2023年县人大代表政协委员优秀调研文章加强粮食安全注意风险防范.docx

县人大代表、政协委员优秀调研文章(加强粮食平安注意风险防范) 加强生态建设维护生态平安 ——XX县区生态状况调查报告 县政协调研组 胡锦涛同志在十七大报告中提出：“建设生态文明，根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。〞加强生态建设，维护生态平安，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我县经济社会可持续开展的重要根底。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，实现经济开展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。近年来，县委、政府高瞻远瞩，提出了“生态立县、工业强县、旅游XX县区、林果富民〞的开展战略。为了更好地履行政协参政议政的职能，县政协组织机关工作人员，分成三个组，历时30天，走访了中源、罗湾、璪都、高湖、水口、三爪仑、宝峰等7个乡镇38个村组148户农户及林业、水利、环保等相关部门，通过询问、座谈、实地观察、资料分析等形式，围绕“生态立县〞这一主题进行了广泛深入的调研。调查显示：近年来，县委、政府及林业等相关部门为实现“生态立县〞目标，采取关闭高耗材、低产出企业，禁伐天然阔叶林，禁烧木碳，在区划国家省级公益林的根底上， －1－再划定地方公益林保护区，封山育林等措施；实施长防林重点工程工程、退耕还林工程和日元贷款造林工程、水土流失综合治理工程、环境污染治理工程；积极推进林业产权制度改革、森工企业臵换身份改革、林业系统内标准经营机制改革、资源管理方式改革；各乡镇为实施“生态立县〞这一开展战略，引导村组主动封山育林，如中源三坪村，鼓励群众植树造林，群众造林的积极性大大提高，民营造林面积首次超过国有造林面积，取得了显著成效。全县植被覆盖率到达82.8%，活立木蓄积量到达626.78%万方，毛竹蓄积量到达3619万根，数量均呈上升趋势，到达县志记载以来的历史最高水平。然而，传统的国民经济核算体系只反映经济的数量增长，不反映资源的耗减。一方面是国民产值的持续增加，一方面是资源根底的持续削弱。靖安是山区县，“靠山吃山〞的观念使靖安国民经济的增长和百姓生活水平的提高长期过度依赖林业，造成森林资源的过度采伐，也直接导致生态状况不断恶化，致使目前靖安森林出现了数量上升与质量下降并存的局面；靖安河流出现了河道萎缩，水质下降的状况。因历史原因，全国生态环境状况恶化，靖安整体生态同全国横向相比匀称优质，得到有关权威专家的肯定。但与靖安历史纵向相比呈现出退化之势，假设不加强建设和维护，那么生态环境从长远来说，将跟不上社会、经济开展的速度，成为制 －2－约工业、旅游、农业开展的瓶颈，靖安经济和社会将缺乏又好又快开展的根底和动力，国家绿色国民经济核算体系建立时，靖安生态经济效益的优势将会丧失。 一、生态环境退化的现状及成因 九岭山脉绵亘全境，北潦双溪流贯东西。山青水秀——靖安历史典型的生态环境特征。然而，长期以来，人们只顾从自然生态系统中不断地掠夺索取资源开展经济，却无视了经济与生态的协调开展，导致生态环境逐步退化：森林功能下降、水土流失加剧、面源污染扩大、水环境质量下降。 1、森林功能下降。 在方案经济及方案经济向市场经济转型时期，经济单元化，靖安林业收入曾支撑着靖安财政收入的半壁江山，林木的砍伐量长期超过林木的生长量。上世纪60年代末70年代初——年均砍伐量接近8万方；70年代末80年代初——年均砍伐量超出2023万方；80年代末90年代初——年均砍伐量近12万方。为了追求利润，人们在砍伐木材时，往往砍近留远，砍大留小，致使靖安山上凡人迹所至地方的大树所剩无几。80年代之前，林木胸径达20公分左右，90年代末达15公分左右，现在林木胸径大多在2023公分左右。不少林地出现“远看青山在，近看无用材〞的状况，后续森林资源明显匮乏。由于大面积的过量砍伐，森林难以削弱雨滴对地 －3－表土壤的冲击，林区地表裸露，土地受到侵蚀，大大降低了森林在蓄水保土、修养水源、净化空气、保护生物多样性等方面的生态功能。 2、水土流失加剧。 水土流失，是自然因素和人为因素共同作用的结果。其自然因素主要包括地形、地貌、气候、土壤、植被等；人为因素主要是对自然资源掠夺性开发利用，如乱砍乱伐、毁林开荒、顺坡耕作以及修路、开矿、采石、建厂，随意倾倒废土、弃石、矿渣等不合理的人类活动。我县自然因素较好，不易产生水土流失。建国初期，水土流失面积只有24.34平方公里，占总面积的1.77%。但据2022年的遥感数据，全县有水土流失面积168.54平方公里，占总面积的12.24%，主要是人为因素的结果。近十多年来，虽然开展了水土流失综合治理工作，也取得了一定的成效，但存在一边治理，一边因开展经济，不及时进行植被恢复的现象，导致水土流失加剧，地质灾害点逐年增多，202223年达515个；山体滑波，泥石流增多，少数电站、旅游度假村、农舍被毁。由于森林保持水土能力下降，在水力的侵蚀下，地表径流携带大量泥沙和固体废弃物，沿程淤积于山塘水库与河流中，使山塘水库萎缩，河床抬高。河流随处可见浅滩，少数河段沙石淤积堆甚至出现几乎与河岸持平的现象，致使河流水容量下降，行洪能力下降。 －4－ 3、面源污染扩大。 环保意识不强，环保措施不力，环保资金缺乏，致使环境污染点增多，污染面增大，主要表现在： ①工业污染——不少工矿企业未按要求建设污染处理设施，已有的设施或设计不完善或不正常运行，致使污染物超标排放严重。据XX市环境监测站对工业园污染物排放量较大的13家企业监测情况说明，13家企业中9家污染物排放超标，达标率仅为30.8%。其中污水达标率为37.5%，废气达标率为43.8%。XX县区欣荣钨矿、江西弘达矿业在常年的采选过程中，产生的大量废石尾矿随意堆放在河道内，造成河道堵塞。 ②农业污染——据农业部门统计，全县每年约用1万吨化肥，300多吨农药，化肥、农药的大量使用，残存物增多；农膜、废塑料袋随处可见，白色污染增多；牲畜粪便不及时处理，一遇下雨，污水横流，乡村厕所不合卫生要求，卫生巾等不易腐烂的脏物不予掩埋，污染面增大； ③生活污染——随着人民生活水平的不断提高，人口越来越向城镇集中居住，生活消费品不断增加，生活垃圾不断增多。未建设城镇生活污水处理厂，每年产生的约300万吨的生活污水未经处理直接排入北潦河，污水中含有约202300吨cod、200吨氨氮以及总氮、总磷等污染物对河流水 －5－质造成严重影响。多数乡镇村庄随意倾倒生活垃圾。县城狗脚山垃圾填埋场超过设计效劳能力，并且不能到达卫生填埋要求，造成二次环境污染。 ④其他污染——医疗垃圾大局部由医院自行处臵，局部医疗垃圾混合在生活垃圾内，存在病原体污染隐患。有些医院未按要求建设医疗废水处理站，大量含有病原体污染物的污水对城市环境造成威胁；旅游垃圾大多数无人清洁，漂流河段到处可见废弃物。 4、水环境质量下降。 森林修养水份能力下降，水土流失的加剧，面源污染的扩大，导致水资源可利用量减少，水环境质量降低。北河、南河均处亚健康状态。 据气象部门资料反映，近年来我县年均降雨量与早先相比有增无减，但人们普遍感到两河水量明显减少。其直接原因是森林修养水份能力下降，河床蓄水能力降低，使降雨时地表径流增大，流速加快，造成“大雨大水，小雨小水，多晴几天无水〞的状况。由于河流水体的面污染源扩大，水环境容量缩小，河水稀释自净能力下降，加之水库电站较多，拦截河流，改变河流自然状态，使河流生物链遭到破坏，生物减少，生物净化能力下降，水污染（尤其南河）越来越严重。据XX市环境监测站对自来水厂取水口断面的监测结果 －6－说明。水质稳定到达省政府考核规定的地表水环境质量标准的Ⅲ类水质标准，但未能全面到达法律规定的Ⅱ类水质标准，已对饮用水环境造成影响；工业园排放的大量超标污水将直接对香田乡交界断面（政府考核断面）水质造成影响，存在较大的环境平安隐患。 二、生态环境退化的危害及影响 山是生存之本，水是生命之源。山水是靖安人民赖以生存开展的根本条件，是不可替代的根底资源。“生态立县、工业强县、旅游XX县区、林果富民〞，“立〞是根本，是关键。目前，生态环境对靖安工业、旅游、农业及民生造成的负面影响已初见端倪，潜在的危害难以意料。 1、工业。 ①河流承载力（尤其南河）日趋饱和状态，供水量难以满足大型工业用水工程，工人大幅度增加生活用水需求；水质量下降，将大幅度提XX县区城饮用水及工业用水处理本钱，直接影响县城北岸的开发，工业园区工程的引进。 ②木竹可用资源减少，使以木竹为原料的加工企业，缺乏原料依托，规模难以扩大；从外面进口原料增加企业本钱，降低了市场竞争力，企业缺乏开展动力。 ③森林修养水份能力大幅度下降，使降雨流失，直接影响水电发电量。目前，全县装机20230千瓦以上的电站有70 －7－座，装机容量63050千瓦，造成较大经济损失。 ④物种资源减少，难以开发新型产业或融入相关产业链。如从银杏叶中提取的治疗心脑血管疾病的黄酮，从红豆杉中提取的抗癌物质紫杉醇，其价值都超过了黄金，已形成两大产业。我县银杏、红豆杉均有存量，但数量较少，难以开发利用。 2、旅游。 ①北河、南河县内总长249公里，2公里以上的支流69条。现两河支流经常断流，有的甚至干涸；干流承载力日趋饱和，难以承载大型旅游工程，旅游难成规模；两河主流源头均受采矿污染，浊流滚滚，河水洁净度降低，旅游难上档次；河流水量减少，水流日趋平缓，漂流愈来愈缺少惊险刺激，难成品牌。 ②森林缺少高大乔木，“净化空气，利于人身健康；美化环境，陶冶情操〞功能降低。旅游者难以得到挺拔和独立、博大与精深、沉着与大度、宁静和庄严的森林感悟，使靖安旅游缺乏森林吸引力。 3、农业。 ①森林可用资源减少，降低了农民收入。调查中发现，林改后分山到户，有些农户分了十几亩甚至几十亩山，但山上大多可采资源少，几乎没有收入，山上片农民耕地又少，收入甚微。这次调研，调查到的各乡镇户均人平收入中，林 －8－业的收入比例较低，如高湖镇人平山林面积29亩，人平林业收入235.8元，仅占人平年收入的8.1%。 ②森林修养水份能力降低，泉眼干涸。如高湖西头历史上从未断流的小河今年二次断流，原先靠引山泉灌溉的农田，造成干旱。我们走访的村组，均存在程度不同无水耕田的现象，仅中源乡龙丘村西岭片今年就有20230余亩田因此荒芜，造成有些农户需买粮度日的状况。 ③森林生态失衡，野猪失去天敌，又未及时组织捕猎，繁殖极快。用调研中老百姓的话说：“野猪还比家猪多〞。其在寻找食物过程中，毁坏竹笋，破坏庄稼，使竹笋成材率降低，许多遥远的山坳田无法耕种，百姓深受其害。 4、民生。 ①环境问题影响社会安定。由于环境污染引发的群众来信来访呈显著上升趋势，经常发生因污染问题企业与周边群众矛盾锋利。这次调查中发现，不少工矿企业产业的污水废水未经处理随意排放，对下游群众的生产生活产生极大的影响，遇到暴雨及山洪时，将对下游村民产生平安隐患，群众反映强烈。如中源港口村与钨矿的矛盾就很锋利，群众扬言要赴省进京上访。 ②环境污染影响人的身体健康，成为群众日益关注的社会问题。其中南河高湖镇以下的水域水质存在问题，大量未 －9－经有效处理的污水直接排入南河，使得水质下降。饮用水水源保护区存在农村生活、农田面源、畜禽养殖、鱼塘养殖等诸多环境平安隐患，水源水质已超过法律规定的饮用水水源环境质量标准，直接影响沿途居民的饮用水平安。工业园区排放的污水中含有重金属、挥发酚等有毒有害物质，对下游群众的生产生活产生影