B.18_广州建设数据要素市场研究.pdf

社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数据要素市场研究.广州建设数据要素市场研究 林瑶鹏 蔡进兵 庄德栋*摘要：我国明确要求加快推进公开数据开放共享，提升社会数据价值，加强数据整合和权益保护，培育数据要素市场。作为国内最早探索数据交易的城市之一，广州近年来持续加快推进数字基础设施建设，创新打造“数字政府”，出台多项推动培育数据要素市场的政策，具有良好的数据要素市场发展基础。下一阶段，广州应以促进公共数据开放流通推动数据要素市场培育和发展，重点要积极构建公共数据标准化体系、健全数据开放管理机制、推进各部门数据资源开放共享、探索新兴的政企合作模式、提升数据安全核心技术能力、完善职能部门数据安全保障体系。关键词：公共数据 数据开放 广州数据已成为数字时代的战略性资源和关键性生产要素。我国数据要素市场发展快速，数据交易主体、数据交易方式、数据交易平台、数据交易监管等市场要素到位，推动市场格局逐步完备，数据采集、存储、加工、交易等数据流通环节对应的产业链规模日益壮大。广州具有良好的数据要素市场发展基础，下一阶段，应以打造数字经济融合应用标杆城市为目标，大力推动382*林瑶鹏，广州市社会科学院财政金融研究所助理研究员，博士，研究方向为资本市场与货币金融；蔡进兵，广州市社会科学院财政金融研究所副所长（负责人）、研究员，博士，研究方向为产业经济；庄德栋，广州市社会科学院财政金融研究所助理研究员，博士，研究方向为绿色金融、科技金融。社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济公共数据开放共享，确保政务数据流通安全，助力数据要素市场高质量发展。一广州具有发展数据要素市场的良好基础（一）广州数字基础设施发达，全面推进数字化转型成效显著1.数字基础设施水平位居全国前列广州数字城市建设水平较高。至 2020 年底广州累计建成 5G 基站 4.8万座，居全省第一，全国领先。2018 年 11 月，工业互联网标识解析国家顶级节点（广州）正式开通，广州成为全国五个节点之一；至 2021 年底，已有 25 个二级节点接入，在全国顶级节点中位居首位，其中广州本地在医药、新材料、电路板、机械制造、船舶制造、定制家居、注塑装备等行业已建成二级节点共 10 个，数量居广东省内第一。2020 年 7 月，广州发布 加快推进数字新基建发展三年行动计划（20202022 年），这是全国首个数字新基建政策，明确提出在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等方面加强建设，积极布局 5G、数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施。2.数字产业化快速发展根据 大数据蓝皮书：中国大数据发展报告 No.4 综合测度，20162019 年国内 31 个重点城市（不包含直辖市）的总指数得分与排名，广州连续三年排名第 2 位。琶洲人工智能与数字经济试验区建设取得积极进展，阿里巴巴、腾讯、国美、花生日记、逸仙电商、小米、TCL、科大讯飞、海康威视等互联网企业、电商企业、电子制造企业等入驻。此外，广州还获批创建首个国家区块链发展先行示范区、入选首批国家综合型信息消费示范城482在赛迪顾问数字转型研究中心发布的 2020 中国数字城市百强研究白皮书 中，通过从数字经济、数字治理、数字政务、数字民生、数字创新、数字基础等 6 个方面进行评估，广州在数字城市百强榜单中排名第 4 位，仅落后于深圳、上海、北京。社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数据要素市场研究市。广州本土大数据企业快速发展，拥有云从科技、巨杉软件、金域医学、广电运通、佳都集团、蓝盾股份、科大讯飞、唯品会、鼎甲计算机、艾媒数聚、赛宝联睿、思迈特、极天信息、亿航智能等重点大数据企业，企业类型实现大数据基础支撑、分析与服务、融合与应用等全覆盖，门类齐全，行业整体稳健发展。2020 年，明珞汽车的“基于大数据的自动化生产线运维服务平台示范应用”、佳都新太的“面向智慧城市的视频云+大数据应用平台研发及产业化”、华银健康的“临床病理大数据产业化应用”、万丈金数的“场景金融智能服务中台应用项目”以及广州机械科学研究院、省电力设计研究院、广东移动、联通（广东）产业互联网和广州供电局等 9 家企业共计 9 个项目入选工业和信息化部 2020 年大数据产业发展试点示范项目，覆盖了工业大数据融合应用领域和民生大数据应用创新领域，试点示范数量排名广东省第一。（二）广州率先打造数字政府，公共数据整合开放领跑全国1.推动公共数据开放共享国内领先广州在全国率先打造“数字政府”，推进政务信息系统整合，破除“信息孤岛”。建设“广州市政府数据统一开放平台”，2016 年 10 月开始运行，设置了开放数据、数据接口、数据地图、数据应用、开发服务等板块，截至2021 年 6 月底已归集经济发展、道路交通、教育科技、民生服务等多个重点领域共 1507 个数据主题，数据达到 1.41 亿条。出台一系列政务信息类政策法规及标准规范促进信息整合。实施 广州市政府信息共享管理规定实施细则，明确公民、企事业单位和社会组织等 16 类基本信息的采集、核准和提供，保障信息共享应用可持续发展；印发 广州市政务信息共享管理规定 和 政务信息共享平台接入规范，推进政府信息共享工作进一步规范化、制度化和常态化。完善公共数据的管理机制，建成横向连接市级各部门，纵向贯通省、区的全广州统一的政务信息共享交换枢纽和信息资源管理中心；畅通政府信息共享获取渠道，通过政府信息共享平台，供需双方可按照授权在线提交信息共享申请，即可实现自动分发，而对未获得授权的信582社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济息，经协商平台可协助完成信息的匹配。积极探索开展数据开放创新应用，通过持续举办各类创新创业大赛，设置大数据赛道，引导政务数据更好为创新创业和实体经济发展服务。2.大力促进公共服务数字化转型在医疗领域，建设广州区域全民健康信息平台，打造一站式互联网医疗健康门户 “广州健康通”，推进电子健康码上线应用，探索实现跨机构、跨区域、跨系统“一码通行”。统筹推进交通服务数字化建设，构建“一中心、三大平台、四项保障”的广州智慧交通体系，推进国家首批、城市交通领域唯一的物联网应用示范城市建设。加快建设跨境物流智能化系统，广州国际贸易实现空运“单一窗口”舱单数据的传输、回执接收和企业传输数据共享。全面推进安全服务数字化建设，运用物联网、视频监控、电子围栏等技术手段，不断提升精准管控、精细治理的能力水平。持续推进数字化治理能力提升，推进“互联网+政务服务”改革，以“数据多跑路、群众少跑腿”创新服务模式、优化办事流程，打造“穗”字系列数字政务服务品牌，截至 2020 年底，“穗好办”App 上线超 1200 个服务事项，实现广州市区依申请行政权力事项 100%可网上办理，98%实现零跑动；建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，完成智慧党建等20 个主题应用场景的建设；打造城市生活平台“穗康”小程序。持续推进政务云、网、数基础设施建设，截至 2020 年底政务云服务平台为 430 家单位近 2000 个业务系统提供计算服务、存储、国产操作系统和数据库等云服务资源供给；政务信息共享平台接入单位 151 家，汇集数据超 166 亿条，日均交换数据超 4300 万条，有效促进减时间、减材料、减环节、减跑动。推动电子证照、区块链技术在政务服务领域广泛应用，截至 2020 年底，市电子证照系统已上线 656 种证照，签发 1933 万张电子证照，推动电子证照在房屋交易登记、户籍等高频政务服务事项中的应用；建成全广州统一的政务区块链基础平台，提供区块链+电子印章、电子证照、电子档案、信用共享等基础应用。682社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数据要素市场研究（三）广州出台一系列政策，不断强化数字要素流通试验田建设1.广州是国内最早开展数据交易探索的城市之一2016 年，广州数据交易服务有限公司成立，这是华南地区首个服务数据交易、整合数据资源的平台公司。2017 年 1 月，广州印发 关于促进大数据发展的实施意见，提出要围绕国家重要中心城市的定位，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，释放政府数据红利；明确要加快政府大数据基础设施建设和社会大数据基础设施建设，加快大数据科技创新平台建设，夯实大数据基础设施；加快政府数据汇聚共享，释放政府数据红利，鼓励社会数据共享共用，促进商业数据交易流通，推动数据资源共享开放流通；重点推动产业转型升级大数据应用，推动政府管理服务大数据应用，促进大数据应用示范，促进产业转型升级；完善大数据产业链，打造具有竞争力的产业体系，并且加强大数据安全防护，提高安全保障能力。2.广州持续发力推动数据要素市场建设2020 年 4 月，广州发布 加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施，提出打造数字经济创新城市，优化数据治理体制机制，在数据确权、数据交易、数据流动监管等领域先行先试，抢占新业态发展新高地。2020年 12 月，中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 提出，建设广州数字经济创新引领型城市，要培育数据要素市场，积极参与数字领域规则标准制定，研究构建数据流通各个环节包括确权、交易、治理机制，完善数据要素市场资源配置，推进公共数据开放共享，提升社会数据资源价值，提高数据安全防护能力。2021 年 7 月发布的 广州市建设国家数字经济创新发展试验区实施方案，又进一步明确将广州打造成为粤港澳数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地、全球数字产业变革新标杆，要推动包括政务数据、社会数据等在内的数据资源开发利用；建立数据要素高效流通体系，引导培育大数据交易市场，率先探索穗港澳数据要素流通规则。782社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济3.广东省出台重要文件为广州数据要素市场建设提供有力支持2021 年 7 月，广东省印发全国首份 数据要素市场化配置改革行动方案（以下简称 行动方案）。行动方案 极具首创性、探索性和引领性，充分发挥体制机制的比较优势，围绕市场数据流通的供需主体，盘活数据流通各个环节，从基础设施到供需平台，保障数据要素生产、分配、消费各环节循环畅通，同时在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、强化数据安全保护等方面提出了一系列改革措施。行动方案 的出台实施，为广州数据要素建设提供了动力、增加了压力，同时也为广州数据要素市场建设指明了方向、明确了路径、清晰了举措，推进广州数据要素市场快速发展。二广州发展数据要素市场面临的问题挑战（一）面临的普遍性问题与挑战 作为新生事物，数据要素市场培育和发展面临着一些普遍性问题与挑战。1.数据统筹力度弱虽然很大部分地区建立了不同层级的数据管理局、大数据中心等公共数据管理、统筹部门，积极推动数据统一管理，但由于没有完善数据流通共享中责任分担机制等问题，即使同一层级的数据流通共享也有限。不同层级之间数据仍然处于分割状态，基本不存在上下流通、共享。国家各部委大力推动建立本行业数据统一管理，建立行业数据中心，但不同部委之间、行业之间数据条块分割严重。企业数字化水平仍有待大力提升，数字化意识仍不够强，普遍欠缺从企业最高层面推进数字化建设的意识。企业数据采集规模、质量仍有不足。2.数据立法进程滞后，数据确权难虽然我国已相继出台 网络安全法数据安全法个人信息保护882社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数据要素市场研究法，民法典 也对数据权益做出了一定明确，各地方也对数据立法进行积极探索，但有关数据权属问题仍存在很大争议，针对数据交易市场准入、市场监管以及纠纷解决等机制尚未立法规定。数据权属涉及不同主体，包括生产消费或者使用者个体、平台、算法提供者、数据加工方、数据监管方等，他们的权利与责任如何界定，数据安全责任如何明确，不同视角下的标准仍不一致，没有统一规定。3.数据价值评估难数据标准化体系尚未建立，数据标签、数据度量缺乏统一标