2023年“十一五”以来优抚工作总结和“十二五”发展规划情况汇报新编.docx

“十一五〞以来优抚工作总结和“十二五〞开展规划情况汇报 按照省政府开展研究中心调研工作要求，现将我省优抚事业建设开展的相关情况汇报如下： 一、关于“十一五〞以来我省优抚工作的主要做法和成就 “十一五〞以来，在省委省政府正确领导和民政部的具体指导下，我省各级优抚部门以科学开展观为统领，积极适应优抚事业开展的新形势新要求，坚持以民为本，为民解困，为民效劳的民政工作宗旨，贯彻落实为国防和军队建设效劳、为广阔优抚对象效劳、为经济开展效劳、为促进社会稳定效劳的方针，以落实各项优抚政策和解“三难〞（生活难、医疗难、住房难）为重点，努力改善和提高优抚对象的生活水平，切实保障他们的合法权益，不断加强优抚工作，推进了全省优抚事业的快速开展，为促进和谐xx、和谐民政建设作出了积极奉献。 （一）积极推进优抚各项政策的落实，重点优抚对象的生活保障水平不断提高。率先在全国建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，普遍推行社会化发放制度，不断加大优抚政策落实检查力度，广泛开展走访慰问和优抚对象解困活动。通过全省上下的不懈努力，各项优抚政策全面落实，确保了各项抚恤补助款的按时足额兑现。2023年以来，重点优抚对象生活补助标准逐年提高，如一级因战残疾军人伤残抚恤金由2023年的14560元/年提高到现在的2620230元/年；在乡抗战老复员军人生活补助标准由2920元/年提高到5436元/年；带病回乡退伍军人生活补助标准由480元/年提高到2460元/年。全省下拨抚恤补助款由2023年的5.2亿元增加到现在的11.2亿元。同时，逐年提高优待金标准，由2023年的户均1900元/年增加到现在户均3990元/年，各地义务兵优待面均到达20230%，其他人员优待面均到达规定比例。 （二）积极推进优抚医疗保障建设，重点优抚对象的医疗难状况到达明显缓解。率先在全国出台了xx省重点优抚对象医疗保障实施意见，目前全省17个市和绝大多数县（市、区）已出台了相关配套细那么。全省已有3万多名重点优抚对象参加了城镇职工医疗保险，占应参保人数的96%，近2万人参加了城镇居民医疗保险，占应参保人数的98%，22万多人参加了新农合，占应参保人数的99%。今年9月份在xx县成功地召开了优抚医疗保障工作现场会，目前，各地正在积极健全完善优抚医疗保障新体系和建立优抚对象医疗费“一站式〞即时结算机制，以进一步提高广阔优抚对象的医疗保障水平。 （三）积极推进优抚对象住房建设，在乡重点优抚对象的住房条件得到一定改善。各地优先将在乡重点优抚对象住房建设纳入灾后建房、农村危旧房改造和新农村建设规划中，有效改善了在乡重点优抚对象的住房条件。目前，我们正在全省积极推进建立在乡重点优抚对象住房档案工作，以进一步标准优抚对象的住房管理。 （四）积极推进工程工程，优抚事业单位建设取得明显成效。一是积极推进全省荣耀院建设。在过去几年建设的根底上，今年通过我们的积极争取，已经省政府第38次常务会议审议通过了荣耀院三年建设开展规划，并将此列为明年省民生工程。拟通过三年建设，在全省市一级新建、扩建30所共3800张床位、设施完善、功能齐全的荣耀院，使全省孤老重点优抚对象的集中供养率到达30%。二是积极推进两所优抚医院建设。两所优抚医院迁建投资额超2亿元，是一项德政工程、大工程，也是我省优抚事业单位开展史上的里程碑，也是我们下大力气争取来的。在省委省政府的关心、重视下，一年来，我们有条不紊地开展了两院搬迁新建各项准备工作，目前已完成了方案设计、初步概算、地质勘探及环境评估等工作。下一步主要是协商解决资金问题，争取今年年底开工建设。三是积极推进烈士纪念建筑物保护单位建设。特别是今年通过普遍进行维修改造，使全省重点烈士陵园建设的落后状况有了一定的改善，收到良好的社会效益。 （五）积极推进依法行政，优抚标准化建设取得了明显成效。通过五年来的努力，全省先后建立了十多项优抚工作制度，健全完善了相关工作机制和体制，为优抚工作的有效开展提供了根底保障，促进了优抚工作的标准化建设。如保证军人抚恤优待条例的贯彻落实，我们先后出台了个配套性文件，确保了各项工作依法进行。 （六）积极推进业务建设，传统性优抚业务工作有新的突破。评残、追烈、抚恤定补、优待等一些传统性工作，在继承优良传统的同时，注重与时俱进，改革创新，处理好继承与开展的关系，不断丰富新内容，改进新方式，取得新效果，有力促进了优抚工作的创新开展。 （七）积极推进维稳工作，复员退伍军人的稳定形势较好。几年来，通过坚持不懈地努力，加强复员退伍军人各项政策落实的催促检查、突出重点狠抓关键环节特别是奥运会、中博会、建国60周年等重大活动和节日的稳控工作、深入摸底积极做好复员退伍军人的解困工作、严密组织广泛开展走访慰问活动、积极疏导认真做好接访劝访工作、研究政策认真解决局部军队退役人员的上访诉求等，有效缓解了矛盾，确保了复员退伍军人的稳定。 二、目前我省优抚工作面临的困难和存在的问题 （一）优抚对象日益增长的需求与受区域经济制约之间的矛盾。随着社会的不断进步与开展，优抚对象的需求日益增长，我省由于受经济条件的制约，重点优抚对象的保障水平还较低，与兴旺省份相比存在很大差距，因此，给我们的工作带来很大压力，难以满足优抚对象快速增长的需求。 （二）优抚工作的新要求与管理手段落后之间的矛盾。多年来优抚工作仍然袭用过去传统的方式方法，特别是县级以下管理手段落后，工作效率不高，缺乏创新，极不适应新形势下优抚工作的新要求。今年我省按照优安局的要求，花了50多万元购置新的优抚信息系统管理软件和设备，有效地改善了省市县三级优抚信息管理状况，但县级以下优抚工作管理手段仍较落后。 （三）局部优抚对象上访诉求与国家现行政策之间的矛盾。比方企业“两参人员〞、抗美援越退役人员和企业退休老复员军人以及60—70年代入伍的老退伍军人等，要求享受生活补助待遇，但国家现行定补政策并不包含这些人员，因此，无法满足他们的诉求。在这种情况下，这些人往往屡次越级上访，甚至缠访、闹访，很难做通他们的政策解释和思想工作。 （四）公务员评残要求与理解执行政策之间的矛盾。自2022年取消伤残保健金、统一实行伤残抚恤金以来，公务员要求评残的越来越多，矛盾也随之越来越突出。在具体办理过程中，被申请人及所在单位与民政部门对公务员评残的条件，特别是对“意外事件〞致伤概念的理解不一致，导致公务员评残政策执行较难。只要民政部门下达不予评残决定书，申请人明知不符合条件，不是提出行政复议，就是提出行政诉讼，纠缠不休，没完没了。 （五）优抚工作任务日益加重与人员编制少之间的矛盾。近几年来，随着形势的开展，优抚新增业务越来越多，工作任务越来越繁重，比方涉军群体的稳定工作无专门机构和人员，办公室大都兼设在优抚部门，牵扯了很大的工作精力，但优抚部门的人员编制并未增加，尤其是县级以下许多地方优抚、双拥、安置合署办公仅一至两人，难以应付正常工作任务，压力很大。 导致上述问题的原因主要有以下几个方面： 一是受到大环境的影响，特别是社会分配不公问题影响优抚对象的心理平衡，使他们产生相互攀比现象，诉求越来越多，要求标准越来越高。 二是受到区域经济的制约。我省系经济欠兴旺省份，财力缺乏，难以拿出更多的资金满足优抚对象日益增长的需求。 三是有的政策缺乏科学性。比方“两参人员〞、在乡老复员军人定补标准偏低；公务员伤残金标准应与在乡无工作人员有一定的区别；企业下岗的参战退役人员虽与单位未解除劳动关系且生活困难，但他们同样是参战人员，应享受同样的政治、经济待遇；公务员评残条件规定（意外事件致伤概念）较原那么，难以把握等。，政策规定方向确定存在不够科学，不够合理的成份。 四是各级政府对民政优抚部门的人员编制、经费支持不够。对优抚工作说起来重要，但具体涉及到增加人员编制、经费等，往往难以落实。 三、“十二五〞期间我省优抚工作的形势分析、总体思路和主要任务 （一）“十二五〞期间优抚工作面临的开展形势。“十二五〞期间是我省跨越开展、奋力崛起，全面建设小康社会和推进民政事业开展的关键时期，优抚工作面临前所未有的开展机遇和挑战：一是贯彻落实科学开展观，统筹城乡建设，加快社会建设开展步伐，加强民生工程建设，为优抚事业的进一步开展提供了难得的机遇；二是中央和各级党委政府对优抚工作越来越重视，特别是近几年，中央领导对推进优抚事业的开展屡次作出重要批示，中央财政也逐年加大对优抚事业经费的投入力度；三是社会各界越来越关注优抚事业的开展和优抚对象的生活状况，比方今年清明节期间全国就有一亿多网民在网上纪念英烈，表现出对先烈的无限崇敬之情；四是广阔优抚对象对优抚事业开展的期盼越来越迫切，要求标准越来越高；五是随着国家拉动内需政策的不断实施，为优抚事业的进一步开展提供了动力；六是xx经济快速开展，为优抚事业进一步开展奠定了良好的经济根底；七是经过多年的开展，优抚事业已初步建立了比较完善的工作体制和机制，为优抚事业的进一步开展提供了保障。 （二）“十二五〞期间优抚工作的总体思路。“十二五〞是我国改革开放三十年后的关键五年，全省优抚工作要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持为国防和军队建设效劳，为经济开展效劳，为社会稳定效劳的方针，高举爱国拥军旗帜，坚持“以民为本、为民解困、为民效劳〞的宗旨，以保障优抚对象的合法权益为核心，以落实各项优抚政策为重点，以工程建设为抓手，继续实行积极的优抚政策，围绕实施“荣耀方案四项工程〞的总体思路和主线来开展，着力解决优抚对象迫切需要解决的实际困难和问题，努力使全省重点优抚对象到达“五有〞，即：生活水平有明显提高；医疗保障状况有明显变化；住房条件有明显改善；优抚事业单位建设有明显成效；复员退伍军人稳定形势有明显好转，全面推进优抚事业的新开展，为促进和谐xx、和谐民政建设作出新的奉献。 （三）“十二五〞期间优抚工作的主要任务 “十二五〞期间优抚工作主要是围绕“荣耀方案〞实施“四项工程〞进行，努力完成各项任务： 1、积极实施“关爱工程〞。关爱优抚对象，做好他们的抚慰工作，是我们优抚工作的根本职责。 一是不折不扣地确保各项优抚政策的落实。加强检查催促工作，确保严格按抚恤补助标准及时兑现政策。特别是每年的提标款其中有一局部需要县区财政承担，必须按时按标准落实到位。同时，确保优待金及时按标准兑现，着力解决局部地方优待金偏低的问题。 二是突出做好伤残抚恤工作。进一步加大政策宣传力度，特别是公务员评残条件等政策规定；要在审批工作中严把“四关〞，即受理关、材料关、核查关、审批关；认真配合做好省级卫生专家复核鉴定工作；严格执行评残工作的补充规定，如申报六级以上等级的均要参加省级卫生专家组鉴定；按照规定认真做好评残对象的公示工作，确保评残工作公开、公平、公正；着力在解决局部基层民政部门不负责任、矛盾上交问题上下功夫，通过省厅统一组织年度业务考核，坚决防止类似问题的发生。 三是认真组织开展每年春节、“八一〞走访慰问活动。要求各地改进活动形式，丰富活动内容，增强活动效果，要以解决优抚对象和驻军实际困难作为走访慰问的重点，帮助排忧解难，送去温暖，切实把党和政府的关心、人民群众的关心、社会各界的支持送到优抚对象的心坎上。 四是广泛开展“爱心献功臣〞活动。继续贯彻落实全国双拥办、民政部等部门联合下发的关于开展“关爱功臣〞的通知精神，广泛发动全社会都来关爱、关心革命功臣，支持优抚工作，为广阔优抚对象献爱心，积极协调有关部门广泛开展向在乡重点优抚对象和企业困难复员退伍军人捐赠活动，组织医疗卫生专家下乡巡诊，送医送药上门效劳。开展帮扶结对子活动，帮助优抚对象生产致富。积极争取更多的福彩公益金支持优抚事业