2006年湖南省录用公务员考试《申论》真题含答案.doc

2006年湖南省公务员录用考试 《申论》试卷 满分:100分      时限:150分钟   一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3． 仔细阅读所给资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，某地政府为理清建设新农村的发展思路，认清建设新农村面临的困难和制约因素，近期召开了一个有政府官员、专家学者、农民代表等参加的座谈会，共同探讨新农村建设中如何发展生产，提高农民收入。以下是该座谈会的记录： 张秘书长： 首先我代表市政府衷心感谢各位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务，今天，我们围绕如何发展农村生产力展开讨论，希望大家踊跃发言。 陈副市长： 今年“一号文件”里明确提出，要协调推进五个方面的建设，经济建设放在首位。在推进新农村的建设中，中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心。如果仅仅理解为盖房子，没有经济实力的话，不但会加重农民的负担，甚至可能即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，大力发展农村生产力。 张秘书长： 今天也来了—些农民朋友代表，咱们先听听农民大哥有哪些困难，建设新农村需要政府帮助他们做什么？ 谭运能（某县棉农）： 最近报纸上、电视里“新农村建设”，喊得很响，我们农民最关心的是能不能给我们带来真正实惠。农民最盼什么？还不是生产发展、日子越过越好嘛！这两年政府既免税又补贴，咱农民的腰包渐渐鼓了，但农资一个劲儿涨价却“吃掉”了我们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法，别让农资涨价“掏走”国家给农民的免税实惠。 陈安国（某村农民）： 我们最盼望的就是儿子能读得起书！我常年在外打打工，一年可以挣六千元左右，我妻子在家养了2头猪，种了3亩地，全家一年总收入8000元左右。几个儿子都挺有出息，大儿子考上了市医学院，可刚读了一年就花了1万多元，上不起，退学了。二儿子考上大庆石油学院，一开学就交了将近9000元，向亲戚朋友借了3000元，又贷款5000元，才把这笔钱凑齐。这几年学费越来越贵，伙食费也贵。挣得少，花得多，没有钱真愁啊！为供孩子读书，我和妻子穿自己缝的布鞋，平时都舍不得吃点肉。政府能不能帮帮咱农民，让农民的孩子也能读得起书，上得起学！ 张秘书长： 几位农民朋友谈得都很实在，说实话，建设新农村最高兴的人应该是农民兄弟，但如何建设，在建设过程中应该注意些什么问题，在建设过程中有哪些困难？我们要理清这些思路，才能对症下药。 农业部门刘处长： 建设新农村，我认为首先要实实在在，别瞎折腾。不能不顾财力借款贷款，搞花架子，损害农民的利益。近些年来，许多地方都很重视农村建设。文明村、卫生村、小康村等等常抓不懈，常说不断。但是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”，农民似乎都不那么热心。早些年，南方某县搞一个“小康村”样板就是典型。当时，一些领导为搞“整齐划一的洋楼村”，不惜巨额贷款相助，又不惜以行政命令实施。然而，当新村崛起时，家家户户都欠了一屁股债。而今，这条所谓“样板村”成了当地典型的“花架子村”。山西省绛县在经济结构调整中建起一批高标准农业示范园。然而这些示范园并未用高新科技为农民带来实惠，只是凭着“高标准”而接待一批一批的参观团，以表现当地干部的“政绩”。当地农民议论此事为“形式主义哄上级，败家子作风害百姓”。 所以我认为，新农村建设需要发动农民群众一步一步实施。新农村建设肯定要依靠农民，要尊重他们的意愿，他们想怎么干，他们希望政府提供哪些帮助、哪些支持，他们最有发言权，而不是纯粹官办、官员包办或者不顾实际一切去办。 陈副市长： 刚才刘处长提到的把这种“花瓶”作为示范典型，不但不能起到试点的引导作用，反而会因为物力、财力的不公平分配，影响广大农民建设社会主义新农村的信心，妨碍整个新农村建设大局。我们要吸取以往的经验教训，新农村建设如何搞，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。 张秘书长： 是啊，不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农民生产、生活的实际问题。 省政府发展研究中心郭副主任： 推进社会主义新农村建设，必须以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点之一，否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农业，城市带动农村。 李县长： 发展生产是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清楚这一点，但钱从哪里来？建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来”的重要来源。以我县而言，全县184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20万～30万元的有 14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达的县，而有些欠发达地区几乎谈不上村级集体经济，村级经济不只是零，很多是负数。据我了解，有个乡负债达2000万元，村级负债平均达10万元。村干部的工资虽然是由县财政发，但每月只有80～100元，还常常被拖欠。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待解决。 某乡黄乡长： 对，近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，但增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。近几年农业产业化有了一定发展，但农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。自 2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多的增收途径。一句话，现在农民增收面临很大困难，这是建设新农村的一个难题和制约因素。 某县分管农业的副县长郑博士： 由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础设施普遍滞后。普遍存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，并且由于基层组织管理功能薄弱，使得许多农村小型基础设施处于无人管理状态，导致大量的设施损坏严重；农业资源不足，土地减少，生态环境不断恶化；农业科研投入不足，技术推广服务机构缺乏。很多农村交通设施落后，乡间道路缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到了限制，导致农业耕作成本增加；到了阴雨季节，车辆行人根本无法行走，严重地干扰了当地居民正常生活。在大部分农村地区，水、电等农民生活必须的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价高昂；很多自然村没有自来水，部分已经用上了自来水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也往往保证不了正常供水。这些基础设施是建设新农村必须要投入的。但目前缺乏对农村、农业的长效投入机制，这也是建设新农村不得不面对的一个问题。 “十一五”期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2．28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1．2亿元；河道疏浚500多条，需要资金1．08亿元。新农村建设投资巨大，地方政府明显“力不从心”。所以我认为，建设新农村，没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。 社科院陈教授： 刚才李县长、郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村建设面临的困难。“新农村”建设的巨额投资从哪里来？政府财力是否能够承受？我看了一些资料，今年全国财政收入将达到3万亿元左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收人，可用财力规模占ＧＤＰ的比重近30％。应当说，这样的财力具备了以工补农、以城带乡的条件。 最近两年农民告别“皇粮国税”，财政部的负责人曾表示，减少的税收收入，80％左右由中央财政承担，20％左右由省级按照一定的政策承担。此外，中央财政今年安排 293亿元投入农村基础设施建设、生态建设和农业科技进步、扶贫开发等；安排14亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建设的实际需要仍有较大差距，不能苛求财政包办农村基础设施的资金投入。当然。我认为，要分清国家和政府应对什么领域进行投入，怎么与农民的辛勤劳动相结合。同时要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳。做到“输血”和“造血”并重，这样合力建设，数亿农民才能过上“现代化生活”。 某管理学院刘教授： 近年来城乡居民收入差距不断拉大，温家宝总理曾表示，包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革，既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。同时，农村综合改革应重点突出两大目标：一是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。这是“后农业税时期“建设社会主义新农村的两个基本点，也算是一个制度。 建设“新农村”的新战略中，有一个明确的提法，即“提高农业的组织化程度”。人们已形成共识：只有提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在“新农村”建设中的资金投入和政策投入。“十一五”期间是“新农村”建设破题的关键时期，如何“基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”至关重要。也就是说，基层政权以什么样的组织形式来带领农民建设新农村？这一点要好好研究。 某县分管农业的副县长郑博士： 建设新农村，我倒觉得外国的一些经验可以借鉴，韩国上个世纪60年代以来，城乡之间、区域之间的发展严重失衡，农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移，带来了诸多的城市问题和社会难题。1970年开始韩国政府发起“新村运动”，分三个阶段逐步推进。第一阶段是大规模投资建设农村基础设施；第二阶段是推出增加农（渔）民收入计划；第三阶段的建设重点逐步转向发展以农产品加工为主的农村工业。在“新村运动”兴起的头10年，韩国政府累计向“新村运动”投入2．8万亿韩元，参加新村运动人数累计达11亿人次。在具体实施中，政府先确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管道等；由村民讨论选择最急需的项目，并选举一个新村建设指导者。项目获得县级政府的批准后，政府再发水泥、钢筋支持，直接给农民配套。与此同时，韩国政府向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款，政府有关支农资金通过农协等农民组织直接发放到户。这些都值得我们借鉴。 省政府发展研究中心郭副主任： 说到经验，我们也关注国内一些好的做法。希森三和集团在山东省乐陵市黄夹镇梁锥村进行的农村建设，就是一次积极而有益的尝试。他们的思路就是凭借其雄厚的资金实力，通过“村企互动”发展农业产业化经营，形成“现代农业”的产业开发规模效益，带动农民增收，进而促进农业、农村的发展。按照这个设想，就是要让农民变成产业工人、让贫瘠的鲁西北变成大型的牛业基地。希森三和集团探索和实践的亮点在于通过“新村”建设，将当地农民与黄牛产业开发有机地结合起来