2018年广州公务员考试申论真题及参考答案（一）.docx

（考生回忆） 注意事项 1.阅读给定材料，并按照要求回答问题。 2.作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。 3.本次测试共 1 题，满分 100 分。 给定材料 材料 1 深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证， 各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期，工程建设项目审批时间再压 减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推 进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一 次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通 信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、 提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 ——摘自国务院总理李克强 2018 年 3 月 5 日 在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所做的《政府工作报告》 材料 2 “简政放权、放管结合、优化服务”改革简称为“放管服”改革。其中，”放”就是简政放权；“管”就 是放管结合；“服”就是优化服务。三者互为补充，紧密相关。简政放权、放管结合是政府行政体制改革的前 提基础，优化服务是在简政放权、放管结合实行效果良好基础上的高层次要求，是深化政府行政体制改革的必 然要求。 “放管服”三管齐下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一个随着政府改革的深入，逐步完善的过程： 2014 年全国政府工作报告提出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015 年全国政府工作报告提出“加 大简政放权、放管结合改革力度”；2016 年全国政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服 务改革向纵深发展”；2017 年政府工作报告提出“深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有 企业等重要领域和关键环节改革”。 材料 3 在 C 市不动产登记大厅的自助申报设备前，记者看到，正在帮客户代办不动产登记证的房产中介公司工作 人员将客户身份证放在读卡器上面扫描，买卖双方的身份信息立即显示在屏幕上，轻点鼠标，《买卖合同》和 《不动产登记申请表》就都打印出来了。记者看了一眼买卖合同，只有薄薄一页纸，需要填写的空格一共 12 个。“此前买卖合同共计 8 页约 114 项空格需要手填，办理二手房交易过户手续，没小半天办不完。”工作人 员告诉记者，而现在通过二手房自助申报系统，整个流程半小时就可以完成。 简政放权，“简”字当头。商事制度改革的“简”，其核心在于推进市场准入便利化，给企业准入提速。 相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框、束缚企业创业创新的繁文缛节，能简化的手续尽量简 化，为市场增活力、为发展添动力。G 省某有限公司负责人张女士告诉记者：“去年 4 月，我在‘红盾网’填 了资料，审核通过后，第二天去就拿到了营业执照。”张女士几年前也办过企业，但那时候仅工商登记环节就 前后去了 6 次，往返折腾让她苦不堪言。现在，该省开办企业的办理时间可压缩至 15 天内。 2016 年，全国新增登记企业同比增长 24.5%，平均每天新登记 1.51 万户，比 2013 年改革前每天新登记 0.69 万户的水平翻了一番。如果加上个体工商户，全国平均每天新登记市场主体达 4.51 万户，各类创业创新主体实 现爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了显著支撑作用。 材料 4 1 www.chinaexam.org 为不断提高被取消下放的审批事项“含金量”，近年来相关部门陆续推出了一系列重大改革举措，取得了 突破性进展： ——减少行政审批事项。分 9 批取消下放国务院部门审批事项 618 项，占原有 1700 多项的 40%，提前兑现 本届政府承诺目标；取消了“非行政许可审批”这一审批类別，今后各部门不能再通过部门规章或文件设定， 使之成为历史；取消中央指定地方实施的行政审批 269 项；中央层面核准的投资项目数量累计减少 90%，外商 投资项目 95%以上已由核准改为备案管理；在地方，多数省份减少审批事项 50%左右，有的超过 70%。 ——改革商事制度。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减 87%以上，注册资本 由“实缴制”改为“认缴制”，推行“多证合一、一照一码”改革，启动企业简易注销登记改革。企业设立便 利度明显提高，时间大幅缩短。 ——削减职业资格。分 7 期取消国务院部门设置的职业资格许可和认定事项 434 项，占原总数 70%以上， 减少了就业资格限制。 ——清理审批中介。分 3 批清理国务院部门行政审批中介服务事项 323 项，占原总数的 74%，实行中介服 务机构与审批部门彻底脱钩，规范了中介服务。 ——实行减税降费。出台营改增、中小微企业税收优惠等结构性减税，全面清理涉企收费，中央和省级政 府取消、停征和减免收费 1100 多项，其中涉企行政事业性收费项目减少 69%，政府性基金减少 30%，2013-2016 年累计减轻企业负担 2 万多亿元，2017 年出台的减税降费措施，可使企业全年减负 1 万多亿元。 ——放开政府定价。中央政府定价项目减少 80%，31 个省市区定价项目平均减少 80%左右，余下定价项目 限定在重要公用事业和自然垄断行业，价格管制大幅减少。 ——压缩专项转移支付。中央对地方专项转移支付项目数量，已由 2013 年的 220 个大幅压减到 94 个，压 减率达 57%，一般性转移支付的比重提升到 60%，扩大了地方自主权。 (以上统计数据截至 2017 年 9 月) 材料 5 “请工作人员启动随机摇号。”随着 E 市 L 区工商局 C 局长一声令下，屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后， 屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。随后记者了解到：这“谁查”和“查谁”随机抽取， 即“双随机”。“双随机”监管的关键是“随机”。过程和结果的公开是“双随机”透明化的重要保证。检查 人员、被检查对象都是通过计算机系统排列组合，随机产生，形成无法人为干预的“黑盒子”，杜绝了选择执 法、人情稽查。以往“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门个别 人员任性执法，曾饱受市场主体诟病。而今“双随机，一公开”能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色 利益链条，让执法权力寻租无门。 “‘一单、两库、一细则 ’是‘双随机、一公开’的基础，指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和 执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”C 局长告诉记者，“在实践 中我们还将‘信用监’‘风险监管’引入了‘双随机’，对市场主体进行信用分类，从而确定抽查比例和频次。 同时也运用大数据，将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析，及时启动针对特定行业、 区域和主体的‘双随机’抽查。” 将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革，“双随机、一公开”充 分体现了监管的公平性、规范性和简约性，大大促进了依法行政、执法公正。目前，全国县级以上政府部门均 已按要求拿出“一单、两库、一细则”。 “13 个部门管不好一张小广告”“渣土车有 11 个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年， 市场监管职能交叉与缺位并存，饱受各方诟病。破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题，关键在一个“合”字。 推进市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制，消除重复执法，堵 住监管“缝隙”。从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日，到综合监管全面推行的今天，综合行政执法改 2 www.chinaexam.org 革的不断推进，涉及各部门“ 权力再分配”，“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来 ”。舍得之间， 彰显大智慧。 材料 6 宽敞、整洁、舒适的办事大厅、人性化的柜台、座椅设施，电子屏幕一站式导航服务，这些在 F 省基本上 是各政务服务中心的“标配”。工商、税务、交通、公安出入境登记……各种便民服务和行政审批事项集中在 一栋大楼里，让群众享受到“一站式”办事体验。 服务大厅的一名工作人员告诉记者，为群众提供的服务指南里不允许有模糊表述、出现兜底条款，使用“以 及”“或”等字眼。“‘跑一趟’创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”让群众少走冤枉路、 一次性告知很重要。材料清单的语言表述一定要很清楚，话要说干净，不允许有歧义。 服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。X 区国税局有关负责人告诉记者，为了化解纳 税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受 24 小时全天候自助服务，并可在等候 区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为带有负面情绪的外 来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。” 依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如, “互联网+”已成为很多地方 政务服务的技术手段之一。J 省全省政务服务一张网 2017 年 6 月正式运行，在全国第一个实现了省域范围内行 政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。同时在全国率先引入 电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省 65 个部门当起“店小二”，一起提供 7 万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。 大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。比如，G 省加快推进人口、法人等公用基础数据 库，行政许可、公共服务等网上办事数据库以及投资审批、工商登记等专题应用数据库建设，已整合 400 多万 法人信息、1.2 亿人口信息和超过 5.5 亿条网上办事数据，有效支撑投资审批改革、商事制度改革、信用信息 监管、行政效能监督等 30 个跨部门、跨层级的“放管服”改革业务应用。 位于 C 市 T 区的某政务大厅，主要服务的是该区产业园区内的高新技术企业。在这个办事大厅里，不仅有 像咖啡厅一样的办事等候区，还有小机器人递送咖啡。企业来办事时，与工作人员面对面坐在办公桌前平等交 流，人情味十足。除此之外，线上一网式办理，线下一窗式办结，遇到难事了，还有专人帮助企业实施全流程 VIP 服务，自助办理区也是 24 小时不打烊。像 T 区这样放下身段，以企业的需求为导向，从管理型转变为服务 型的政府，这几年来不断涌现，这一理念的转变，让企业愿意来、留得住。 世界银行发布的全球 2017 年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近 3 年我国营商便利度在全球排名由 2014 年的第 96 位上升到 2017 年的第 18 位。 材料 7 “放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。日前，记者跟随国务院办 公厅“放管服”改革专项督查第 X 督查组来到 B 市，体会到了这一改革对群众的重要意义。 B 市 K 街道用大数据优化公共服务“最后一公里”，测算年内满 60 岁老年人口情况，帮他们代办老年证， 在老人生日当天由街道委任的街巷长“送证上门”，将公共服务体验延伸到居民家中。政府部门从“等民上门” 变为“送政上门”，受到群众好评。 该街道由“一把手”主抓，设立大数据创新社会治理工作指挥中心，由于打通了各部门的“信息孤岛”， 汇聚政务数据与证照数据，居民从此不用重复提供证件和基本信息，就能很快办理各种证照，从根本上杜绝了 类似“我妈是我妈”的奇葩证明。 利用大数据技术只是手段，关键在