2023年农业科技服务体制状况探究.docx

农业科技效劳体制状况探究 健全、高效的农业科技效劳体系对农业科技进步和农村经济开展至关重要，也是实现农业现代化的重要保障。改革开放以来，江苏农业和农村经济实现了高速开展，从根本上改变了传统农业生产方式和农村经济的开展模式。面对农业农村经济和社会开展新形势，江苏现行农业科技效劳体系已明显落后。因此，创新农业科技效劳体系，成为当前全省农业和农村科技工作重要而急迫的任务。本文运用swot理论分别对江苏农业科技效劳体系现状及其备选战略组合进行分析与选择，并就创新江苏农业科技效劳体系提出对策措施。 1江苏农业科技效劳体系建设的swot分析 swot分析是西方国家广为应用的一种战略选择方法，它是一种企业内部的分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势（strengths）、劣势（weaknesses）、时机（opportunities）和挑战（threats），从而确定企业核心竞争力之所在。近年来，swot分析已广被应用在许多领域上。农业科技效劳体系创新研究也可以借用这种分析方法。 1.1优势（strengths）分析（s分析） 1.1.1农业科技效劳体系整体框架根本形成 经过近60年的开展，江苏作为一个农业大省，农业科技效劳体系整体框架根本形成。它经历了从建国初期单一的农业技术推广体系的建立到目前各种新型的农业科技效劳组织的形成，组织体制发生了很大变化，从由政府直接领导到农民自发组织的合作社再到社会各界力量的参与，使得农业科技效劳体系不断适应新形势的变化，充分满足了农民对科技的需求，为推动江苏现代农业和农村经济快速开展发挥了重要作用。 1.1.2农业科技创新体系健全 江苏是科研院所较为集中的省份之一，科技力量雄厚，科研水平较高，其中，涉农的科研院所和高等院校就有50多个，一批国家级、部（省）级重点实验室、工程中心、高新技术园区等分布在全省各地。江苏加强农业科技创新，实施科技兴农战略，2023年科技进步对农业增长的奉献率到达55.7％，高于全国平均水平8个百分点。以培育特色农业和农业高新技术产业为重点，在全国率先实施农业品种、技术、知识三项更新工程，“十五〞期间全省育成新品种243个，比“九五〞增长54%，农业主体品种每3-5年实现了一次全面更新，更新率达85%以上，引进了一批农业高效平安生产技术，集成组装开发了一批农业先进适用技术和环境友好型农业新产品，农业技术开发体系逐步形成，科技成果产业化步伐不断加快，技术创新能力明显增强。 1.1.3拥有一支敬业奉献的农业科技效劳队伍 据不完全统计，202223年全省有3.3万农业科技人员常年活泼在农业生产第一线。全省推广各类农业实用新技术、新品种、新模式8600多项；实施农民培训工程，培训农民350万人，开展各类农业科技咨询效劳活动1.5万屡次，发放各类科技资料800多万份；实施农业科技入户工程，选聘技术指导员6500名，培育科技示范户13万户，辐射带动农户260万户。这支农业科技效劳队伍是农业科技效劳体系建设的中坚力量。 1.2劣势（weaknesses）分析（w分析） 1.2.1农村劳动力科技文化素质偏低 随着城市化进程的加快和农村劳动力大量转移，很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英〞大量流失，农村“空巢〞化趋势明显。据XX省第二次农业普查资料：2023年末，全省农业从业人员1250.7万人中，女性占61.7%；41岁以上的占71.0%，其中51岁以上占46.1%；初中及以下的占95.4%，其中文盲和小学占55.7%。低素质人群传统观念和习惯根深蒂固，对现代农业技术和经营方式吸收转化能力差，科技需求缺乏主动性和积极性，影响到农业科技成果推广的速度和规模。 1.2.2农技人员数量和素质亟待提高 目前，江苏农业科技推广队伍战斗力不强，主要表现为数量上的不稳定和素质能力的缺陷。2023年江苏共有农业技术人员8.39万人，其中在地方国有经济单位中从业的有3.29万人，平均每万名农业从业人员中农技人员不到9人，农技人员约占农业人口的0.20235%，远远低于美国的0.24%和日本的0.28%。说明江苏农业科技人员数量远远缺乏，而且高层次人才严重缺乏。他们相当一局部是土生土长的，年龄趋大，知识老化，加之培训机制不健全，无力应付当前品种结构复杂、效劳需求多样、新技术层出不穷的局面。随着农村产业结构的不断调整和信息技术日新月异的开展，具备多学科知识和技能的复合型人才严重匮乏，致使农民得不到必要的效劳。 1.2.3管理运行机制效率低下 由于政策和体制等方面的制约，当前农业科技推广体系中的公益性农技推广机构、农民专业技术协会、龙头企业和其他科技推广力量，这些科技推广效劳机构和人员分属不同的部门指导或管理，没有统一的协调机制，效劳功能分散，使得整个农业科技效劳体系缺乏一个高效、统一的管理体制和运行机制。科技资源难以有效整合，效劳机构设置单一，按专业分设的技术推广机构不具备技术综合功能，不能适应技术应用综合化开展的需要，无法满足农民对技术和信息多样化、个性化的效劳需求。农业科技效劳体系本身也存在机构重叠、政事不分，运转本钱高昂，效劳效率低下等问题。近年来推行的农业科技效劳管理体制改革虽然已经根本上将农业行政和事业单位的责、权、利明确区分开来，但二者之间仍存在千丝万缕的联系，行政机构干预事业单位具体工作的现象屡见不鲜，农业科技效劳人员仍然要花费很大的心思去应付各种行政事务，极大地分散了从事科技效劳的时间和精力。 1.2.4经费投入力度缺乏 江苏南北经济开展差距较大，兴旺地区地方财政用于支持农业科技效劳体系建设的力度大，政府主导型农业科技效劳体系的作用和功能得到进一步增强。苏中、苏北的一些经济欠兴旺的地区根本上是“吃饭财政〞，特别是乡镇财政困难重重，很难解决农技效劳体系的运转经费问题，不仅影响办公、推广活动的正常开展，而且束缚了农技推广人员的积极性和主动性。农业科技效劳仅仅依靠政府农业、科技部门的现状已远远不能满足现代农业开展的要求。一些企业、组织对农业科技引进试验示范推广的投入不多，政府、企业、专业技术协会、民间组织等效劳主体的多元化投入机制还没有形成。 1.2.5效劳手段落后 目前，江苏农业科技效劳体系经过近几年的改革，公益性人员虽已定岗到位，公益性职能开始履行，但各级农业部门，特别是乡镇农技站（中心）仍以创办技物结合的农资经营型效劳实体开展效劳。在效劳手段上，仍以典型示范为主，辅以培训、咨询、发放技术资料、召开现场会等方式；信息化效劳手段落后，农村现代通信网络根底设施建设水平较低，农业信息效劳“最后一公里〞问题没有突破。苏中、苏北多数乡镇农村信息效劳站建设水平不高，有些乡镇根本无法上网，与现代农业开展要求不相适应。 1.3机遇（opportunities）分析（o分析） 1.3.1经济全球化机遇 经济全球化有利于农业科技效劳体系与国际市场的融合与接轨。按照wto规那么，政府将取消对农产品的直接补贴，可将这局部资金转向农业科技效劳领域。同时可以获得各种需信息，引进先进的设备、高科技和治理经验，为农业科技效劳体系建设取长补短、加速开展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。 1.3.2信息化开展机遇 信息技术作正逐步向农业领域全面渗透，必将在现代农业科技效劳体系建设中发挥极其重要的作用。信息化加速了农业科学技术、农民素质和经营管理的现代化。信息效劳是农业科技效劳的重要内容，其水平的提高将有效地推动农业科技效劳体系的建设。 1.3.3农业经营方式发生重大转变的机遇 进入“十一五〞以来，随着江苏现代农业的开展，工商企业、合作组织、返乡农民三股主导力量参与现代高效农业的积极性空前高涨，公司化、园区化、合作化成为XX省当前农业经营方式变革的三大新趋势，高效规模农业开展迅速。202223年，全省农业规模以上工程超过3000个，投资额到达470亿元，比2023年增加20230多亿元；全省拥有各类农业园区1500多个，入园企业1629家，园区面积近20万hm2；全省农民专业合作经济组织新增l000个，总数到达7400个，成员26o万人，带动农户38o万户；全省规模以上农业产业化龙头企业4058家，其中180家省级重点龙头企业实现销售收入1271亿元，农户从龙头企业获得的收入户均到达212023元，涌现出一批运行机制活、科技含量高、带动能力强的农业规模工程、农业园区、农民专业合作经济组织和龙头企业。 1.3.4政策机遇 XX省近年来出台了一系列加强农业科技效劳体系建设的政策文件，提出了新时期适应江苏现代农业开展的新型农业科技效劳体系建设的有关政策措施。随着这些政策的落实，近年来，XX省财政“三农〞投入大幅度增加。这些新增投入主要用于支持农业科技自主创新、支持优良品种的引进、培育和推广，建立新型农业科技效劳体系，培育农民专业合作组织，支持农民培训、提高农民素质，支持农业农村根底设施建设、提高农业综合生产能力等。这都为江苏加快现代农业科技效劳体系建设提供了良好的开展机遇。 1.4威胁（threats）分析（t分析） 1.4.1经济全球化风险 随着经济全球化的不断深入，国际间资本、人才、信息、技术等要素流动加快，导致了外乡农业科技人才和农业原创技术的流失。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍[9]。这对江苏农业科技效劳体系建设产生直接或间接的不利影响。 1.4.2市场机制风险 目前多元化的农业科技效劳组织之间，以及效劳组织与农户之间条块分割，利益冲突，缺乏应有的合作与协调以及公平合理的竞争机制。在方案体制中开展起来的科技效劳体系，在实际运行中其主导模式仍是自上而下的传递效劳模式，或称行政指令驱动模式，表现为农业技术的选择和应用主要取决干政府偏好，致使农业科技效劳工作缺乏可行性。许多新的技术未经证实或并未被充分掌握即被应用，那么会影响工程的成功。当人们出于某些需要，盲目追求工程高技术和高效果指标而提出不切实际的要求时，也是风险产生的来源。 1.4.3自然风险 由农业产业的自然属性决定的，在农业科技效劳过程中不可防止地会发生各种自然灾害，给效劳组织和农户带来损失。工业化进程中的生态环境的进一步恶化以及农业自身面源污染的加剧，各种农业生产事故和农产品质量平安事件频繁发生，成为江苏农业科技效劳体系建设必须面对的一个重大难题。 2江苏农业科技效劳体系建设的swot战略组合分析 swot分析这一战略选择方法，将外部时机和威胁与企业内部优势和弱点进行了匹配，构建swot矩阵（表1），形成四种可行的swot的备选战略：①优势—时机（s-o）战略，是一种发挥内部优势与利用外部时机的战略，它是一种理想的战略模式。江苏农业科技效劳体系建设的内部优势和良好环境在全国是最正确地区之一，特别是苏南经济兴旺地区要把这一战略作为主体战略。②劣势—时机（w-o）战略，是利用外部时机来弥补内部弱点，使之改劣势而获取优势的战略。局部苏中和苏北欠兴旺地区劣势表现相对较强，应充分利用现有的外部开展机遇，来弥补自身缺乏，要把这一战略作为主体战略。③优势—威胁（s-t）战略，是指利用自身优势，躲避或减轻外部威胁所造成的影响。各地优势表现有强弱，威胁有大小，这一战略主要应配合前2项战略的实施。④弱点—威胁（w-t）战略，是一种旨在减少内部弱点，躲避外部环境威胁的防御性战略。这一战略在江苏一般不应用，但其中的一些防御性措施，如开展农村教育、加强农业保险等应作为配套措施。通过对江苏农业科技效劳体系建设的swot战略组合分析，得出这样的结论：在目前情况下，江苏农业科技效劳体