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2018 上半年四川公务员考试申论真题及答案解析 2018 上半年四川公务员考试申论真题及答案 一、给定资料 材料一 M 市 D 区是省内实施科技特派员工程的试点地区，早在 2004 年就开始了相关的试点工作。M 市 D 区的农民 是科技特派员工程的最早受益人。在村民们心中，科技特派员就是要给田间地头开药方，把先进的科技种到地 里头，长出金苗苗。 不久前，D 区记者小菲就本区科技特派员的情况，对区科技局副局长李明进行了一次采访。在采访中，李 局长感叹道:“我们的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏重于纯理论，对农民来说， 太过于抽象，不接地气，不实用。这在实际操作中是得不到农民欢迎的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的 农民，要是派一个专攻苗木塔养的工作人员给他，又能有多少用呢?”李局长认为，“农民需要和专业领域对口 的，有真才实学的，能听懂田坎语言的科技特派员对接，而非流于形式的 ‘拉郎配’。” D 区目前共有 440 多个行政村，但科技特派员总共才 82 名，这令李局长忧心。“在这支队伍里，60 来岁的 根本不算老，最大的已经 70 多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果林里跑几年？而一个大学生要想成为一 名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，有多少大学生愿意跟着他们天天进村下地？我们这些年 过花甲的特派员又有多少精力来带这些‘徒弟’呢？” D 区村民老蒋对小菲说道：“去年我养土鸡，上面给我安排了一个科技特派员，结果每次来就是帮我喂喂 鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却说没事，叫我放心。结果后来几百只 鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。”对此，老蒋村里的村支书老周也表示无奈：“现在我们这儿对特派员的 考核制度还不够完善。要是他们干好干坏都一个样，是很难有积极性的。如果能通过建立责任连带制度，并让 特派员们以技术入股的形式参与分红的话，他们和服务的农户就会 ‘同呼吸、共命运’，双方都可以受益。事 实上，乡亲们也知道好的特派员不好找，可现在村里也都通了互联网，能不能像很多医院开通网上诊断那样， 通过远程视频，让特派员们给村民们的庄稼、家禽们把把脉，号号病？” 采访中，小菲还对全区 82 名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的科技特派员认为自己 的知识结构趋于老化，需要更新丰富；近 80%的科技特派员表示因为工作的关系，根本没有时间自行学习，但 如果有相应的知识讲座、观摩交流会，他们会积极参加，也不愿错过优质的网络学习资源。此外，这些特派员 还有不少同专业、同领域的朋友、同学，他们也有意愿成为服务农村的科技特派员。但都因为工作忙，或不在 本地，或不在政府指派培养范围内等原因而作罢。 据悉，D 区计划近期开展服务行动，围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技特派员”的创新创业 示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。对此，小菲感叹道：这样的计划固然是美好的， 但用好科技特派员的前提是科技特派员好用、够用。 材料二 1 www.chinaexam.org 在 2017 年 T 市的“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一名。一个年仅 25 岁 的年轻人，为何能从平均年龄在 50 岁以上的本市特派员中脱颖而出呢？ 领导说，他所服务的 S 村地处偏僻，有一段路车根本开不进去，下雨天时他坐摩托车进村，常弄得一身泥， 特别狼狈。可是他每个月去 S 村的次数和时间都远远超过了考核要求。同事们说，他要是有什么没弄懂的问题， 肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚的。大学书本告诉了他“是什么”“为什么”，但他觉得还不够。 从来到我们这儿，他就开始研究我们这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学 会了我们这儿的方言。 老乡们说，他态度好，说话和气。大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用的也是田坎 语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都能被记得住。“他讲东西 很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期地在网上开展‘订单化’培训。这样的特派员难 找。”村支书也对小童赞不绝口。 而小童自己却说，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样”。“老乡们要的是技术，晦涩的理 论讲得再高深，起到的作用也是有限的；老乡们学技术，最终还是要落脚到做上面去。科教本身有些乏味，必 须要加点料才会有滋有味。我在做技术特派工作时，就坚持添加‘三味’：一是原味，坚持用原汁原味的田坎 语言讲授，尽量讲短话，讲土话；二是鲜味，给乡亲们的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的， 坚决不讲；三是甜味，对乡亲们积极鼓励，尽量用积极的语言，谁都希望话好听啊，多给他们看看成功的案例， 正面激励。如果你用的是本地语言，说的是农家事，讲的是致富经，他们不欢迎你都难啊。” 材料三 近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘落 后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补 贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力，但作为本身经济实力和区位优势 不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗？ “在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现 在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’— —钱、房和户口。”“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引 进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而， 这往往是被很多中小城市所忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了却又呆不久。消耗了那么多的财力物 力，也还是为他人做嫁衣。 问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但收效甚 微。很多地方都重视引进外地人才，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没 赚到吆喝”来形容。“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广 2 www.chinaexam.org 深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力、物 力、人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位从事人力资源研 究的教授说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。” 另一位评论家也给出了一个观点：“各个地方的人才引进工作必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市定 位不应该也不可能是趋同的，如果采用同样的人才路线，会是‘撞车’的；毕竟错落有致，才能既尊重城市发 展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依然较大，对人才的吸引力、对人才的 需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你 不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位，各求所需。” 位于东部的 B 市，就曾犯一种“经典”的错误，在五年时间里，B 市花费数亿资金引进了大量外市的高职 称人才。然而，效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚此薄彼成了通病！” 在 B 市土生土长的科研人员小姚说道，“同样的学历，同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差 距就这么大？果然是‘外来的和尚会念经’？这是让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”与此同时，小姚 也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑，是否要离开家乡到外地去发展。 材料四 2017 年 8 月，X 市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心；我们这座有三千 多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生？ 要说人才引进计划，X 市也并不是没有。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了 A 到 E 五类； 对于 A 类到 C 类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色，但就 D 类到 E 类人才的政策福利来说， 则并无优势可言。况且，调查显示，80%的被调查者认为，这样的人才分类不符和 X 市实际，对人才的评判、分 类分级过于简单草率，存在重视科学理论，轻视技术实际；重视二、三产业，轻视第一产业；重视学历，轻视 经验的倾向。如果连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。据统计，像 X 市这样制定人才引进政策的城市不在少数，类似 X 市这样留不住在本地求学的大学生的中小城市更是占了大多 数。 “最让我担忧的是，现在我们正慢慢形成‘倒金字塔型’的人才结构。人才金字塔的顶层结构过于庞大， 而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危险。”X 市社科院的一位专家表 达了自己的担忧。一位刚毕业不久的大学生说道：“我们也想留在 X 市这座自己生活了四年的城市，为它的发 展尽一份力。但是像我这种本科生，即使是‘双一流’院校毕业，也算不上什么‘人才’。如果是差不多的工 资收入，我还是选择留在一二线城市吧，毕竟那里有更平等的竞争环境，也有更开放包容的姿态。其实，我们 作为普通大学生要求不多，房租能打个九折，找工作时能给我们一个晚上的免费住宿，都会让我们觉得这座城 市非常有诚意。” 现在 X 市最亮眼的名片依旧是“千年古都”，而全国以“千年古都”作为名片的城市不下十个，可以说 X 3 www.chinaexam.org 市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停滞不前，那么城市对人才的 吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商 品市场，贵阳的大数据中心等等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这个城市的气质、 气场以及传递出来的最强烈信息等和自己的人生目标、发展方向是否投合。 事实上，引进人才不能够片面地理解为“买进人才”，发掘培养本土人才也同样重要。习近平主席曾经在 中国科学院、中国工程院院士大会上指出：“未来总是属于年青人的。拥有一大批创新型青年人才，是国家创 新活动之所在，也是科技发展希望之所在。‘我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。’广大院士不仅要做科技创 新的开拓者，更要做提携后学的领路人。希望广大院士肩负起培养青年科技人才的责任，甘为人梯，言传身教， 慧眼识才，不断发现、培养、举荐人才，为拔尖创新人才的脱颖而出铺路搭桥。” 材料五 W 市位于两座副省级城市之间，大城市强大的人才吸附效应曾经让 W 市这样一个县级市处于非常尴尬的地 位。但通过数年努力，W 市引进、培育了 400 名以上能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和 新兴产业的科技领军人才，600 名以上创新型科技人才，2200 名以上重点产业紧缺人才，以及一批文化教育等 领域的高层次人才。今年以来，W 市各类人才总量已突破 16 万人，高层次人才达到 8224 人，这让 W 市真正成 为一座智力型城市。据曾经负责人才工作的舒部长介绍，W 市之所以能够做到人才荟萃实现弯道超车，离不开 国际精英周、“名校优生”引才工程、青年精英创业大赛、博士后科研工作站等一系列声势浩大的引才工程， 更离不开人才引进的手段、方式和理念的革故鼎新。 在 W 市看来，普惠支持毕业生人才和引进高端人才同等重要。W 市是较早提出把普