2023年国家储备林制度方案.doc

国家储藏林制度方案 为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态平安、木材平安，根据中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案（中发（2023）25号）建立国家储藏林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储藏林制度，加快建设一批国家储藏林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储藏调节有序、生态环境良好的木材平安道路。 二、根本原那么坚持立木储藏，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力；坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式；坚持绿色开展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益；坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务 （一）完善政策法规体系完善法律法规。落实中央文件要求，将建立国家储藏林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推进。制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发国家林业局关于加快国家储藏林建设的指导意见（2023年），本篇文章来自资料管理下载。制定出台国家储藏林管理方法（2023年）等相关管理方法，确保科学管理，标准运行。建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储藏林相关管理方法，研究制定本省（区、市）相关实施细那么和管理方法，标准本辖区国家储藏林建设管理。 （二）创新投融资机制创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制，积极利用开发性政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储藏林建设。促进融合开展。根据国家外资利用政策和建设规划，积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储藏林工程实施和能力建设。探索ppp模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用ppp模式推进国家储藏林建设的指导，开展建设模式示范试点。 （三）建立现代工程管理制度建立规划体系。编制国家储藏林建设规划（2023-2050年），明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储藏林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。实行全过程管理。制定国家储藏林核查方法（2023年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工工程组织验收。健全经营标准。按照统一标准和分类指导的原那么，制定国家储藏林改培技术规程等行业标准，研究建立国家储藏林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。 （四）创新运行管理制度合同契约管理。研究探索国家储藏林所有权经营权收益权实现机制。制定国家储藏林责任书、国家储藏林合同（2023年），以合同契约形式确立权利义务关系，实行谁承储、谁经营、谁收益的收益分配制度。分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，委托承储主体代行储藏职责。采伐分类管理。储藏林龄级在成熟林龄根底上延长一到两个龄级，实行按林种树种分类动用。编制国家储藏林森林经营方案，确定采伐龄级、伐区和采伐数量，纳入限额管理，实行单报单批或备案制。 （五）健全科技支撑制度建立标准化效劳平台。建立国家储藏林信息管理系统，实行建设、管理和监测全过程信息化管理。完善标准体系，加强标准执行力。开展科学经营试点示范。加强种苗保障体系建设。组装配套和推广应用先进适用的科技和成果。开展建设试点示范活动，推进建设一批具有区域特色的科技示范基地。推进政产学研用结合。发挥政府主导作用，引导第三方机构承接转移职能。搭建政产学研用有效结合的平台，促进协同创新和科技成果转化。 （六）建立监管指导机制加强监管指导。加强对制度建设、融资模式、工程管理和运行机制相关情况的调研指导。指导规划编制、实施方案和实施方案。实施监督检查，催促有关问调查处理。实施绩效管理。制定国家储藏林绩效评价管理方法（2023年），对建设成效实施绩效评价管理。完善监测核查机制，定期进行资源核查，及时更新数据库。加强监测研究。加强木材平安研究、市场监测和预警能力建设，研究国家储藏林制度、政策，提出建设和开展建议。 四、组织保障 （七）投入政策保障中央财政专项资金补助。中央财政统筹专项资金，用于国家储藏林造林、改培和抚育等支出。财政贴息政策。国家储藏林建设贷款按照现行中央财政林业贷款贴息政策贴息。自然灾害风险防控保障政策。建立政策性森林保险+商业性森林保险模式，提高国家储藏林自然灾害风险保障水平。专项建设债券。国家开发银行和农业开展银行专项建设债券筹集的专项建设基金，结合中央基建投资统筹支持国家储藏林建设。 （八）建立协同工作机制加强机构能力建设。建立国家储藏林管理机制，明确工作任务，落实工作职责，加强人员培训，组织合作交流，保障制度、任务的落实。加强部门间沟通协调。切实加强组织领导，建立有关部门的工作协调机制，制定工作规程，明确职责分工。 （九）加强根底设施建设加强路网建设。将根底设施建设纳入同级政府建设方案。采用林四级标准规划实施国家储藏林路网建设。加强防火和有害生物防治。同步规划和实施森林防火和林业有害生物能力建设。本篇文章来自资料管理下载。配备必要的防火和防治装备。合理搭配树种，注重生物防治。提升装备机械化水平。引进和推广符合国家储藏林建设需求、适合林区和山地的营林和采伐机械，提高作业效率，保障作业平安。 （十）实施目标考核管理对国家储藏林建设成果进行绩效考核，同步纳入政府林业建设目标考核管理。 （十一）加强宣传工作及时总结和推广试点示范经验和做法。研究解决政策推进过程中出现的新情况、新问题。宣传国家储藏林建设创新作法、典型和经验。引导全社会为国储材的价值观念和良好风气。促进国家储藏林文化建设。 内容总结 （1）国家储藏林制度方案 为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态平安、木材平安，根据中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案（中发（2023）25号）建立国家储藏林制度的有关要求，制定本方案 （2）二、根本原那么坚持立木储藏，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力 （3）储藏林龄级在成熟林龄根底上延长一到两个龄级，实行按林种树种分类动用 （4）完善标准体系，加强标准执行力