2023年中心镇发展规划提纲.docx

中心镇开展规划提纲 秀水河子镇 一、开展根底 （一）自然情况。秀水河子镇因河而命名，位于XX县区城西35公里处，区域面积214.2023平方公里，耕地面积24万亩，辖19个行政村、54个自然屯，居住汉、蒙古、回、满、锡伯等9个民族9013户、3.4万人，为XX市第一大镇，国道20231线与秀法线、秀闫线、秀长线交叉境内，交通便捷。优越的地理位置，和谐的生态环境，使这里在清代就得到了有效开发，成为交通要道。繁华集镇、军事要冲。如今，这里因秀水河子战役、獾子洞国家湿地公园、东北最大辣椒种植基地、棚菜产业园区、辉山乳业、区域综合市场而名播八方。202223年，在长沙辣椒博览会上被评为“中国辣椒之乡〞。2023年，被评为XX省“辣椒特产之乡〞，被中国商业联合会授予“中国商业名镇〞称号。2023年被评为“全国卫生乡镇〞。 （二）经济社会开展现状。近年来，秀水河子镇党委、政府突出“湿地公园、商业名镇、红色小镇、乳业小镇〞的优势特点，按照高质量开展要求，坚持稳中求进工作总基调，奋力拼搏，大干实干，经济运行稳中向好，经济社会开展质量持续提升。2023年地区生产总值完成11.3亿元；规模以上工业总产值完成3.75亿元；固定资产投资完成4927万元；财政一般预算收入完成142023万元。 （三）开展瓶颈。一是建设资金严重缺乏。由于自身财政非常有限，而向上争取工程又因为根底不好很难争取的到，造成了有心搞建设而无力去做的为难局面。资金来源渠道单一，地方投融资平台建设不够完善，造成建设资金的严重缺乏，对中心镇建设造成了很大的阻碍。二是城镇功能不够完善。对于一个功能完备的中心镇来说，它是一定区域内农村的工业、商业、效劳业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心〞。但目前由于受地理条件限制，土地要素制约明显，致使产业开展受限，产业空间平台建设明显滞后，城镇根底设施落后，城镇功能不完善，人口吸纳能力低，集聚效应不明显。产业、人口、土地等生产要素还不能实现聚集、集中和集约使用，使用效率和规模效应都还很低，这些直接影响到作为中心镇对整个全镇及周边乡镇经济的辐射和带动作用。三是管理权限难以下放。下放局部经济社会管理权限，是中心镇建设的重要举措，旨在通过扩大权限提高中心镇的管理能力，解决“看得见管不着〞、“管得着看不见〞的难题。但目前大量的职能仅集中在县级部门，严重削弱了乡镇一级政府的管理能力。从大趋势上看加快强镇扩权的步伐各方尚能达成共识，但一到具体化就很难达成共识。主要表达在两方面：第一个方面是部门借助各种法律、法规、规章、文件的要求躲避实质性的权限下放，或者说只愿意下放责任不愿意下放权利。第二个方面是从已经下放的权限或正在对接的权限看，下放的根本上是责任而非权限，比方森林防火权、平安生产隐患排除权、违章建筑撤除权等等。 二、开展设想 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。坚持新开展理念，坚持推动高质量开展，坚持“聚焦重点产业，培育特色优势；聚焦乡村振兴，开展都市经济〞。把培育开展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化开展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进秀水河子镇中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走上具有秀水河子镇自己特色的开展之路，使中心镇建设在推进全镇及周边乡镇经济开展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，进而促进县域经济和社会各项事业实现高质量开展。 （二）根本原那么。一是坚持依法放权，合理充分。但凡可以下放到镇管理、审批的经济社会事务，原那么上都要以授权、委托的方式下放到镇人民政府或部门的派出机构。二是坚持权责统一，做到职责明确、责任落实、有责可查。三是坚持公开透明、便民高效，确保办事层级减少、办事效率提高。四是坚持分类指导、因地制宜。扩权改革要根据秀水河子镇经济社会开展的特点，充分发挥优势，突出重点，同步分类推进。 （三）开展目标。规划期限。近期规划2023-2025年，与“十四五〞规划相衔接，远期展望到2035年，与国土空间规划相一致。总体目标。立足于秀水河子镇区位优势、能源资源、特色产业、红色文化开展现状及未来开展趋势，注重统筹规划，坚持产城融合，明确产业定位，不断加强根底设施建设，完善公共效劳功能，优化联系县城与乡村重要节点和纽带作用，为县域经济开展提供有力支撑。经济规模。到2025年预计财政收入到达3500万元、地区生产总值20亿元、人均收入达2万元。产业目标。第一产业。深入实施农业产业调整。稳固“一带、两区〞建设，大力开展冷棚、暖棚、辣椒、豇豆、花生等产业。第二产业。全面加快招商引资步伐，稳固现有企业的产销规模。在贯穿我镇国道20231沿线东西两侧开辟工业企业开展带。第三产业。重点开展商贸效劳业，进一步开展集市贸易和个体餐饮效劳行业，并在镇区西端新建集贸市场，提高商业网点整体水平，扩大商贸流通。大力开展科技、文化体育、教育产业。创立科学技术职工与农民培训中心，形成职业教育、成人教育体系，提高全民素质。利用修缮一新的秀水河子战役纪念馆形成XX市爱国主义教育基地。积极筹建信息网络工程，推广电子商务的快速普及。加强农业信息效劳。开通农业信息网站，开展农民科技信息示范户，积极支持农资超市和农家店建设。在獾子洞国家湿地公园的实验区可开展参观学习、爱好者观鸟等适当的旅游活动，该区内禁止建设生产经营类工程。在附近的村屯开展为保护区游客提供效劳的农家乐、小型旅馆等经营效劳类工程。 三、空间布局 （一）总体功能布局。根据秀水河子镇现状及产业特点和资源分布状况，依据镇域城镇开展的交通区位条件，整个镇域的产业布局为：“一心两轴三片区〞。 （二）产业空间结构。一心：指秀水河子镇中心镇区为镇域产业开展核心。发挥其全镇的领导核心作用。新镇区是全镇的政治、经济、文化中心，交通条件好，有较好根底设施和资源条件。两轴：纵轴以秀水河子镇车站北部的秀长线和南部的秀闫线为南北经济开展轴，该轴也为对内交通主要干道，直接联系包家屯镇、卧牛石乡、四家子乡、登仕堡子镇。横轴以20231国道为东西主要经济开展轴线，直接联系叶茂台镇、双台子乡、丁家房镇、龙山街道，重点开展商贸、物流、餐饮第三产业。三片区：即东片的设施农农业开展区，把其建设成为全县最具特色的设施农业农产品生产加工区域；北片的高效经济农业区以辣椒种植业为根底，推进精细化生产；西南片的观光、休闲、花生产业区。 四、培育开展特色主导产业 （一）转型升级传统产业。立足农业大镇的镇情，充分利用资源优势，厚植农业根底，加快产业结构调整，开展高效农业、特色农业，打造农优品牌，培育农村电商，开展都市经济、民宿经济、美丽生态经济，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓好秀水河流域省级现代农业示范带建设，稳步扩大花生、辣椒、豇豆等特色农业面积。完成万亩高标准农田建设，强力打造全县西北区域重要的果蔬生产基地，抓好设施农业建设，推进一村一品。继续争取上级相关部门的扶持力度，切实提高土地产出效益，做好全程效劳，促进农民增收。提升水平，深入实施“双百工程〞，加大“双培育〞力度，推进农业专业合作社向科技型合作社转变，提升各类经营主体自主创新能力。同时，鼓励农户通过开展畜牧养殖业增加收入，通过政策扶持，引导农户建设标准化养殖小区和畜禽粪便无害处理，实现生态化养殖。 （二）培育开展潜力产业。突出打造秀水河流域现代农业示范带，推进农业向规模化、标准化和品牌化迈进，促进农民增收。加大设施农业老棚区改造力度，确保设施农业提质增效。抓好辣椒、豇豆、花生等主导产业面积稳中有升。积极开展绿色、有机的优质平安产品，培育5-6个具有秀水特色和国家地理标志原产地认证的产业品牌。实施高产示范田改造、节水增粮、玉米高产创立等工程，抓好秀水河流域涝片治理工程，提高农业综合生产能力。与沈阳农业大学、县农业技术推广站进行合作，深入开展农业技术培训，提高农民的种养水平。继续以秀水河子镇农业公园建设规划为统领，提升高三家子村万亩设施农业采摘园的建设标准并更新品种，加强秀长路万亩辣椒产业带建设；扎实推进国家级黑土地改良试点工程，同时逐村按照地块、农户名单落实1万亩粮豆轮作的种植。 （三）大力开展飞地经济。充分发挥秀水河子镇的区位、资源、产业优势，将引资、引智、引技相结合，结合“飞地经济〞，加大招商引资力度，着力招引一批科技含量高、创新能力强、有未来竞争优势的重大工程和龙头企业。根据国家产业政策和投资导向，用好用足用活国家和省市县支持开展有关政策，最大限度地争取工程、争取政策、争取资金。招商是根本，要落实“党政一把手挂帅出征〞工作体系，推进精准衔接，完善全镇招商人员日常培训、招商信息资源共享、“飞地经济〞协调调度等工作机制，坚持引进来和走出去并重，主动补齐经济外向度短板，为镇域经济开展提供有力支撑。 （四）招商引资重大工程。充分发挥“湿地公园、商业名镇、红色小镇、乳业小镇〞的品牌优势和产业优势，加大招商引资力度，力争引进4-5家经济效益好、产业关联度高、核心竞争力强的大工程。通过工程的建设，争取国家和省、市、县在政策、资金和产业布局上重点支持，为秀水河子镇未来经济开展奠定坚实根底。切实加强税源管理，强化税源监控，确保税收均衡入库，做到各项经济指标稳定增长。 五、大力推进根底设施建设 （一）加快推进镇域交通、道路等建设。把完善综合交通体系作为重点中心镇开展的重要内容，按照统一规划、适度超前、突出重点的原那么，优先开展中心镇对外交通，打通中心镇至周边主要高速公路、国道、省道主干线的联系，积极搞好城镇根底设施配套建设，实施重点中心镇镇域公路提升改造工程。一是加强镇区环路道路建设，改扩建镇区黑色路面。二是对村屯内道路及村屯链接路进行硬化，大大提高全镇道路通达能力。具体实施工程分别为：镇区道路工程，预计投资500万元；实施镇村级道路建设及维修工程，全长20230公里，预计投资4000万元。 （二）加快推进电力、供水等市政工程设施建设。对中心镇供电通讯、排水管网、供气、供暖和环保环卫设施等公共设施，纳入市县城乡建设总体规划，统一规划，统一布局，统一标准，分步实施，根底设施建设标准原那么上按照城市标准进行，自来水用水普及率等初步到达本市县同等水平。具体为：镇区电力及电信线路为沿钢线槽敷设方式，且线路老旧。镇区给水线路分布不均衡导致居民用水压差较大，居民用水时断时续。为加强电力、供水设施方案实施以下工程，一是村屯居民区边沟建设工程，总长为20公里，预计投资400万元；二是自来水管道维护工程，预计投资600万元。 （三）加快推进垃圾收集处理等环境保护设施建设。一是垃圾集中处理工程，采购生活垃圾处理设备，对生活垃圾进行集中转化处理，将生活垃圾转化成有机肥，购进处理设备4套，预计投资400万元；二是购进垃圾转运设备20台，预计投资600万元；三是自动化垃圾收集箱2023套，预计投资200万元。四是购入垃圾分类箱2023000套，预计投资20230万元。 （四）积极推进重大根底设施镇村区域共建共享。加大对中心镇社会事业开展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，完善城镇职工根本养老和根本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社区效劳体系，提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。合理调整行政区划，进一步增强中心镇的辐射带动和集聚效应。一是生态湿地公园维修工程，预计投资800万元；二是秀水河清淤工程，预计投资180万元。三是域内主要河流治理工程，预计投资700万元。 六、加强特色风貌建设 （一）加强自然生态环境保护和治理。大力实施生态文明工程。严格落实生态环境保护“党政同责、