2023年社区警务机制调研与思考范文.doc

社区警务机制调研与思考 为全面适应市委、市政府“十二五〞宏观开展战略和公安机关“两最〞目标的现实需要，今年以来，市公安局党委结合全市城乡公安工作实际，经过充分调查研究，在全市范围内探索实施“一区一警〞社区警务机制。 一、我市公安机关“一区一警〞警务机制的产生背景和根本设想 〔一〕从宏观形势看，当前，稳定与开展仍然是各级党委、政府的工作主题。稳定是开展的前提，开展是稳定的保障，二者相互作用，缺一不可。前不久，胶东半岛蓝色经济区建设已上升为国家战略，各地都在抢抓“蓝色〞机遇，形成浩浩汤汤、百舸竞发的壮观局面。半岛高端产业聚集区战略的同步实施，潮水国际机场、龙烟铁路、蓬长通道的相继建设，给带来千载难逢的开展机遇。蓝色经济，大有可为。可以预计，作为“蓝色〞重要成员之一，在当前和今后一个时期，必将巧借重大历史机遇，加快推进“转方式、调结构〞战略，实现经济社会的跨越开展和再次腾飞。蓝色经济区建设，不只是党委、政府和经济部门的事情，而是事关全局、功在千秋的全社会的系统工程，作为公安机关，必须站在历史的最前沿，先知先觉，坚持与时俱进，勇立潮头，积极深化理念创新和机制建设，改革和创新社会治安管理体制，更加前置公安工作，延长工作触角，更加主动地做好群众工作，稳固基层政权，构建和谐社区，维护社会稳定，才能在蓝色经济区建设中发挥保驾护航的职能作用，才能提高“两最〞含金量和知名度。 〔二〕从上级要求看，全国公安机关“三项建设〞正处于加快实施阶段；我市各级公安机关也都在围绕孙运波局常年初提出的“三大建设、四项重点工作〞总体部署，立足本地、本部门实际，选树载体，加快推进，努力实现“全面工作上档升级，单项工作争先创优〞的工作目标。从根本上讲，信息化建设、执法标准化建设、和谐警民关系建设以及社会管理创新，归根结底是要提高群众“安全感〞和“满意度〞，也就是说，脱离群众工作而谈“四项重点工作〞，只能是空中望阁、雾里看花。鉴于此，要让“四项重点工作〞真正取得良好的社会效果，让群众真正得到实惠，就必须更加主动地前置警务，深入群众，从而使社会治安管理创新、公安信息化建设、执法标准化建设、和谐警民关系建设获取更有效的载体，取得更广阔的开展空间。因此，“一区一警〞社区警务模式，是推进基层公安机关“四项重点工作〞的现实需要。 〔三〕从实际看，当前，市社会主义新农村建设进入关键时期。随着城市化进程的不断加快和村改居工作的稳步实施，社区工作必将日益宽泛化、专业化、多功能化，亟需建立一种新型社区工作机制，寻求维稳工作、群众工作与经济开展的最正确结合点，以适应我市村改居工作需要。基于此，为了建立同频共振的实效警务机制，搭建起维护社区稳定的新支点，市公安局在充分调查研究的根底上，拟探索实施“一区一警〞的社区警务战略。初步设想为：一方面，创新社会治安管理机制，在全局选拔96名优秀社区民警，按照1—3个社区配备1名民警的比例，对全市的184个社区实行“全覆盖〞，民警紧紧围绕收集信息、人口管理、治安管理、安全防范和效劳群众五大职责开展工作，并争取党委、政府支持，逐步实现由党员民警兼任社区党支部副书记，由非党员民警兼任社区主任助理，实行双重管理、双重考核；另一方面，在每个派出所成立由副所长牵头的办案小组，形成拳头，专职负责对辖区刑事、治安案件的侦破办理，以社区警务为依托，努力增强打击效能，提高破案率，增强群众安全感。 二、市现行的社区警务工作存在的缺乏 自2023年全国开展“三基〞工程建设以来，市就按照上级统一部署，尝试建立社区警务室，开展社区警务工作，取得了一定成效。但由于主客观方面因素的制约，社区警务工作开展得不深入，没有取得应有的工作实效。主要原因是： 〔一〕局部单位对实施社区和农村警务战略的重要性认识不够，工作起点不高。一是对实施社区和农村警务战略的重要意义认识不够清晰。简单地把社区和农村警务理解为“社区+警务〞，“农村+警务〞，等同于传统警务移植到社区范围内，把警务改革看作是对原有警管区的简单调整。二是对实施社区和农村警务战略的社会根底认识不够充分。认为在当前处于市场经济转轨时期，经济和物质条件不完备的形势下，不具备实施社区和农村警务战略的根底条件，持观望和消极等待态度。三是对社区和农村警务开展方向的认识不够明确。将推进社区和农村警务战略等同于一般的阶段性工作或专项工作，搞“短、平、快〞，集中抓突击。由于认识滞后，带来工作被动和消极。如有的单位社区和农村警务建设投入缺乏，警务室民警用“二流警力〞。有的工作流于外表化，满足于建几个警务室，树几块警务标识牌，建几本警务台帐。有的工作不推不动，上面怎么布置下面怎么办，不求创新等，导致全市社区和农村警务工作的起点高度不够。 〔二〕警力缺乏，民警整体素质与社区警务工作不相适应。一是警务室民警的绝对数不够。按公安部规定每社区按1000户或3000人配备1名社区民警的要求，城区应配备社区民警43名，农村地区应配备社区民警114名，目前城区已配备27名〔含招聘干部和工勤人员12人〕，民警仅15人；农村已配备69名〔含招聘干部和工勤人员25人〕，民警仅47人，人员缺口很大。特别是一些城区警务室平均每名民警要管理六、七千人，一些常规性社区和农村警务工作只能依靠招聘干部或协勤队员开展。二是警务室民警职责“泛化〞，工作繁杂，不能集中精力种好“责任田〞。基层派出所特别是城区所的警力普遍缺乏，民警除要履行社区警务的职责外，还要参加派出所的日常值班、保卫警卫、刑事案件的侦破查处、参加临时性的其他重要工作、参加各种集中学习等，工作头绪多，任务重，难以集中精力沉于社区，有的民警为完成其他指标性工作，往往在警务室点个卯就走。三是局部民警能力素质与工作要求不相适应。有的思想有包袱，有的能力有差距，有的年龄偏大等，加上社区警务工作涉及治安管理、人口管理、情报信息、社区消防等根底警务的方方面面，要抓防控、施管理、推效劳，还要学会做群众工作、信息化建设等，更凸显了民警素质缺乏，影响了社区和农村警务工作的效率和作用。 〔三〕警务保障落实困难，开展后劲缺乏。目前，社区和农村警务工作硬性的保障政策、制度没有出台，工作经费少，没有专项资金，各项工作难以开展。条件好的可以由派出所负责解决，条件差的只能靠所领导四处“化斋〞解决。局部警务室缺少单独的办公用房，缺少根本办公用品，社区治安防控如组建群防群治队伍、开展治安防控宣传等无法落实，科技投入缺乏，物防、技防手段无法实施，严重制约社区警务工作的推进。 〔四〕社区和农村警务体制不健全，自身工作存在众多的不适应、不标准。有的情报信息工作各自为政、粗放经营、低水平运转，对复杂多变的敌情、社情反响不够敏锐；有的工作内容单一、方法落后、效率不高，该管的管不住，该控的控不了，该放的不敢放；在硬件的统一标准、警务室民警的职责落实、对民警的管理考核等方面，虽然出台了一些制度，落实了一些措施，但缺乏一套既符合社区和农村警务战略总体规律，又符合实际的合理体制，社区和农村警务工作处在无序可循、无章可遵状态，制约了社区警务水平的进一步提高。 三、实施“一区一警〞的工作优势 实施“一区一警〞警务工作机制，是针对当前社区警务工作存在的上述突出问题，因地制宜探索实施的一项社会治安管理创新工程，可以有效地防止和解决当前存在于社区警务工作中的上述弊端，增强社区警务工作实效。这项警务机制从体制上更加前置了公安工作，从时间和人员上更加保障了社区警力，从工作机制和职责任务上更加突出了社区警务工作针对性和专业性，从考核导向和警务装备上更加保障了社区警务的实效性，主要优势体现在： 〔一〕实现以信息警务为主导，提升打防管控的整体性。实施“一区一警〞社区警务新机制后，更加适应了上级“以公安信息化引领社区警务工作〞战略思想，有利于加快构建社区警务信息化根底平台，强化“数字警务〞在社区警务中的推广应用，使信息源之于社区，用之于社区警务和整个公安工作，全面提升打防管控的整体性。一是“网上作战〞、“网上比对〞机制更加健全。深入推进根底信息大普查和特定信息采集，通过根底信息的大普查，摸清辖区内人、地、事、物等根底信息底数，同时强化对重点刑嫌人员、涉案人员的指掌纹，涉案车辆等特定信息的采集录入工作，为信息比对、发现锁定嫌疑人奠定根底。二是“网上管理〞、“网上效劳〞机制得以实现。新型警务模式运行后，公安机关将加快推进“警务通〞在社区中的普及应用，使户籍管理、公共场所、特种行业等管理信息直接深入社区，为社区民警既提供了“笔记本〞，又提供了“查询簿〞，为治安管理、效劳群众提供了便利。三是“网上办公〞、“网上考评〞机制得以延伸。运用信息化手段管理队伍，做到社区民警工作网上记载、监督网上实施、考核网上进行，使队伍管理更加科学精细，考核奖惩、评先评优更加公开公平公正。四是信息工作鼓励机制得以倡导和建立。将统一采集标准、拓展采集渠道，推动内外信息数据的聚集整合和关联共享；同时，通过落实工作责任、严格考核奖惩，调动民警做根底工作的积极性，着力解决信息录入率、信息质量和转化应用率“三低〞的问题，推动系统数据的质量提升和信息的深度应用，真正把社区民警日常工作的过程变成采集信息、记载信息、转化信息的过程，把根底工作信息化、信息工作根底化、根底信息一体化落到实处。 〔二〕实现以主动警务为牵引，提升打防管控的互动性。一是按照上级“警力下沉、警务前移〞的要求，有效改变了派出所机关化工作状态，变“被动警务〞为“主动警务〞，强化社区治安巡逻，主动打击和防范违法犯罪。派出所内部也要对警务室民警实行“减负〞，使社区民警有足够的时间和精力从事自己的防范、效劳、管理等“主业〞。二是切实加强根底工作和人、物、技防建设，不断完善社区“两抢两盗〞等多发性、系列性案件的主动防范和“打早、打小〞工作机制，提高打击、防范和控制犯罪的整体能力和水平。三是社情控制和社区信息收集更加直接主动。民警利用深入农村、社区、企业、家庭进行面对面交流的有利时机，主动、全面、准确地掌握公众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等，准确把握不同矛盾的地位和作用，科学评判公众情绪指数，提高预警工作的主动性，最大限度地防止矛盾扩大升级，减少民间纠纷或民转刑案件的发生。四是，主动加强与犯罪嫌疑人及其家人的情感沟通，减少心理对抗因素，使犯罪嫌疑人主动悔过自新，最大限度地消除对立不满情绪，实现从被动维稳向主动维稳的转变。 〔三〕实现以效能警务为核心，提高打防管控的实效性。一是在时间上更加突出效能。变“全时警务〞为“实效警务〞，摒弃疲劳战术，实行有重点地、有针对性的弹性警务运行机制，把警力放在社区案件多发部位、群众最需要时段，加强重点人、重点物、重点事的动态控制防范。二是从方法上更加突出效能。针对辖区治安突出问题，本着“什么问题突出就解决什么问题、什么方法有效就采取什么方法〞的原那么，公秘结合，专群结合，综合治理，针对不同时间、不同地点、不同情形，相应采取工作对策，从而到达时半功倍的效果。三是更加突出“大走访〞工作的实效性。通过考核奖惩机制，变“被动走访〞为“主动走访〞，防止了“因走访而走访〞的工作弊端。工作中，民警结合户籍管理、治安管理、交通管理等日常工作去走访，注重及时收集社情民意，及时疏导邻里纠纷等社会矛盾，及时侦破偷盗、抢夺等多发性侵财案件，通过维护好群众利益去赢得群众的理解和支持，实现既推进日常工作又确保常态化走访的最正确效果。 〔四〕实现以合作警务为依托，提升打防管控的协同性。警力进一步下沉和前置后，使民警能充分发挥主观能动性、也能够腾出时间积极开拓合作领域，构建和谐的警务协作关系。一是加强警政合作。“一区一警〞模式，利于民警加强与社区党政组织和有关部门联系沟通，开展对警情、政情、社情、舆情的动态协作掌控，在党委政府的统一领导下，因情施策，综合治理，联合开展法制宣传教育和扶贫、救困、整治、帮教工作，减少社会不和谐因素。在党政组织的统一领导下，推进舆论合作，掌握舆论主动权和“公