这一层次，它这一层次的职责主要就是管理集体资产组织生产效劳和集体资源开发，壮大集体经营实力。这种体制的形成如果要追溯历史，可以追溯到二十世纪五十年代初。大家知道，在建国之后我们国家建立了农户个体私有的土地所有制，就是通过打土豪分土地的土地改革，建立了农户的个体所有制土地。到了五十年代中期，为了进行社会主义改造，把这种个体农户也进行了相应的改造，改成从初级互助组到初级合作社到高级合作社，后来又成为了人民公社。在五十年代中期之后建立了集体所有制，建立人民公社之后又进行了一些改革，比方说六十年代初，商计所有最为根底的这种改革，一直到七十年代末八十年代初的家庭联产承包责任制改革，特别是家庭联产承包责任制改革对我们的国家影响，对国家农业的影响是巨大的。因为这个改革从根本上解决了我们中国十多亿人口的吃饭问题，所以说改革其实也是一个很了不起的经济活动。特别是我们国家的家庭联产承包责任制改革，包括现在很多经济学者也在分析这改革所形成的经济后果，来整理出改革的一些规律来指导现在的改革，当然在家庭联产承包责任制的改革上，当时可以说穷那么思变。大家知道，那时候的改革最早是从安徽开始的，就是XX省XX县区的小港生产队，那时候小港生产队十八户人最后都在队长闫宏昌他家签订了一个包干到户的一个合同，在当时的环境下要签订这份合同是冒非常大的风险的。他们都是含着眼泪在上面按下了手指印，而且约定如果闫宏昌因为这件事被判入狱了，其他农户应该要把他的孩子养到十八岁。为什么要进行这种改革，当时是穷那么思变，从凤阳的一段花鼓词里面我们就可以看的到当时XX县区生产力的这种状况。那个花鼓词里面说：“说凤阳道凤阳，凤阳地多不打粮，管吃一住就逃荒，只见凤阳女出嫁，不见新娘进凤阳。〞这段话是什么意思呢。就是说凤阳其实上有很多土地，但实际生产的粮食很少。为什么会出现这种情况呢。很大的因素就在于制度阻碍了生产力的开展，阻碍了人的积极性的发挥。通过家庭联产承包责任制的改革，通过调动积极性，才能够生产开展。所以从这个情况来说，改制或者体制创新是能促进生产力 开展的，而且能极大的促进生产力的开展。 2、目前农村经济体制存在的问题 目前不仅仅北京XX县区存在这个情况，其它省份的农村也存在这个情况。目前农村经济体制还存在着一些矛盾和问题，特别在产权制度里边存在的问题还比较大，尤其是在集体经营这个层次。因为我们的集体产权有这么一个问题，就是目前集体产权是一个共同共有，共同共有是一个什么问题呢。就是最后对集体资产形成：人人有份，人人不问。就是说我们拿北京XX县区的一个村做例子，比方说集资产开展好的这个农村，它有一千万的集资产，这个村有一千人，那么对于每一人到底自己有多少资产他可能就不知道了。因为他对自己该有的一份集体资产，应该拥有什么权利他也不知道，所以这是一种很模糊的产权，特别是对于村集体下面他所管的土地。产权问题尤其问题比较大，它存在的问题可以表现在土地产权方面存在的问题，主要有以下几个方面：一个是土地所有权归属不清，存在所有权主体缺位的问题。我们国家法律法规都规定农村的土地属于农民集体所有，这个集体属于哪个集体。哪一层集体。有的乡镇可能不是很清楚，有的乡镇土地是属于乡镇所有，乡镇一级所有，那么有的是属于行政村一级所有，有的地方是属于自然村一级所有，而这些主体也就是乡镇政府村民委员会和村民小组，有的是管理机构，有的是国家基层政权组织。按照法律规定都不应该是土地所有权主体，因为土地属于集体所有，农民个人也不是所有权主体，所有权主体是农民集体经营组织，目前它是缺位的，第二方面就是存在以证代金的情况。农村社区行政管理层代理农民集体经营组织的职能，在现实里面，就是以前的这种人民公社行政村和村民小组已经不复存在了，现在执行土地这些职能的机构都是乡镇政府，村民委员会和村民小组，这些管理层的领导者有的是国家干部，就是国家基层政权的管理者，有的是农民经营集体组织的产权主体代理人，领导层的群体里面有些是由村民选举产生的，有些是由上级直接任命的。群体里边他们的身份都是以管理的身份来行使产权，他们本身与这个社区的土地权益之间有联系，很多是有联系的，但也有局部没有联系。也就是即使土地产权的局部人跟这个土地的产权有联系，但有些是没有联系的，在行使土地权利的时候，有的管理者就会考虑自己的业绩。不可能全力去维护农民的土地权益。特别是地方政府这一层次，可能会更考虑到自己的权利。像这种情况，它跟我们的社会主义市场经营体制是不相符的。因为作为一个产权主体必须拥有它的物权。大家知道现在物权法也快公布了，物权法里面肯定要对土地权利做出一些规定，开了两会，失地农民问题，大家各个代表包括政协委员和来的代表都非常关注，都成为讨论的焦点。现在每年失地农民增加一百万，那么对失地农民的权益怎么来保护，是很多人大代表政协委员所关注的，现行的土地制度是在方案经济的背景下形成的，在当时的情况下征用的对象征用的土地是公有的，是属于人民公社所有的，所以是属于公有的土地。它的使用方往往是一些国有企业，事业单位，或者政府等等。所以使用方也都是公有制的单位，是以公对公，不存在土地经营之后的集体资产的流失问题。改革开放以后，用地的主体就呈现多元化，除了政府事业单位，还有一些个人，特别是开发商，而且土地的价格也在不断的增值。在这种情况下就出现这个问题了，土地增值之后，土地从农民手里征收拿到市场上，通过土地一级市场拍卖之后，中间增值局部最后归谁。有个杂志叫中国改革，这个杂志的农村版里面就发表了一篇文章，就说中间土地这个增值的收益有百分之二十到百分之三十是归地方政府，百分之四十到五十是归开发商，还有百分之二十到三十归村集体，而给农民的只是很小局部。当然我不知道大家在农村工作，对这个 数据成认不成认，但是我的调查根本上有这种情况，而且这种情况还相当的普遍。现在这种情况就是土地被征用之后增值局部农民所有的很少。当然农民就有意见，以前在方案经营条件下，对农民的补偿农民还是很满意的，因为土地一征用，如果没地了，他就可以成为国有企业的工人，各项包括医疗，养老，就不成问题。在现在这种情况下，往往做法都是给农民一次性的补偿，补偿之后农民就没有地了。往往他也就业无岗，没有社会保障，成为三无农民。现在说的三无农民，就像商务农民。这种我们国家就是失去地农民，我们国家总共有四千万，这种三无农民是相当大的一个比例。如果说这种土地制度不改革的话，会极大的影响社会的稳定。这个问题也跟土地制度有很大的关系，如果土地制度不改革，那这个问题还会存在，我们还回到集体产权制度这个问题上，对于集体产权制度问题，还可以从一个例子上可以看出来。我们可以拿江苏和浙江的开展模式来做个比较，大家知道可能在八十年代末九十年代初，苏南模式是非常有名的，苏南开展的非常好。它向企业开展的速度非常快，苏南模式的特点就是集体企业比较多，在八十年代末九十年代初，它利用一些上海的经济福社，还有产业转移，而且通过政府来组织支援，所以开展速度非常快，先走这种工业化后走市场化的道路开展是相当快的。可是经过了二十多年到了九十年代末期，就上世纪九十年代末期，它的开展和路线就降下来了，为什么呢。还是因为集体产权有它的弊病。原因就在于产权不明，政企不分，干预过多，取之过盛，跟这个情况相反的浙江模式大家都知道，像温州都是以家庭企业来起步的，前店后厂，规模刚开始非常小，但他机智很滑。到了九十年代末可以看到浙江的模式，它的活力就非常的强，因为是个体，家庭企业规模比较小，资金不够。它就通过股份合作制联合来吸纳资金，再后来又通过股份制来改造。最后到目前很多企业都形成了企业家庭，通俗话就是企业家庭。如果我们学企业的就叫做集团，很多企业形成了集团化的企业，也就是形成了规模非常大的一个企业集团。所以经过二十年的开展，苏南模式逐渐的增长速度就落了，而浙江的增长速度非常快。我本人也是浙江的，我春节回家一趟，发现浙江的活力也是非常强，感觉非常深刻。从苏南模式和浙江模式的这种比较，我们就可以看到，产权制度的优劣对经济开展非常有影响。 二、今后北京XX县区改制的重点 目前北京XX县区的制度情况是怎么样。特别是集体这种产权制度情况是怎么样。我为了了解这个情况在2022年组织了学生对北京XX县区进行了调查。调查范围涉及到北京XX县区五个区十五个乡镇。调查结果显示大局部村民对集体资产都是不了解的，占到百分之五十八，集体资产运营情况较好的占了百分之四十，经营的一般的是百分之三十三，较差的百分之二十七，也就是经营较差的根本上占到了三分之一，百分之二十七，较好的占百分之四十。村民对集体经济的满意率，调查表里面显示，满意的仅仅占了百分之十九，村民反映的主要的意见是经营情况不透明，有个别干部说了算，村民没监督的权利。也调查了北京XX县区土地征用的情况，总共全部调查村里的有二十个土地被征用情况，那么占到这个全部所调查村的百分之五十五点五。土地征用之后主要的用途也就只用于工业，当然其他用途还包括房地产，学校和道路等等。对于土地补偿，农户比较满意的仅仅占到百分之五，一般的占到百分之三十，不满意的占到百分之六十，很不满意的占百分之五。土地征用以后农户生活水平变化情况：有所提高的占百分之五，没有变化的占百分之六十五，有所降低的占百分之二十，降低很多占百分之十。从这个调查情况来看，土地被征用的农户生活水平一般来说都没有变化，但有一些农户认为自己生活水平降低了。农户对占地补偿的情况大局部还不是很满意，他认为 主要原因就是没有相应的补偿标准，有些补偿没有到位，有的甚至土地占用了一局部但根本没有得到补偿，当然这个调查可能因为是组织学生入户的调查，农户对自己的利益可能考虑的多一点，反响可能会片面一点，但是从整个情况我们也可以看到一点，就是说集体产权制度还是存在一些问题。从这些情况来看，目前集体产权制度是影响北京农村经济开展，影响政治稳定和社会繁荣的一个症结，一个矛盾。放眼北京XX县区，有两个障碍是影响北京XX县区开展的，一个是制度性的障碍，一个是结构性的障碍。而制度性的障碍是影响北京XX县区开展的一个关键点。接下来了解一下今后XX省经济体制改革的一个重点，北京XX县区农村经济体制的问题主要在于集体经济的这种产权制度的问题，怎么来解决。集体经济这种制度是来自于苏联，五十年代中期我们是从苏联引进的。五十年代中期我们从苏联引进之后，通过互助组，初级合作社，高级合作社形成人民公社，后来形成商机所有最为根底的这种体制，改革开放之后，我们对这种体制变革做了一下改革，人们对集体经济的认识也在不断的深化，我们可以看一下小平同志对集体经济的分