2023年改革完善社会救助制度实施方案.docx

2023年改革完善社会救助制度实施方案 为改革完善社会救助制度，依据?中共中心办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的通知?、?中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知?、?中共市委办公室、市政府办公室印发〈市改革完善社会救助制度实施方案〉的通知?精神，结合我区实际，制定本方案。 一、工作目标 到2年，以根本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系更加健全完善。政府主导、社会参与、制度健全、政策连接、兜底有力的综合救助格局更加成熟定型。实现精准救助、高效救助、温存救助、才智救助。到5年，实现社会救助事业高质量进展，改革进展成果更多更公正惠及困难群众，民生兜底保障平安网密实牢靠，总体适应根本实现社会主义现代化的宏伟目标。 二、重点任务 〔一〕健全分层分类救助体系。 对低保对象、特困供给人员，分别赐予最低生活保障、特困人员救助供给，同时，依据实际需要赐予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对家庭成员人均收入到达或超过低保标准，但在低保标准2倍以下，且符合财产状况规定的低收入家庭以及支出型困难家庭，依据实际需要赐予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或临时救助、慈善救助等必要的救助措施。对患病突发大事、意外损害、重大疾病、突发公共卫生大事或其他特殊缘由，导致根本生活临时陷入逆境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员，赐予急难社会救助。〔区民政局牵头，区教体局、区人社局、区住建局、区卫健委、区医保局按职责分工负责〕 〔二〕完善“资金+实物+效劳〞救助模式。 推动救助效劳提升行动，在全区“一街一品〞救助效劳项目全掩盖的根底上，进一步开展具有特色的效劳救助。通过政府购置效劳，为符合条件的救助对象供给走访探视、照料护理、康复教育、送医陪护、社会融入、力量提升、心理疏导等救助效劳。〔区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 〔三〕夯实根本生活救助。 1.落实最低生活保障制度。推动最低生活保障制度有序落实，落实就业本钱抵扣、收入豁免、缓退渐退等政策，引导低保对象劳动独立。〔区民政局、区农林水务局〔区乡村振兴局〕、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 2.加强特困人员救助供给。将特困供给掩盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。全面签订托付照料协议，加强分散供给特困人员照料效劳。加强供给效劳机构建设和设施改造，到2年底，至少建有1所失能、半失能特困人员专业照护为主的区级公办供给效劳设施〔敬老院〕，照护型床位占比不低于%。有条件的供给效劳机构为低保、低收入家庭中的老年人、残疾人供给低偿或无偿的集中托养效劳。〔区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 3.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。健全信息共享机制，建立包括城乡低保对象、城乡特困人员以及其他低收入家庭成员在内的城乡低收入人口动态监测信息库。加强大数据分析比对，准时预警存在致贫返贫风险的城乡低收入人口。〔区民政局、区农林水务局〔区乡村振兴局〕、区数据资源局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 〔四〕健全专项社会救助。 1.完善医疗救助制度。完善医疗救助对象动态认定、协同核查机制，准时将符合条件的救助对象纳入医疗救助范围。实施分类资助参保政策和住院、慢性病门诊医疗费用直接救助政策。进一步完善疾病应急救助制度，实施急危重症“先诊疗后付费〞，不得因挂号、缴费等缘由延误抢救时机，完善疾病应急救助费用审核拨付机制。落实完善重大疫情综合医疗保障应急预案，在突发疫情等紧急状况时，确保医疗机构先救治、后收费。落实重大疫情医疗救治医保支付政策，确保困难患者不因费用影响就医。加强医疗救助资金监督管理，严峻打击套取、骗取医疗救助资金的行为。〔区医保局、区卫健委、区财政局按职责分工负责〕 2.健全教育救助体系。对接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童〔含低保、特困家庭儿童等〕、孤儿和残疾儿童赐予资助。落实“一人一案、分类安置〞要求，实行“送教上门〞等方式，做好因身心障碍等缘由不便利入学的适龄残疾未成年人接受义务教育工作。〔区教体局、区财政局按职责分工负责〕 3.落实住房救助政策。对符合规定标准的住房困难的城镇低保家庭、分散供给的特困人员等，通过公租房实物配租、发放租赁补贴等方式，优先实施保障，实现依申请应保尽保。对符合农村危房改造政策的重点对象危房，觉察一户，改造一户，实现应改尽改。〔区住建局、区民政局、区财政局按职责分工负责〕 4.加大就业救助力度。加强就业困难人员分类帮扶和实名制动态管理，为其供给免费的公共就业效劳，确保零就业家庭动态“清零〞。对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置，赐予岗位补贴和社会保险补贴。支持就业困难人员自主创业，全面落实创业担保贷款、贷款贴息、创业补贴等扶持政策。对已就业的低保对象，实施社会救助与鼓舞就业联动。〔区人社局、区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 5.做好受灾人员救助。健全区、街道〔镇、开发区〕、社区自然灾难救助预案体系，优化区级应急预案启动条件及重大自然灾难应对程序。充分发挥市场机制作用，实现救灾应急物资实物储藏、协议储藏、生产力量储藏相结合，持续推动农村住房保险试点工作。将资金、物资保障和救助标准调整与自然灾难救助实际需求相连接，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。〔区应急局、区财政局、区住建局、区商务局、区市监局、各街镇开发区按职责分工负责〕 6.进展其他救助帮扶。鼓舞各相关部门依据城乡居民遇到的困难类型，适时赐予相应救助帮扶。乐观开展法律救济、司法救助、困难家庭无障碍〔适老化〕改造、符合条件的适龄妇女“两癌〞免费筛查等救助关爱效劳。乐观开展残疾儿童康复救助，将符合条件的区域儿童福利机构优先纳入残疾儿童康复救助机构范围。将困难残疾人生活补贴延长到低收入家庭。落实孤儿、事实无人抚养儿童等重点逆境儿童根本生活保障政策，加强农村“三留守〞人员关爱效劳。为身故困难群众免费供给“惠民殡葬〞效劳。〔区民政局、区司法局、区财政局、区残联、区妇联、各街镇开发区按职责分工负责〕 〔五〕加强急难社会救助。 1.完善临时救助制度。落实临时救助政策措施，依据不同困难情形，实施急难型临时救助和支出型临时救助。完善临时救助备用金制度，畅通急难社会救助申请和急难状况准时报告、主动觉察渠道，建立健全快速响应、个案会商等“救急难〞工作机制，增加救助时效性。完善转介制度，形成连接有效的救助链，发挥救助合力。〔区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 2.做好重大疫情等突发公共大事困难群众急难救助。将困难群众急难救助纳入全区突发公共大事应急预案，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。通过阶段性提高社会救助保障标准、发放临时生活补贴、启动价格补贴联动机制、发放根本生活物资等措施，保障困难群众的根本生活。〔区民政局、区发改委、区财政局按职责分工负责〕 3.加强和改良生活无着流浪乞讨人员救助管理。履行街面巡查和流浪乞讨人员救助职责。公安和城管部门要强化街面治安综合治理，依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的流浪乞讨行为，有效削减“强行讨要〞“职业讨要〞等不文明现象；公安和民政部门要依据职责分工切实做好流浪乞讨人员身份查询、生活救助、落户安置工作；卫健部门要催促各相关定点医院开拓绿色通道，指定专人负责流浪乞讨病人的救治及联络协调工作，有关医院不得拒绝救治；街道〔镇、开发区〕要强化属地领导管理责任，对由救助管理机构按户籍送返回归的流浪乞讨人员，要无条件接收并乐观做好回访工作，关心返回的受助人员解决生产、生活困难，避开其再次外出流浪乞讨。〔区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组成员单位按职责分工负责〕 〔六〕促进社会力量参与。 1.加大政府购置效劳力度。完善政府购置社会救助效劳政策措施，将适合通过市场化方式供给的事务性、效劳性社会救助工作列入政府购置效劳指导名目。完善政府购置社会救助效劳清单，标准购置流程，加强监督评估。政府购置社会救助效劳所需经费，依据现行政策从既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中列支。〔区民政局、区财政局按职责分工负责〕 2.引导社会力量参与。推广“五社联动〞模式，进展培育社会救助领域社会工作效劳机构，通过政府购置效劳、设置开发岗位、政策引导、供给工作场所、设立街道〔镇、开发区〕社工站等方式，引入社会工作效劳机构、配备使用社会工作专业人才，挂念社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，并为救助对象供给照料护理、心理疏导、资源链接、力量提升、社会融入等效劳。提升社会救助效劳项目化、标准化水平。〔区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 3.创新开展慈善救助。发动引导慈善组织加大社会救助方面支出，鼓舞支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、供给效劳等方式，参与社会救助。依托各类慈善组织和街道慈善综合体，结合区级“益家〞社会救助专项基金，建立健全政府救助与慈善救助连接机制。推广社区慈善公益互助会。〔区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 4.支持志愿效劳进展。鼓舞引导志愿效劳组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿效劳。加强社会救助志愿效劳制度建设，推动志愿者、志愿效劳组织登记、注册。推动街道〔镇、开发区〕志愿者联合会建设，健全“社工+志愿者〞联动效劳模式，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者挂念社会工作人才开展效劳的良性互动，推动社会救助志愿效劳精细化、专业化进展。〔区民政局、区财政局、各街镇开发区按职责分工负责〕 〔七〕深化“放管服〞改革。 1.完善主动觉察机制。综合运用大数据手段、网格化管理、项目化运作，强化多主体、多层面、多渠道的主动觉察。将走访、觉察需要救助的困难群众列为社区组织重要工作内容，充分发挥担当社会救助工作的国家公职人员以及担当政府托付从事困难群众效劳工作的企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等作用，准时觉察各类困难群众，并报告有关部门。〔区民政局牵头，各街镇开发区具体负责〕 2.健全“一门受理〞机制。依托街道〔镇、开发区〕“一门受理、协同办理〞窗口统一受理社会救助申请，依据申请人困难状况、致贫缘由、劳动力量、刚性支出等因素，综合评估提出综合救助措施，依据职责分工准时办理或转相关职能部门办理。〔区民政局牵头，区教体局、区人社局、区住建局、区卫健委、区应急局、区医保局、各街镇开发区按职责分工负责〕 3.优化办理程序。健全低保、特困、临时救助等社会救助审核确认权限下放至街道〔镇、开发区〕，街道〔镇、开发区〕党工委〔党委〕领导、办事处〔政府〕负责、部门参与的联审联批制度，强化区级民政部门监督指导职责。探究推行只需提交居民身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书〞即可申请社会救助的做法，取消可以通过政府部门间信息共享猎取的相关证明材料，让困难群众申办社会救助“只需跑一次，无需开证明〞。〔区民政局牵头，区社会救助工作领导小组成员单位按职责分工负责〕 4.深化“互联网+社会救助〞。健全工作机制，创新工作方法，运用现代信息技术推动救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。完善社会救助对象数据库，建立社会救助资源库，实现实时数据集合、共享。全面推行社会救助事项线上办理，为困难群众供给便利快捷的救助事项申请、办理、查询等效劳，实现“就近办〞“掌上办〞“指尖办〞。健全家庭经济状况查询核对机制。〔区民政局牵头，区社会救助工作领导小组成员单位按职责分工负责〕 三、保障措施 〔一〕加强