2023年XX县小城镇建设存在的问题及对策浅论新编.docx

XX县小城镇建设存在的问题及对策浅论 ：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6土地流转使用卡得过死； 7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环境污染严重。对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原那么；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位；2023加强人居环境保护意识。 内容：党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作假设干重大问题的决定中明确指出：“开展小城镇，是带动农村经济和社会开展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业充裕劳动力防止向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更书增长。〞江泽民总书民在江苏、浙江、上海考察时也指出：“在大力开展乡镇企业的同时，积极推进小城镇建设，也是个大战略〞。小城镇建设“是实现我国农业现代化的必由之路〞。所以，从我县城市化现状的实际出发，不断探索小城镇建设道路，积极推进农村工业化进程，是推进农业现代化建设进程中的一个重大课题。 一、开展小城镇是走马观花向城乡协调的必然趋势 从上个世纪到本世纪50年代是传统意义上的城市化时期，也就是建立在单个城市开展集中化和现代化的时期。到了本世纪后半期，随着交通兴旺、城市外围、开展走廊、城乡混杂区的开展，这种开展模式逐步被建立在区域综合协调开展根底上的城市化道路取代。而小城镇正是这个开展链条上的一个节点，担负着城乡协调开展的重任。 小城镇建设是具有中国特色城市化道路的现实选择。随着社会经济的开展，伴随着工业化进程，人类都在不断提高城市化水平，这是世界开展的客观规律。中国建国50年来，特别是党的十一届三中全会后二十多年来经济的飞速开展，富裕起来的农民迫切需要改变自己的生活，小城镇的开展使人们几千年来进城当市民的梦想今日成为现实；小城镇建设为中国农民进城提供最好的家园。中国农村人口基数大，目前，农村城市化如果让农民直接进入大中城市，不仅城市难以接受，也会带来许多社会问题，显危在旦夕不现实的。实践证明，大力加强小城镇建设，就近消化吸收农村充裕劳动力，是我国这样一个农业厣实现城市化符合国情的、现实的选择。 小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求。家庭联产承包责任制开展至今。农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想，农村经济要上新台阶，必须在调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫。小城镇能够充分发挥集聚效应，实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置，促进乡镇企业集中连片，提高层次，实现“二次创业〞；进一步加快农村社会化效劳体系的形成和开展，提高农产品商品率和农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力，为农村三套业的协调创造条件。 小城镇建设是市场经济条件下启动农村市场的必然要求。小城镇是农业生产资料、农副产品重要的集散地，是工业品下乡，农副产品进城的桥梁。国家扩大内需的政策其中一个很重要的观点就是只有农村市场启动，国民经济增长点才可以启动。小城镇的开展为农民和工人架起了共同走向市场的桥梁，有利于解决生产与市场的矛盾，解决市场经济条件下，我们怎么干、干什么的问题，有利于社会主义市场经济体制下农村市场的逐步建立和完善。 小城镇建设是加快农村社会文明程度，实现农民素质现代化的有效途径。小城镇是农村精神文明建设的示范点，是科技传播的辐射源。小城镇的开展可以促进农村干部群众更新观念、开阔视野，改变愚昧落后的生活方式和陈腐思想观念，逐步形成与社会化大生产、现代科学技术、现代社会管理相适应的思想、观念、习惯和新的社会风气，推动农村精神文明建设和社会全面进步。 一、XX县区小城镇建设的现状及存在问题 改革开放20年，XX县区的小城镇建设取得了可喜的成就。到1998年底，全县建制镇已达7个，占全县乡（镇）数量的50%，全县城镇人口4.72万余人，城市化水平到达12.4%，比1978年增加了8.2个百分点。全县国内生产总值到达17.06亿元，比78年翻了四翻多；农民人均纯收入到达2260元，是1978年的23倍多；乡镇企业总数到达562个，总产值15.4亿元，职工人数3.1万，营业收入14.6亿元，上交税金3221万。固定资产投资额23.47亿元，其中农村集体固定资产投资额到达6368万元，除县城外XX县区小城镇建成区面积已达63176公顷，实有道路长度494.7公里，面积319.44万平方米；路灯4146盏，公共绿地面积4.7公顷，目前，中和镇、亢村镇已被命名为“中州名镇〞，中和镇1999年度又被评为XX省村镇建设先进乡镇。 上城镇建设从80年代初提出的“大问题〞到80年代中期的“大政策〞，以至到现在成为“大战略〞，有一个逐步开展完善的过程，就目前看，仍然存在一些亟待解决的问题，笔者1999年8月17日在在中国建设报上发表的一篇文章谈了突出的几个主要问题。 1、对小城镇建设的认识问题。不能停留在一乡一镇的小范围上，要从扩大内需，启动国民经济新的增长点处来考虑。 2、规划起点低、水平差、执行难，大局部镇根本就没有称得上规划的东西。 3、小城镇管理体系不健全。法无人依，事没人管，根本处于无序开展状态。 5、户籍制度改革不到位。在小城镇从事工业生产加工、商业效劳等活动的农民，常年生活在小城镇，土地已私下转移给了亲戚、邻居耕种，但他们的身份还是农民，这直接阻碍了农村城市化进程。 6、土地流转使用制度问题上卡的过死，小城镇房地产市场难以启动。 7、社会保障制度没有从根本上建立。城市和乡村的区别相当一局部表现在社会保障制度不同上。城镇作为密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡一体化，必须改革现有的社会保障制度。 8、小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重。 二、XX县区小城镇建设方略初探 1、加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社会各方面的系统工程，要搞好这项工作，必须切实加强领导。 小城镇建设，镇是根底，县是关键、县、乡（镇）都应当成立由党政主要领导挂帅，各有关职能部门负责人参加的小城镇建设领导机构。要把小城镇建设列入党政工作的重要议事日程，经营好小城镇，及时研究和协调小城镇建设中出现的新情况新问题。县、乡（镇）职能问门要分工协作，主动提供效劳，形成强大合力，一方面为党委和政府当好参谋，另一方面抓好具体管理工作。 2、必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原那么。一是要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，要具有超前性和前卫意识，不搞重复建设，要为远期开展留有充分的余地；二是实事求是，因地制宜，多方论证，立足科学与合理，不乱搞“首长工程〞，不能凭“拍脑袋〞办事；三是要解放思想，大胆探索，勇于创新，发挥本地优势，表达区域特点，选准符合自身开展的路子，不能照搬一个模式，四是要坚持两手抓，两手都要硬。小城镇建设不仅仅是一个经济问题，还是一个政治问题。要注重小城镇建设综合协调开展，为广阔农民学文化、学科学、学理代管理，开展健康活泼的文化活动创造条件。把小城镇建设成为维护农村社会政治稳定的坚强阵地。 3.小城镇建设规划要有深度。首先编制小城镇规划要搞好“五个结合〞与XX县区县域规划体系相结合；与开展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训开展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好四个关系，第一要处理好经济开展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系；第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系；其三要注意八个问题；①乡镇企业要相对集中；②居住区的按排要合理凑；③处理好交通和城镇的关系；④处理好公共设施与生活设施；⑤要注意绿化的配套；⑥要做好各专业规划的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧总体规划批准后要抓紧编制详细规划。 4、小城镇建设筹资要有广度。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先要“合理用财〞，按照省政府关于加强小城镇建设的通知规定，市县每年从城市维护建设税和公用事业附加费中提取，一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的根底设施，我们要运用好这局部资金，确保收之于镇，用之于镇。其次要“综合聚财〞。要适应社会主义市场经济开展新形势，广辟建设资金米源，逐步建立集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制。 5、小城镇建设要有速度。农村经济要做到持续、快速、健康开展，作为农村经济开展有效载体的小城镇建设，也应当讲求速度和效率。首先要采取独资、合资、股份制、转让或出让根底设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客商工程特许经营权等方式，吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等根底设施要优先开展。同时，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设；其次要坚持小城镇建设和管理并重的方针，严格执行城市规划法和建制镇规划建设管理条例。抓紧制定小城镇建设中规划编制审批、镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面的地方性法规和部门规章，加强对小城镇建设的组织和管理。 6、放宽小城镇户籍政策，鼓励农民向小城镇集中。允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口，取消农民入户城镇增容费，对进入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费。 7、采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快开展。允许农村集体土地作股参与城镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发，实现土地增值；鼓励运用“邻村换地，集零为整〞的土地不求甚解发方法进行城镇建设；在城镇规划区内划出局部土地由农民进行房地产开发。 8、改革现有的社会保障制度，逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等。 9、要以“热爱获嘉，增辉中原〞活动为契机，努力提高城镇管理者和居民的素质，提高乡镇品位，克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村村村像城镇；走过一镇又一镇；镇镇象农村〞的弊端。 2023、小城镇建设要加强人居环境的保护意识，从根本上解决经济、环境、人口协调开展，实现小城镇的可持续性开展，努力建立生态型小城镇。 第9页 共9页