2023年十八届四中全会首提依法治国为全面深化改革保驾护航.docx

十八届四中全会首提依法治国，为全面深化改革保驾护航 中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年2023月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。 会议认为，依法治国，是坚持和开展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和开展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 会议强调，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革开展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国开展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、标准社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济开展、政治清明、文化兴盛、社会公正、生态良好，实现我国和平开展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和标准作用。 会议认为，今年以来，国际形势错综复杂，国内改革开展任务十分繁重，在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，注重适时适度预调微调，有针对性地解决突出矛盾和问题，着力以全面深化改革促进经济开展、结构调整、民生改善、风险化解，保持了经济社会开展总体平稳和和谐稳定。上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合年度预期目标，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，开展质量稳步提升，民生保障扎实有力。同时，国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济开展仍面临较大挑战，保持经济平稳开展需要付出更多努力。 会议指出，做好下半年经济工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，准确把握改革开展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期开展的平衡点，准确把握经济社会开展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的根本思路，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施，加快深化改革开放，着力推动结构调整，妥善防范化解风险，不断改善民生工作，促进经济持续健康开展，努力实现全年经济社会开展预期目标。 会议强调，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。实现“两个一百年〞奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚持开展是党执政兴国的第一要务，坚决不移推动经济持续健康开展，这是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要根底。我国开展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，开展必须是遵循经济规律的科学开展，必须是遵循自然规律的可持续开展，必须是遵循社会规律的包容性开展。 会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快效劳业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。 会议要求，要发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济支持力度，优化财政金融资源配置，提高财经资金使用效益，积极拓宽实体经济融资渠道。要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。要努力扩大消费需求，发挥好消费的根底作用，顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，不断释放消费潜力。要努力稳定对外贸易，提高对外开放水平，落实完善促进外贸开展政策，坚持积极有效利用外资，有力推动出口升级和贸易平衡开展。要加快推进经济结构调整，培育新经济增长点和区域增长极，完善创新驱动政策环境，推进生态文明建设，落实国家新型城镇化规划。要增加民生社保等有效供给，继续改善人民生活，完善社会保障制度，促进就业创业，加强医药卫生事业。要准确把握存在的各种风险，采用有效方法应对和化解不同风险，确保经济社会持续健康开展。 中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年2023月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。 “四中全会〞 将全面推进依法治国 会议认为，依法治国，是坚持和开展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和开展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 会议强调，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革开展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。 下半年经济 经济运行面临一些困难 会议认为，今年上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合年度预期目标。 会议指出，做好下半年经济工作，要准确把握改革开展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期开展的平衡点，准确把握经济社会开展和人民生活改善的结合点。坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的根本思路，保持宏观政策连续性和稳定性。针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控。 昨日，就当前经济形势和下半年经济工作，中共中央召开党外人士座谈会，习近平发表重要讲话。习近平强调，在充分肯定我国经济开展成绩的同时，也要看到，我国经济运行正面临着一些困难，特别是出现了一些可能引发经济下行和风险增大的边际变化。 习近平指出，我们必须审时度势，全面把握和准确判断国内国际经济形势变化，坚持底线思维，做好应对各种新挑战的准备。要把转方式、调结构放在更加突出的位置，针对突出问题，主动作为，勇闯难关。 ■释疑 党的“四中全会〞怎么开。 改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即“一中全会〞到“七中全会〞。 深化“三中全会〞部署 “一中全会〞一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦“人事〞，讨论、选举党的领导；“二中全会〞一般在全国两会之前召开，主题也以“人事〞为主，讨论新一届国家机构的人事安排；“三中全会〞那么以“经济与改革〞为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国开展产生了深远影响。 而“四中全会〞，一般与“三中全会〞相隔一年左右，会期一般4天，会议内容通常全面落实、深化“三中全会〞的决策部署。 8个月前的十八届三中全会，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设〞。今年2023月将召开的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。 多以“党建〞为主题 特别是十四届四中全会以来，“四中全会〞还常聚焦“党建〞。十二届四中全会，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原那么；十四届四中全会、十六届四中全会、十七届四中全会均以党建为主题。 如十七届四中全会提出，“党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位稳固和执政使命实现，必须引起全党警醒〞。 会进行局部人事调整 依据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。 十五届四中全会、十六届四中全会，分别审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题的审查报告、中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告，分别撤销许运鸿、田凤山的中央委员会候补委员、中央委员会委员职务，开除二人党籍。 十八大以来，我国反腐力度超过以往，此前被查的34名省部级高官中，有中央委员（国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生），中央候补委员（广州原市委书记万庆良、XX省委原副书记李春城、中国石油天然气集团公司原副总经理王永春）等。 按照规定，上述人员的处理，也将在今年2023月召开的十八届四中全会上审议通过，追认、确认。 新京报记者王姝 ■纵深 党的全会首次以依法治国为主题 20个月前的十八大，提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的根本方式〞；8个月前的“三中全会〞，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设〞；3个月后召开的“四中全会〞，将研究全面推进依法治国重大问题。 梳理十八大以来的重要节点，“依法治国〞贯穿其中，“全面推进依法治国〞的“路线图〞日益清晰。 习近平屡次提依法治国 十八大闭幕不到一个月，在2023年12月4日首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平指出，“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政〞。 其后，在中央政治局集体学习、群众路线教育实践活动会议、中央政法工作会议等多个会议上，习近平屡次提到“依法治国〞。 2023年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义〞。 今年1月的中央政法工作会议上，习近平要求，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定能力〞。 将专题讨论依法治国 梳理改革开放以来历次党的全会，以“依法治国〞作为主题，十八届四中全会还是党史上的第一次。 7月8日，在第三次全国人民法庭工作会议开幕会上，中央政法委书记孟建柱曾表示，“党中央高度重视法治建设，今年底即将召开的四中全会上，中央将专题讨论依法治国问题，而这在党的历史上尚属首次〞。 “有法可依的问题已经根本解决，现在要解决的是有法必依的问题。〞国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家认为，自“依法治国〞理念提出以来，我国法律体系逐渐完善，十八大前社会主义法律体系已经根本构成，因此，十八大提出“全面推进依法治国〞。 如何才能做到“有法必依〞。“这就是四中全会要解决的问题，制定全面推进依法治国路线图。〞竹立家说。 据新京报记者了解，为形成四中全会的“全面推进依法治国〞“路线图〞，相关部门数月前就已行动。今年4月，新华社调研组就来到南通，专题调研“依法治国与推进国家治理现代化〞。南通网报道称，“此次调研是根据中央领导要求，为十八届四中全会专题研究依法治国和国家治理现代化而开展〞。 “司法改革〞或为切入点 受访专家认为，四中全会的“全面推进依法治国〞“路线图〞，应以司法改革为突破口。