2018年山西公务员考试申论真题及答案（乡镇）.docx

2018 年山西公务员考试申论真题及答案（乡镇） 一、给定资料 材料一 茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是 H 县石井村的新景象。“这风光来之 不易呀。”村支书老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城 里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。”依山傍水的清秀小 村，被垃圾搞得邋里邋遢，一度被县里通报批评。 2017 年省里启动美丽乡村建设活动，以此为契机，H 县垃圾分类开始从城区走向农村。县城里垃圾分类的 经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧； 可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。 乡村垃圾分类，H 县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作 路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如 一。 随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接， 确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、 分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到 洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。 包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，通过座谈、宣讲等形式，为“垃圾分类——举手之 劳，保护环境”理念造势。“H 县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各 学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生 8 万人，把他们引导好，影响带动的至少是 8 万个家庭。 从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一 两个小时就能完成。 垃圾分类，也让村里正在读环境保护专业的大学生小张有了用武之地。“农村垃圾越来越多，总要有个去 处。”认准这个理，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环 保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从 10 多万到 20 多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了 10 多台。” 小张自豪地介绍。 从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为 H 县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。环保组织专家 考评组实地考察后，也称赞 H 县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。 材料二 以下是 Y 县政府门户网站“群众来信”专栏刊登的有关该县招商引资工作的三封来信： 1 www.chinaexam.org A 镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲动力。但有的招 商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了实际效益，成为“空头招商”。 我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真正签 订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法 强行让企业上马。 为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。前不久，就出现引进的企 业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。 3 年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方 承诺将在 3 年内投资数千万元。镇政府很重视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年， 投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只能全部由镇里 承担。 B 乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对这些企业，内地一 些地方像捡到宝一样，在政绩压力下纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、优惠政策的引诱下，一个个被沿海地区 淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来。 我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器材厂。人还未到厂子大门口，就闻到一股刺鼻的味道。 走进车间一看，这个招商引资进来的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。 这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品，运到这里进行镀锌，整个车间都 弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，为了图省事、多挣钱，不要 说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。 这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。 C 镇应某：我们镇有两个偏远山区村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大气粗，不 到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上矿产工人，一时间挣了些钱。另一个村，一位退 伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资买了 500 只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的致 富效应。 然而 3 年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，业主撤走了，留下满目疮痍的后山和被重型车辆压坏的 水泥路，让村里收拾“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心打理和镇村帮助下，规模发展到了 4000 多只。不仅 在村里聘用了 20 多个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿。每年按市场价收购苜蓿作青贮饲料，还探 索出了入股分红、托养代管、借种收草等多种经营模式，引导该村及周边群众参与到养羊产业中来，带动了乡 亲们增收致富。 材料三 党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进 2 www.chinaexam.org 农业农村现代化。乡村振兴是一个系统性问题，如何实现乡村振兴？S 镇政府组织有关人员召开了一次座谈会， 以下是会议发言摘录： 农民 A：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就 1500 元上下，但种子、人工、 机械等各项成本就超过 1300 元。种粮大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇了自然灾害，对稻米产 量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤 1.6 元上下，与去年相比，还是降了 1 角多。农民种粮，要面对 自然和市场双重风险，真希望党和政府能给我们撑起更强的保护伞。 农民 B：这些年日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有 51 台“大铁牛”， 今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部 门专家常年在田间指导，肯定干不成。这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用 大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，大农机根本进不去。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，山 里不通电。 农民 C：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿， 有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现 在，不少村里的年轻人都外出打工，以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁来管。 村干部 A：作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是 “饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们镇遭受了自然灾害，但在全镇干部群众努力下，小 麦总产量还是达到 34.73 万吨，略高于去年水平。所以，政府不应该随便征用耕地。 村干部 B：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到 田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们镇而言，农业基础设 施的短板还要补，农业规模化经营水平不高。 专家 A：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们镇可以积 极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技＋”“教育＋” “健康＋”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。 专家 B：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村 发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体 化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系 等重大举措。 专家 C：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”对做大地方 GDP、增加地方 财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。 比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于 产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产 3 www.chinaexam.org 业园区不愿意引进这类项目。改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更 要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策 拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。 专家 D：实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。经过多年努力，农村公 共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农 村公共服 务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡 居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。随 着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常 现象。我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。 材料四 在 Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里 养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬 天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。 这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有 125 户 人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说， 村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还 有可能污染地下水哩。” “农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计，80%以上的 传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z 市农工办调研科汪科长说。 从 2014 年 10 月开始，Z 市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容。可是厕所虽小，改造 却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。 钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z 市专门出台农村改厕专项资金管理办法， 村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造 一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。 “趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在 厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。” 在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止