2018年贵州公务员考试申论真题及答案（A卷）.docx

2018 年贵州公务员考试申论真题及答案 一、给定资料 材料一 M 市 D 区是省内实施科技特派员工程的试点地区，早在 2004 年就开始了相关的试点工作。 不久前，D 区记者小菲就本区科技特派员的情况，对区科技局副局长李明进行了一次采访。在采访中，李 局长感叹道：“我们还有很多的工作可以做。” “我们的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏重于纯理论，对农民来说，太过于 抽象，不接地气，不实用。这在实际操作中是得不到农民欢迎的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的农民， 要是派一个专攻苗木培养的工作人员给他，又能有多少用呢?”李局长认为，“农民需要和专业领域对口的，有 真才实学的，能听懂田坎语言的科技特派员对接，而非流于形式的‘拉郎配’。” D 区目前共有 440 多个行政村，但科技特派员总共才 82 名。这令李局长忧心不已。“在这支队伍里，60 来岁的根本不算老，最大的已经 70 多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果林里跑几年?而一个大学生想要 成为一名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，有多少大学生愿意跟着天天进村下地?我们这些年 过花甲的特派员又有多少精力来带这些‘徒弟’呢?” D 区的村民老蒋也对小菲说道，“去年我养土鸡，上面给我安排了个科技特派员。结果每次来就是帮我喂 喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却说没事，叫我放心。结果后来几百 只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。” 对此，老蒋村里的村支书老周也表示无奈：“现在我们这儿对特派员的考核制度还不够完善。要是他们干 好干坏都一个样，是很难有积极性的。如果能通过建立责任连带制度，并让特派员们以技术入股分红的话，他 们和服务的农户就会‘同呼吸，共命运’，双方都可以受益。而且乡亲们也知道好的特派员不好找，可现在村 里也都通了互联网，能不能像很多医院开通网上诊断那样，通过远程视频，让特派员们给村民们的庄稼家禽们 把把脉，号号病？” 同时，小菲对全区 82 名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的科技特派员认为自己的知 识结构趋于老化，需要更新丰富。而同时，80%的科技特派员表示因为工作的关系，自己根本没有时间去自行组 织学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会的话，他们会积极参加，有优质的网络学习资源也不愿错过。 并且这些特派员有不少同专业同领域的朋友、同学其实也有成为服务农村的科技特派员的意愿，但最后都因为 工作忙、不在本地，不在政府指派培养范围内等原因而作罢。 据悉，D 区计划近期开展服务活动。围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技特派员”创新创业示 范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。为此，小菲感叹道：这样的计划固然是美好的，但 用好科技特派员的前提是科技特派员好用、够用啊。 1 www.chinaexam.org 材料二 最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘 落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房 补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力。但作为本身经济实力和区位优 势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗？ “在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现 在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’—— 钱、房和户口。” “很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就可以的， 它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很 多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做 嫁衣。”问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但收 效却甚微。很多地方都重视引进外地人才，可外地人才引不来，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇 有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。 位于东部的 B 市，就曾犯一种“经典”的错误。在五年时间里，B 市花费数亿资金引进了大量外市的高职 称人才。然而，效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚彼薄此成了通病！”B 市土生土长的科研人员小姚说道，“同样的学历、同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差距就 这么大？果然是外来的和尚会念经？这让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”而与此同时，小姚也接到了 外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑中。其实引进人才不能够片面地理解为“买进人才”， 发掘培养本土人才也同样重要。 “计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都 是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力物力人力，最后却还 是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力资源专业的教授说到，“引进人 才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。” 另一位评论家也给出了一个观点，“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市 定位不应该也不可能是趋同的，要是采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，才既尊重城市发 展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依旧巨大，对人才的吸引力、对人才的 需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你 不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各位其位、各求所需。” 材料三 2017 年 8 月，X 市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心：我们这座有三千 2 www.chinaexam.org 多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生？ 要说人才引进计划，X 市也有。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了 A 到 E 五类；对于 A 到 C 类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色，但就 D 类到 E 类人才的政策福利来说，并无优势可 言。况且，调查显示，80%的受访者认为，这样的人才分类不符合 X 市实际，对人才的评判、分类分级过于简单 草率，存在重视科学理论，轻视技术实际；重视二三产业，轻视第一产业；重视学历，轻视经验的倾向。如果 连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。而据统计，像 X 市这样制定人才 引进政策的三四线城市不在少数，像 X 市这样留不住在本地求学大学生的中小城市更是占了大多数。 “最让我担忧的是现在我们正慢慢形成倒金字塔型的人才结构。人才金字塔的顶层结构过于庞大，而底层 基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危险。”X 市社科院的一位专家表达了自 己的担忧。 “我们也想留在 X 市这座自己生活了四年的城市，为它的发展尽一份力。但是像我这种本科生，即使是双 一流院校毕业，也算不上什么‘人才’。如果是差不多的工资收入，我还是选择留在一二线城市吧，毕竟那里 有更平等的竞争环境，更开放包容的姿态。”一位刚毕业不久的大学生说道，“其实，我们作为普通大学生要 求不多。房租能打个 9.5 折，找工作时能给我们一个晚上的免费民宿住，都会让我们觉得这座城市非常有诚意。” 现在 X 市最亮眼的名片依旧是“千年古都”，而全国以“千年古都”作为名片的城市不下十个。可以说 X 市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停滞不前，城市对人才的吸引 力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市 场、贵阳的大数据中心等等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这座城市的气质、气场 以及传递出来的最强烈信息等和自己的人生目标、发展方向是否投合。比如，在金融中心纽约，你应该更有钱； 在法律之都波士顿，你应该更雄辩；在硅谷，你应该更聪明；在华盛顿，你认识的政治“局内人”越多越好…… 材料四 通过数年努力，W 市引进、培育了 400 名以上能够突破关键技术、发展高新技术产业，带动新兴学科和新 兴产业的科技领军人才，600 名以上创新型科技人才，2200 名以上重点产业紧缺人才，以及一批文化教育等领 域的高层次人才。在今年，W 市各类人才总量已突破 16 万人，高层次人才达到 8224 人。这让 W 市真正成为一 座智力型城市。 如今的好局面曾让当地负责人才工作的舒部长想都不敢想：W 市位于两座副省级城市之间，大城市强大的 人才吸附效应让 W 市这样一个县级市处于尴尬地位。 为了转变这一局面，W 市展开了一场声势浩大的引才工程：国际精英周、“名校优生”引才工程、青年精 英创业大赛、博士后科研工作站……而真正让 W 市实现弯道超车的还是它在人才引进的手段、方式和理念上下 足了功夫。 W 市是较早提出把普通大学生纳入人才引进计划的地方之一。不管你是哪儿的大学生，只要凭着和 W 市企 3 www.chinaexam.org 业签订的规范用工合同、毕业证即可就近选择人才公寓入住，房租打八折。 “普通的大学生也是人才。现在，他们也许缺乏经验，是基础性人才，是构建人才金字塔的基石。但他们 中的很多人将来会成为顶尖人才。留住他们，也就留住了一部分顶尖人才。而且本地大学生我们是必须要重点 争取的。他们在这个城市生活了这么多年，对这儿有着更深厚牢固的感情。”当地一位负责人才引进的工作人 员说。将人才补贴的门槛降低为大学毕业生，是一个非常正确的选择。这种普惠度高的人才政策很可能会惠及 到未来的马云、马斯克。普惠支持大众毕业生人才和“截胡”高端人才同等重要。 引进人才，不仅要根据本地情况，合理界定人才范围，还要深挖“引进”的内涵。 “现在，仍持‘人才必须到场，必须在现场’的观点就有些老旧了。现在是互联网时代，共享不仅是一种 精神，更是一种能力。那么，为什么不可以考虑跨域人才共享呢？跨地区人才共享机制创新能降低引才、用才 成本，提升利用率。我们这个时代已经没有信息流通障碍和空间沟通障碍，跨区域资源配置体系也正逐步成熟。 千城‘共享一人’与千人‘共建一城’的实施难度并不会太大。”这是数年前 W 市一位政协委员提出的大胆建 议。 W 市采纳了这一建议，于 2016 年在“引进”的概念上进一步深化并落实：以借智的方式引进战略性、全局 性、规划性人才——在全国范围内建立起一个智库团队，当遇到重大决策、重大项目、重大发展转型期时，邀 请智库团队，通过视频会议、直播研讨等方式共同谋划制订出适合城市发展的中长期规划。对稀缺、紧俏型人 才也在逐步推广这种远程借智的柔性引才方式。这种更加灵活的智能租赁方式让“人才为我所有”逐步走向 “人才为我所用”。 此外，W 市在“留”上也做足了文章。其中，极具特色的是通过“侨乡会”“校友会”等联谊活动挖掘本 土人才及“泛本土”人才。“一个人不论走到哪，他对自己的家乡都有一份特殊的情感。如果他家乡不是 W 市， 但他曾在这儿生活过，或他的爱人的家乡是这儿，那他也算是半个本地人。在人才工作方面，必须打好感情牌。 我们要用些‘花招’，努力挖掘并发展人才和我们这座城市千丝万缕的联系。” 而在家庭方面，伴侣工作问题、子女就学问题、继续教育问题和群体交往问题等这些政府可以撒手的问题， 也被当做一项重要的服务内容。