2023年党管干部的原则.docx

党管干部的原那么 党管干部的原那么是我党在社会主义革命时期创立，并在社会主义建设过程中得以长期坚持的一项重要的干部管理原那么，是完成我党各个历史时期中心任务的强有力的组织保证。对于在新时期国有企业要不要继续坚持党管干部的原那么，有人认为，当前已经取消了国有企业的行政级别，国企经营者已从干部队伍中分化和别离出来，国企经营者不应再属于党管干部的范畴；还有人认为，按照市场经济的法那么，公司法规定了谁出资，谁管人的原那么，党管干部的原那么在国有企业原有的地位和作用已经不复存在。因此，党管干部的原那么不宜再在国有企业中实行，等等。笔者认为，以上是对党管干部原那么的误解和歪曲。实践反复证明和深刻的表达了“政治路线确定之后，干部就是决定性的因素〞，不管是今天还是将来，我们都必须一如既往的坚持和贯彻党管干部的原那么。 1、从宏观上说，国有企业坚持党管干部的原那么是中国共产党的执政党地位所决定的。 中国共产党是我国的执政党，必然对我国国民经济和社会开展负有不可推卸的领导责任。特别是当前，一切工作的中心是经济建设，而国有企业又是我国经济建设的主战场，同时“国有企业的改革，涉及到经济、政治和党政工作的各个方面〞。①从某种程度上说，国有企业的改革与开展状况，直接影响和决定着我国社会主义现代化建设进程，是“关系到整个国民经济开展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。〞②因此，加强对国有企业的领导应当是也必须是我党工作的重中之重，国有企业理应坚持也必须坚持党管干部的原那么。只有坚持党管干部的原那么，才能保证企业改革的正确方向，保证党对经济建设的领导权，才能确保国家政治稳定、经济开展和社会进步。 2、建立现代企业制度与坚持党管干部的原那么，从根本出发点来说，它们是一致的。 转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度和国有企业坚持党管干部的原那么，是促进国有企业开展壮大，实现国有企业的保值增值的两条重要主线。 首先，建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向和目标，是国有企业开展壮大的最根本的体制保证。党的十四届三中全会通过的决定指出：“建立现代企业制度，是开展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。〞在社会主义市场经济的条件下国有企业只有建立现代企业制度，才能确保国有企业实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞，才能从体制上保证国有企业的开展壮大。 其次，坚持党管干部原那么是实现国有企业开展壮大的强有力的组织保证。党的路线、方针、政策确定以后，最终得靠领导管理层去认真执行。“领导班子问题，是关系到党的路线能不能贯彻执行的问题。如果这个问题不解决好，不要说带着群众前进，就是开步走都困难。〞③党管干部原那么的重要表达就在于为企业选好经营管理者，配好班子，为企业的开展提供组织保证。很多事例都说明，在外部条件大体相同的情况下企业的兴衰成败，在很大程度上取决于企业的经营管理者。一个政治思想素质好、富有创新精神、善于决策、精通管理的企业经营者能使一个企业由小变大、由弱变强；同样，一个好端端的企业在某些经营者手中走向衰败，由赢利变亏损的例子也是屡见不鲜。可见，政策确定以后，企业经营者是企业开展壮大的又一决定性的因素。党管干部原那么的深刻内涵就在于：依据党章的规定，适应企业改制的要求，对企业的经营管理层进行教育、培养、考察、监督、约束，为企业的开展壮大把好“牧羊人〞关。 3、坚持党管干部原那么有利于加强我国的企业家队伍建设，防范企业家“落马〞。 企业家不仅是企业的珍贵资源，也是社会和国家的珍贵财富。由于历史与体制的原因，企业家队伍的现状成了制约我国经济开展的一大瓶颈。特别是在我国却还长期存在这样一种现象：一些曾经红极一时的企业家，先后纷纷“落马〞，从改革开放初期的步鑫生、马胜利、张兴让、关广梅，到前些年的金华百货公司老总单华、贵州习酒老总陈恳国、“中国第一富豪〞牟其中，尤其是玉溪红塔山集团老总褚时健的“落马〞，更令国人震惊和深思。在痛恨他们的腐败堕落行为同时，不禁为他们的陨落而惋惜。这些曾经为国有经济的开展壮大做出巨大奉献的企业家们之所以最终走向腐败蜕化，最根本的原因是日益膨胀的权力缺乏必要的监督、约束和管理，放松了思想政治教育，致使拜金主义、极端个人主义等腐化思想在一局部国企经营者中滋长。因此，为了保护企业家，防范企业家纷纷“落马〞，必须坚持党管干部的原那么，强化组织的监督，重点是充分发挥企业党委的监督作用，加强对他们的政治思想教育、组织管理、监督和约束。同时，企业党委对于企业经营者出现的缺点、问题及时的指出，进行帮助，从而把问题消除在萌芽状态，培养和造就我国企业家队伍。 4、坚持党管干部的原那么是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径。 “党对企业的政治领导权决不能丧失〞④，坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用是党的一个重要原那么。而坚持党管干部的原那么，是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径。企业的党组织能否发挥政治核心作用，关键是把党的政治领导有机地融合、渗透在企业的决策层、监督层、执行层之中。党对国有企业经营者的领导，是党组织发挥政治核心作用的重要依托。党通过对企业经营管理层的领导，使企业经营者能围绕企业的开展目标，以经济建设为中心，在企业的标准运作中履行职责发挥作用。只有坚持党管干部的原那么，才能从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，才能在企业生产经营的全过程中发挥党组织的政治核心作用，更好地促进企业的开展。如果国有企业不坚持党管干部的原那么，就不能从组织上保证党的路线、方针、政策在国有企业中的贯彻落实，坚持“三个代表〞的思想就无法落实到实处，也不可能从组织上保证国有企业改革和开展的顺利进行。 二、企业改制过程中党管干部原那么实施中存在的问题 党管干部原那么，是党的一个重要组织原那么，任何时候都不能动摇。多年的实践证明，坚持这个原那么是正确的、有效的。但是，随着经济体制改革的深入，特别是在企业建立现代企业制度的情况下，党管干部这一组织原那么在具体实践中也出现了一些不适应的情况，并且已经成为我们企业改制过程中推行新的机制中面临的一个比较突出的问题。具体表达在： 1、政企不分，企业成为政府的附属物。政府可以任意干预企业内部事务，让企业承担了很多行政职能，变成了以行政级别论上下的行政单位；企业管理人员成为行政官员。企业受控于上级主管部门内设的党委，政企关系变成了党企关系，企业领导者根本上是由上级行政部门的党委任命，对上级党委负责，从而造成国企经营者“官员化〞，政企角色职能错位，相互越俎代庖，以至企业行政化、全能化。 2、官员化的管理模式仍然存在，方案体制的管理方式还在起作用。主要表现在： （一）按官员化标准选拔企业经营者，选出的往往是政治型、行政型人才，而非经营型的企业经营管理者和企业家。这样，企业出现亏损就缺乏为奇了。据有关部门对2022家亏损国企的调查说明，其中政策性亏损占9.9%，客观原因亏损占9.2%，经营不善造成的亏损高达81.71%。 （二）套用行政级别，用官员化标准评价企业经营管理者，使经营管理者的职业意识淡化，关心的重点不是企业的开展、创新，而是上级主管部门的评价。中国企业家调查系统调查资料显示，企业经营者职业活动中最关注“上级主管部门的评价〞者所占的比例到达了67.3%。根据上级主管部门的要求，企业经营者的行为方式和目标往往是：千方百计的处理好和上级的关系；千方百计的争取投资、扩大规模以利于经营者的升迁或企业的“升格〞。⑤ （三）按党政领导干部的配置方式配置企业经营管理者，一张任免书决定企业经营者的去留，同样是来自中国企业家调查系统调查资料显示，国有企业86%，集体企业58.4%，三资企业33.3%的厂长（经理）的任命方式是由“上级主管部门〞的任命。显然，这种官员化的管理方式不适应市场经济体制的要求。 3、管理内容模糊不清，甚至严重错位。在新形势下，党管干部管什么、如何管等没有形成统一的、清楚的认识，故而在实践中，往往出现“不懂管〞“不敢管〞“不会管〞的情况。这样，不仅没有充分发挥党管干部应有的作用，反而成了企业开展的严重障碍。许多该管的，如宏观管理、法制建设、企业家资格认定、经营者资格审查、企业家人才市场监控、评价体系、中介机构等方面没有很好的管起来，至少是管理不到位。很多不该管的，如企业经营管理者的微观供需配置，直接管理、个案管理、局限性管理，等等，却管得过多。 4、在选拔、任用、鼓励、优化配置方面，指导思想上存在着严重的错位，重视党政领导人才而轻视企业经营管理者及企业家，对企业经营者在国民经济和社会开展中的地位和作用认识不够、重视不够，导致出现“主战场缺主帅〞的被动局面。中国的开展有赖于企业家队伍的开展壮大，而企业家又是21世纪我国最稀缺的资源，真正合格的高素质的企业家人才十分的匮乏。西方经济兴旺国家高级企业管理人才占总人口的万分之七，我国只占万分之三。日本经济学家曾经指出：中国尚不能称为经济大国，一个重要的原因就在于，作为担负市场经济化的企业家，在中国为数极少。 5、对企业家人才的管理，在观念上、体制与机制上尚未实现对传统方案经济下企业干部管理模式框架的创造性突破，改革与转化的进度相对滞后，严重的约束了企业家队伍的建设，远远不能适应市场经济和现代企业制度对企业经营者管理和优化配置的新要求。 6、相应的法制建设不健全，缺乏法律约束，往往容易出现一种管理随意性，不标准性。这同市场经济的法制特征不相适应。 以上这些问题都严重的影响了社会主义市场经济和现代企业制度下党管干部原那么的实现，阻碍了我国21世纪最稀缺资源——企业家的培育。如何在新形势下，在坚持党管干部这一重要原那么根底上，实现党管干部原那么的改革创新，以适应社会主义市场经济开展和建立现代企业制度的需要，造就一大批与之相适应的企业家成为我们当前一项繁重而紧迫的任务。“如果这一问题解决得不好，可能损害党的领导，削弱党的领导，而不是加强党的领导。〞⑥ 三、国有企业党管干部原那么的实践创新 党的十五届四中全会通过的关于国有企业改革和开展假设干重大问题的决定指出：在深化国有企业人事制度改革中，坚持党管干部原那么，改进管理方法。按照企业的特点建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的方法，并逐步实现制度化、标准化。这就为我们在新时期如何实践国有企业党管干部原那么指明了方向，做出了新的定位。根据十五届四中全会的精神，在新形势下国有企业党管干部原那么的实现形式应着重在以下几个方面进行必要的调适、转化、创新和开展： 1、变事无巨细的“一揽子〞管理为统筹规划的宏观管理 坚持党管干部的原那么并非要求事无巨细什么都管，“党委只管大的政治问题、原那么问题〞⑦。在市场经济和建立现代企业制度的新形势下，必须把注重以个人为对象的、具体的、事务性的传统微观管理方式转到加强宏观管理上来，通过制定相应政策、法规来保证党管干部原那么的实现。具体来说，加强宏观管理应注重以下几个方面的建设： （一）深化人事制度改革，研究制定企业人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策、法规，指导企业人事改革。 （二）加强企业家人才市场的管理，明确企业家标准，并建立一套科学的、合理的企业经营者的评价标准和体系。 （三）依据社会主义市场经济体制和现代企业制度的需求，加强企业人事制度和企业家保护的立法工作，建立和完善企业人事制度的法制体系，做到有法可依，依法管理。 （四）加强对会计事务所、资格评审确认机构、配置机构、争议仲裁机构、评价监督机构等中介机构的管理，确保数据准确、信息真实、评价客观。 2、变只管选拔、任用不管监督、教育的片段式管理为全程管理。 对企业经营者的管理是一个动态韵系统过程，