2023年新环保法四个配套办法.doc

新环保法四个配套方法 ——新环境保护法四个配套方法综合解读 中国环境报记者刘晓星 为贯彻执行新修订的环境保护法，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2023年12月19日发布环境保护主管部门实施按日连续处分方法等4个配套方法。记者日前就4个配套方法的出台采访了环境保护部环境监察局有关负责人。 中国环境报。4个配套方法出台有怎样的背景。 答。一是贯彻执行新环境保护法的迫切需要。新修订的环境保护法赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使新环境保护法成为极具“杀伤力〞的一把利剑。然而，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，环境保护法的规定具有原那么性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施方法，标准各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和催促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大威力。 二是环保部门依法行政的迫切需要。中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定指出，坚持严格标准公正文明执法，依法惩罚各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点标准行政强制等执法行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行〞。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力〞，极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的标准、监督，对保护相对人的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。 三是重拳打击环境违法行为的迫切需要。随着经济社会的开展，环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，仅靠行政处分、责令限期改正等行政执法手段，环保部门已经无法催促其有效整改，需要采取更强有力的手段，切实加大惩罚力度，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施威力大，这套“组合拳〞能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。 四是强化排污者环境保护主体责任的迫切需要。新修订的环境保护法确立了“损害担责〞原那么，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承当责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程及结果等环境信息。然而，环保部门在执法实践中发现，一些排污者将污染整治当做环保部门的工作责任，依赖环保部门出方案、验收、核查等，自身怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏主体责任意识。因此，4个配套方法进一步强化排污者的主体责任，规定其应当承当的各项义务，强调其改正违法行为的及时性和实施整改措施的主动性。 中国环境报。请介绍一下4个配套方法的主要内容。 答。环境保护主管部门实施按日连续处分方法共四章二十二条，围绕新修订的环境保护法第五十九条按日连续处分“违法排污〞、“拒不改正〞的规定，明确了适用按日连续处分的违法行为种类，标准了实施按日连续处分的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处分的计罚方式，明确了按日连续处分制度与其他相关环保制度的并用关系。 环境保护主管部门实施查封、扣押方法共四章二十五条，主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用〞查封扣押手段的问题，在标准权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险，围绕新修订的环境保护法第二十五条“违法排污〞、“造成或者可能造成严重污染〞的，可以对“造成污染物排放的设施、设备〞实施查封扣押的规定，主要明确了查封扣押的定义、适用范围、具体对象、实施程序及监督检查等。 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法共四章二十二条，围绕新修订的环境保护法第六十条“超标超总量〞排污的环境违法行为可以采取“限制生产〞、“停产整治〞和“停业关闭〞等措施，主要明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。 企业事业单位环境信息公开方法共十八条，坚持既要满足公众对企业环境信息的根本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原那么性与可操作性相结合，重点解决了“谁公开〞、“公开什么〞、“如何公开〞、“如何监督〞，即信息公开范围、内容、方式、监督等4个问题。 中国环境报。请介绍一下4个配套方法有哪些主要特点。 答。首先是将严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合。4个配套方法中适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻了加大惩罚力度的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出付不起的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处分与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身罚可以并用。按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正〞，就是不给排污者留有限期内“合法的〞违法排污的空间。对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展，能掌握排污者排污的实际状况，要求排污者不能心存侥幸、外表应付，而要真正整改，到达合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，那么行政处分不止。 同时，考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩罚措施关系到排污者的重大利益，所以4个配套方法在环保部门实施的内部程序设计上表达得非常谨慎、严密，充分考虑到保障行政相对人的合法权利。如规定，环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。此外，还应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。 二是严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性。4个配套方法的制定，严格遵循环境保护法、行政处分法、行政强制法等法律规定，贯彻中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定精神推进依法行政。又充分考虑环境执法的实际需要，创新了一些有环保特色的规定。如由于环境执法对象大多为不易移动的大型的设施、设备，环境保护主管部门实施查封、扣押方法规定，对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。造成污染物排放事实的设施、设备不包括污染治理设施。考虑到基层执法人员要认定“违法排放污染物〞、“造成或者可能造成严重污染〞和“重点排污单位〞等抽象的行为和概念十分不易，4个配套方法对按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治的适用情形进行了明确列举，对重点排污单位作了明确界定，便于基层掌握，具有可操作性。 三是严格环境执法与强化企业自律相结合。新环境保护法出台后，环保部门尤其基层执法人员普遍感到压力大、责任重，新法实施后，普遍面临履职和追责双重压力。为更好效劳和指导地方执行好新环境保护法，4个配套方法明确了环保部门的法定职责和责任边界，突出排污者是环境保护的直接责任主体。如环境保护主管部门实施按日连续处分方法和环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法最为突出的特点就是根据新环境保护法立法精神，将改正违法排污、实施整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的根底，让排污者对自己的环境行为负责，出现了环境损害，自己承当责任。如排污者被责令限制生产、停产整治后，其整治方案要备案，整治过程要自测，整治责任自己担。而解除程序的设置进一步强化排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，可以极大地调动排污者的整改积极性和主动性，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。 四是对违法排污“零容忍〞与维护公共利益相结合。环保部门行政执法，在维护环境法律权威的同时，其根本目的在于对公共利益和社会秩序的维护。在环境保护主管部门实施查封、扣押方法和环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法中特别规定，城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位，生产经营业务涉及根本民生、公共利益的或实施查封扣押、停产整治可能影响生产平安的排污者，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处分，可以不予实施查封扣押、停产整治。这一规定遵循行政比例原那么，“两害相较取其轻〞，表达了谨慎实施查封扣押、停产整治的立法思路。 企业事业单位环境信息公开方法紧扣公众关注、关心的“家门口〞的环境问题来确定公开主体和公开内容，通过便于公众知晓的方式公开信息，充分表达便民为民原那么，满足公众知情权，便于公众参与环境管理和监督企业合法排污。 五是加大惩罚力度与实行信息公开相结合。新环境保护法增设了“信息公开和公众参与〞专章，4个配套方法秉承立法原意，环境信息公开的通那么贯穿始终。按日计罚、查封扣押、限产停产等3个方法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处分决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。环境保护主管部门实施限制生产、停产整治方法还要求排污者将整改方案及整改信息向社会公开。这些规定和要求有利于公众参与并进行监督，从而形成一套“政府监管、企业自律、公众监督〞的管理模式，放大环境执法的效应。 企业事业单位环境信息公开方法本身就是标准企业信息公开的规章，环保部门对企业信息公开进行指导和监督，充分发挥公众对排污行为的监督作用。 环境保护主管部门实施按日连续处分方法 第一章总那么 第一条为标准实施按日连续处分，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国行政处分法等法律，制定本方法。 第二条县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者〔以下称排污者〕实施按日连续处分的，适用本方法。 第三条实施按日连续处分，应当坚持教育与处分相结合的原那么，引导和催促排污者及时改正环境违法行为。 第四条环境保护主管部门实施按日连续处分，应当依法向社会公开行政处分决定和责令改正违法行为决定等相关信息。 第二章适用范围 第五条排污者有以下行为之一，受到罚款处分，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处分决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处分： 〔一〕超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的； 〔二〕通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； 〔三〕排放法律、法规规定禁止排放的污染物的； 〔四〕违法倾倒危险废物的； 〔五〕其他违法排放污染物行为。 第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处分的违法行为的种类。 第三章实施程序 第七条环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证，并依法作出行政处分决定。 按日连续处分决定应当在前款规定的行政处分决定之后作出。 第八条环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。 需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技术标准要求进行监