2023年深化科技体制改革加快国家创新体系建设.doc

深化科技体制改革 加快国家创新体系建设 　 深化科技体制改革 加快国家创新体系建设〔上〕 　 人民日报 〔 2023年07月24日 16 版〕 　　深入实施国家技术创新工程 　　促进科技与经济紧密结合 　　科技部党组副书记、副部长 王志刚 　　在刚刚闭幕的全国科技创新大会上，胡锦涛总书记从国家开展战略和全局高度，深刻分析了国内外科技经济新形势，提出了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、目标和任务。温家宝总理从促进科技与经济紧密结合的角度出发，突出强调了推动企业成为技术创新主体，增强企业技术创新能力。作为促进科技与经济结合的重要抓手，国家技术创新工程实施以来，在增强企业创新能力、促进科技成果转化等方面发挥了积极作用。新形势下深入实施国家技术创新工程，对于加快建设创新型国家具有重要意义。 “十一五〞时期，为贯彻落实国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2023—2023年〕，推进以企业为主体的技术创新体系建设，科技部会同有关部门组织实施了技术创新引导工程。2023年我国企业研发经费支出占总研发经费的74%，企业创造专利申请授权量近5年增长了3倍多；在重点行业和战略性新兴产业，推动近2023家企业、高校和科研院所构建了95个产业技术创新战略联盟。 　　深入实施国家技术创新工程作为深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要举措，通过体制机制创新，必将在增强企业创新能力上发挥更大作用。 　　一是强化企业技术创新主体地位，培育创新型企业。 　　建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，整合相关资源构建产业共性技术研发基地，加大对中小企业技术创新的政策扶持，开展科技型中小企业创新集群，鼓励企业开展国际科技合作。着眼全球化竞争，培育形成假设干综合竞争力位居世界前列的创新型企业。 　　二是积极开展产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合。 　　围绕培育开展战略性新兴产业和传统产业升级与技术改造，结合重大专项实施，推动构建一批大中小企业联合、产学研合作、产业链上中下游有效衔接的联盟，研发一批重大创新产品，形成自主知识产权和技术标准，提高产业核心竞争力。 　　三是大力推动技术创新效劳平台建设，支撑效劳企业创新开展。 　　面向行业和企业技术创新需求，整合资源，推动构建一批技术创新效劳平台，促进科技资源开放共享和高效利用。提高科研院所和高等学校创新效劳能力。 　　四是创新人才开展机制，支持企业加强科技人才队伍建设。 　　技术创新工程实施需要一大批科技人才特别是工程技术人才，要健全科技人才流动机制和科技人员效劳企业技术创新的长效机制。夯实实体经济这个根底，企业是主体，工程技术人才是主力。 　　五是完善鼓励企业技术创新的政策措施，不断优化创新环境。 　　扩大企业研发费用加计扣除政策适用范围；加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度；完善高新技术企业认定方法；推动科技成果转化法的修订工作。同时，加强对技术创新工程实施绩效的调查、监测和评估。 　　深入实施国家技术创新工程需要科技、经济、财政、教育、金融等各方面配合协作，更加需要全社会的广泛参与，我们将进一步建立部门联合推进机制，深入开展省市试点工作，充分调动企业、高等学校、科研机构和社会各方面的积极性，发挥各自优势，加强协作，形成共同推进技术创新工程实施的良好局面。在技术创新工程实施中，要更加强调创新对经济社会开展的重要支撑引领作用，强化技术创新工程实施与科技改革开展重点任务的衔接配合，强化科技成果对经济的影响力、效率和竞争力，为贯彻落实科学开展观、加快转变经济开展方式、实现创新驱动开展做出更大奉献。 　　发挥骨干引领作用 　　效劳国家战略需求 　　中国科学院院长、党组书记 白春礼 　　党中央国务院关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见指明了科研院所改革开展的方向。中国科学院认真学习领会全国科技创新大会和意见精神，进一步增强了责任感使命感，在实施“创新2023〞中，将牢牢把握效劳国家战略需求这一主线，面向世界科技前沿，恪守战略定位，坚持民主办院、开放兴院、人才强院，着力提高自主创新能力，着力深化体制机制改革，着力促进科技与经济紧密结合，出成果、出人才、出思想，努力成为引领我国科技创新跨越的“火车头〞，推动我国科技体制改革的“先行者〞，促进我国实现科学开展的“思想库〞，培育我国科技骨干人才的“大学校〞。 　　一、致力重大创新突破，为创新驱动开展提供有力科技支撑。 　　围绕主题主线，抓住关系国家全局与长远开展的关键领域和现代化建设的重大问题，把握可能发生革命性变革的重要根底和前沿方向，明确战略重点，找准科技创新主攻方向，按照“上天入地下海，宏观微观贯穿，顶天立地结合〞进行整体布局。集中全院力量，抓大育小，组织实施具有先导性、战略性、创造性、全局性的战略性先导科技专项，扎实抓好承当的国家科技重大专项任务，积极建议和承当国家重大科技任务，开展支撑效劳战略性新兴产业的科技攻关，着力促进重大产出，培育未来竞争新优势。 　　二、深化体制机制改革，为建设中国特色国家创新体系探索新路子。 　　建立研究机构、教育机构、学部“三位一体〞的组织架构，由学部承当全院学术委员会的重要职责，加强对全院学术委员会系统的统筹协调，建立院重要科技决策听取学部咨询意见、学部参与院级科技评估工作的程序和机制，加强研究机构、教育机构对学部工作的支撑。深入实施人才培养引进系统工程，建立领军人才、骨干人才、青年人才、支撑管理人才有机衔接的培养体系，完善科学研究与人才教育有机结合的模式。建立重大产出导向的资源配置体系和研究所评价体系，优先支持重点领域、重大科技任务和战略布局调整，加强人才方案、科技方案和科技平台建设的协调及资源统筹配置，形成人财物协同投入机制，加大稳定支持力度，保障科研人员科研时间，适当延长评估周期、减少评估频次、完善评价标准，摒弃数量评价和单纯论文导向，突出研究质量和实际奉献。 　　三、大力加强协同创新，促进科技与经济、科技与教育紧密结合。 　　围绕国家区域和产业开展的重大需求，以我院相对集中的创新单元为依托，通过体制机制改革，整合资源，与社会创新要素结合，重点建设3+5区域创新集群。深入推进与地方科技合作，实施院地合作专项工程，推进与省科学院建立互补双赢的“全国科学院联盟〞，提升区域创新能力。积极推进与国资委开展战略合作，大力加强与中核集团、航天科技集团、电子科技集团、机械工业集团、中石油等一批重点行业大型企业的战略合作，共同组建创新联盟，共建研发中心与合作团队，联合开展关键共性技术攻关，加强对企业的科技效劳，支持企业提升技术创新能力。 　　完善鼓励科技人员开展科技成果转移转化的机制，建设一支结构合理的转移转化队伍，完善多方共建转移转化平台的管理机制。按照产业领域需求集成我院科技成果，组成成果群和转化联盟，开展多种形式的科技成果对接活动。加大科技根底条件平台开放共享力度。 　　经过不懈努力，高质量完成“创新2023〞目标任务，引领带动中国科技实现跨越开展，为建设创新型国家和向世界科技强国进军做出重大创新奉献。 　　推进工程化产业化 　　实现创新驱动开展 　　中国工程院院长、党组书记 周 济 　　一、科技创新是经济社会开展的主要驱动力。 　　胡锦涛总书记在全国科技创新大会上指出，“必须从国家开展全局的高度，集中力量推进科技创新〞，“必须把创新驱动开展作为面向未来的一项重大战略〞。 “科学技术是第一生产力。〞纵观历史，人类文明的每一次重大进步都是由科学技术的革命性突破所引领所支撑。进入21世纪，“科学技术日益成为经济社会开展的主要驱动力〞。 　　国际金融危机以来，世界经济竞争格局正在发生深刻变化，新一轮科技革命蓄势待发，实体经济的战略意义再次凸显。世界主要兴旺国家纷纷实施国家创新战略，将重振实体经济作为经济复苏的关键，着力提升科技创新能力和产业核心竞争力。科技创新成为未来国际产业竞争的制高点，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。 　　新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的伟大成就。但我们清醒地认识到，以往的开展方式已经不可持续，转变经济开展方式刻不容缓。实现科学开展、加快转变经济开展方式，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力，要推动我国经济社会开展尽快走上创新驱动的轨道。 　　二、工程化产业化是创新驱动开展的关键和重点。 　　实现创新驱动开展，最关键的是要促进科技与经济紧密结合，“开展高科技，实现产业化〞。工程化产业化将科技创新与产业开展紧紧地融合在一起，是科技创新的关键和重要的组成局部。科技创新成果只有完成工程化并面向市场实现产业化，才能真正转化为强大的现实生产力，实现创新驱动开展。 　　推进科技创新成果工程化产业化，是促进产业结构调整、全面提升产业核心竞争力的决定性因素。 　　要牢固树立创新效劳开展的意识，始终抓住科技创新成果工程化产业化这个关键，特别是实现重点产业关键核心技术的工程化产业化，把创新成果尽快转化为现实生产力，实现科技创新引领支撑产业开展，成为经济开展的内生驱动力。 　　三、全力推进科技成果的工程化产业化。 　　一是进一步解放思想，破除一切束缚创新的思想观念桎梏，最大限度解放和开展科学技术第一生产力。要深刻认识创新成果工程化产业化的重要意义，高度重视工程化产业化工作，真正把工程化产业化摆在创新驱动开展的关键重要位置；要从国家宏观管理层面，强化统筹协调，明确方向，突出重点，做好创新成果工程化产业化的顶层设计；要把主要的工程技术力量和科技投入放在工程化产业化工作上来，放在国家经济社会开展的主战场上来。 　　二是建立健全以工程化产业化为主要任务的技术创新体系。技术创新体系是国家创新体系的主体局部，工程化产业化是技术创新体系的主要任务。要面向国民经济主战场，牢固树立以企业为主体和以工程化产业化为主要任务的理念，切实推动以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新的技术创新体系建设。 　　三是营造有利于工程化产业化的良好环境。要在政策上全力支持科技成果工程化产业化，关键在于落实促进工程化产业化的各种政策措施，主要是财税政策、金融政策、产业技术政策和人才政策，努力从根本上调动企业和科技人员的积极性和创造性；大力培育和开展科技中介效劳业；尊重知识、尊重人才，建设一支高素质高水平的工程化产业化人才队伍，特别要加强科研生产一线工程技术人才和高技能人才培养。人才，是我国科技成果工程化产业化最重要的资源和最强大的优势。 　　厚植科学技术根底 　　提升原始创新能力 　　国家自然科学基金委员会主任、党组书记 陈宜瑜 　　党中央、国务院召开全国科技创新大会，全面部署科技体制改革和国家创新体系建设工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员在大会上发表的重要讲话，统揽全局，立意高远，内涵丰富，振奋人心，对今后一段时期我国科技体制改革和科技创新工作具有重要的指导意义，必将产生深远的历史影响。 　　科学基金制是我国科技体制改革的重要成果，国家自然科学基金在国家创新体系开展中担负着重要职责。我们要深入领会全国科技创新大会精神，全面落实关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见，准确把握科学基金工作战略定位，突出更加侧重根底、更加侧重前沿、更加侧重人才的战略导向，改革创新体制机制，科学筹划未来开展，为提高自主创新能力、建设创新型国家夯实根底。 　　一、统筹资助部署，着力提升原创能力。 　　原创能力是国家自主创新能力的根底和核心，是一个民族对人类文明进步作出实质奉献的重要标志。科学基金工作要着眼建设创新型国家的战略全局，统筹推动学科开展、培养创新人才、效劳经济社会的战略部署。一是深化战略研究，增强资助工作的战略性和前瞻性。二是加强全面布局，推动学科开展。统筹实施资助方案，鼓励探索创新。三是面向国家需求，超前部署对国家长远开展具有带动作用的重要根底研究。 　　二、加强系统布局，稳定培养