2023年加强农民专业合作社建设的实践与思考.docx

关于加强农民专业合作社建设的实践与思考 XX县区推进农民专业合作社建设的 实践与思考 XX县区创新“1+3〞即“村党组织〞+“合作社〞+“生产基地〞+“示范户〞村级开展模式，催生合作社325家，覆盖90%以上的行政村，辐射带动40%以上农户，受益农民到达6.1万人。202322年合作社实现增收4400多万元，人均增收720元，引领了农村开展新趋势。 近年来，农村一家一户为主的生产模式，分散的土地经营体制，粗放的生产经营方式，已成为制约农村经济快速开展、农民大幅增收的主要障碍。如何发挥党组织作用，有效破解这一难题，实现十七大提出的2023年农民人均收入翻两番的目标，已成为摆在各级党组织面前的首要课题。 基于这种背景，XX县区委在深入调研的根底上，围绕党的先进性建设，出台了关于加强农民专业合作社建设的意见，将合作社建设列为全县农村重点工作之一。县委组织部紧紧围绕提升基层党组织引领开展能力建设，适时推行了“1+3〞村级开展模式，并将推进这一工作模式作为农村基层组织建设效劳中心工作的总抓手，强力推进合作社建设，积极培育生产基地，突出示范户带动，为新农村建设注入新鲜而持久的动力。 一、当前农民专业合作社开展现状 从202322年4月XX县区第一家农民专业合作社注册成立1起，到202322年统计年度，全县共注册成立了305家专业合作社。全县合作社建设开展呈现以下几个特点： （一）开展迅速，势头强劲。全县202322年注册成立合作社仅为2家，到202322年底，开展到了56家，到目前，已累计注册成立合作社325家，其中：种植业20232家，养殖业165家，农机类38家，林果业5家，流通业2023家，其他类型5家。合作社覆盖全县90%以上的行政村，辐射带动40%以上农户，受益农民到达6.1万人。202322年，全县合作社实现增收4400余万元，人均增收720元。在合作社建设引导下，土地流转面积到达了2023.6万亩。 （二）覆盖面较广。据统计，全县合作社中，一二三产业均有，行业覆盖面较广，涵盖了全县种植、养殖、林业、农资、技术效劳等各个方面，以第一产业为主的合作社269家，占82.8%，其中：目前种植类合作社占31.4%；养殖类合作社占50.8%；农机效劳类合作社占11.7%；林果业类合作社占1.5%；农畜产品流通类合作社占3%；其他类型合作社占1.5%。涌现出了像林西双赢农机、金土地农业机械化、广源肉驴养殖、千户同心农牧业生产、蒙东种植等一批引领作用强、示范效果好的合作社。 （三）积极性较高。各方面领办创办积极性较高，领办层次较多，其中村干部创办领办的140家，占43%；经纪人领办的20233家，占31.7%；种养大户领办的60家，占18.5%；其他12家，占3.6%。出现了一批像大井镇中兴村、大营子 2乡东升村、官地镇下官地村等行政村党组织，以及像许宝良、侯文良、张凤铭、刘玉林、王久慧等一批党员干部，在合作社组建、标准与开展中，发挥出了不容无视的作用。据统计，全县有90%以上的村干部参与到合作社中来，培育和发现经济能人1370余人。 二、合作社建设采取的主要措施 XX县区委充分发挥党组织在经济建设前沿的主导地位，紧紧围绕党中央提出的转变农业生产方式战略部署，把推进“1+3〞村级开展模式作为农村基层组织建设效劳中心工作的总抓手，充分发挥各级党组织引导、效劳、推进、标准等主导作用，强力推进合作社建设。 （一）发挥各级党组织主导作用，强力推进农民专业合作社组建。 1、党委重视，专项推进。把推进合作社建设作为党建推动经济建设的契合点，已列入了全县农村三大重点工作之一。县委政府及职能部门屡次调研指导，提出开展思路，解决实际问题，县委组织部制定了关于推进“1+3〞村级开展模式的指导意见，把这一工作完成情况纳入对乡镇班子和村级班子年度考核重要指标。县委组织县直涉农部门、乡镇干部、村“两委〞班子负责人等近300人对全县合作社建设进行了专项拉链检查和观摩推进。各乡镇分别由党委书记挂帅专项推进，制定了倾斜扶持政策。统部镇党委对村两委 3班子明确提出村级工程建设，由党委政府统一争取、统筹安排，村级尤其是党组织要把工作的重心放在解决和落实引领开展和促进增收上来。这些做法为合作社的崛起建立了良好的领导机制和组织根底。 2、把握机遇，因势利导。土地流转政策的提出和合作社法的公布实施，为农业生产合作和集约生产奠定了法律、政策、资金和开展等根底，明确了开展的导向、目标和趋势。抓住政策就是把握机遇，在202322年合作社法公布以来，XX县区委组织部和各级党组织在每年的村干部培训班和党员教育培训上，都把学习合作社法、解读合作社扶持政策、剖析县内外合作社开展典型案例、讨论本地区开展合作社的领域、空间和机遇等作为重要培训内容之一，统一思想、更新观念、因势利导。202322年以来累计培训1530余场次，培训党员群众11.8万人次，为宣传和推进合作社建设奠定了思想和理论根底 3、实施“双带〞，干部推动。充分发挥各级干部在领办、参与、指导、推进农民专业合作社建设和开展中的“带着〞和“带动〞作用，将领办和组建农民专业合作社作为行政村干部年度重要考核指标，将组建和标准合作社建设纳入乡镇包村干部年度任务目标，将推动、扶持和效劳农民专业合作社列入各包村单位帮扶内容。全县325家合作社中，村干部带头领办的达40.9%，在各级党组织推动下组建的达 423.5%，各级干部扶持组建的达21.6%，农民自发组建的达15%。 4、突出重点，分类推进。各级党组织根据农牧业主导产业、特色种养业和专业村、专业小区等种养板块布局，以全县六大产业的农民专业合作社建设为重点，将涉农产业全面纳入合作社开展范畴，围绕经济增长点分类推进，开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作，扩大农民专业合作社的覆盖面。目前合作社覆盖了种植、养殖、农机、林果、农畜产品流通等各个方面。 5、党员带动，能人领办。充分发挥党员的先锋作用，借势各类“能人〞资源，引导扶持“党员〞、“能人〞带头组建合作社，带动合作社开展，在目前组建的合作社主要由村干部、农村经纪人、种养殖大户领办，起到了示范带动作用。 6、协会转型，整合改造。发挥党组织的领导核心作用，引导和帮助有条件的农民专业技术协会从松散的技术效劳、产品购销向紧密的资本整合、生产合作转变，按照农民专业合作社法进行改造改建，转型为农民专业合作社。目前土庙子金沙滩林果种植合作社等20多个专业合作社就是由协会转型升级而来的。 （二）调整党组织设置，提高管理水平，促进合作社标准开展。 1、围绕合作社调整党组织设臵，确保组织覆盖。围绕合作社建设，加快村级党组织设臵和效劳格局的调整，打破原党组织以块为主的设臵形式，转而围绕产业链实施以条为主设臵党组织，推行“党组织建在产业链上〞设臵方式。在致富链上，组织开展党员设岗定责；在经济联合体上，建立产业党小组，重点实施双培双吸；在合作社上，建立合作社党支部，推行合作社党支部负责人与村两委班子党员干部交叉任职；实施村支部向党总支升格，构建“党总支--合作社党支部--产业链党小组--产业党员〞为构架的村级党组织设臵新体系。目前，已建立合作社及产业党支部20235个，在164个致富链上确立了720余名党员带头人，开展党员140名，培养积极分子311名。 2、发挥党员教育平台作用，加强对合作社成员及群众技术培训。在行政村全面普及的根底上，今年建了2023处合作社党员远程教育示范站点，开展了对合作社法及相关实用技术、农业标准化生产、无公害和特色农产品生产技术、供求信息等方面的培训和宣传推介，对农民专业合作社指导员、负责人、财务人员和技术骨干进行了合作知识、市场营销、经营管理、财务会计等培训。累计培训470余场次，培训社员群众2.5万人次。 3、拓展村级契约化管理范畴，推进合作社标准化建设。合作社作为有“法〞可依的新兴经济实体，在合作社建立之 6初，各级党组织即将契约化管理模式引介导入合作社的标准化建设中，建立健全合作社章程和制度，合理设臵组织机构、成员股金结构，标准财务制度和会计核算，设臵成员账户，健全档案管理，实行社务公开，接受成员监督，严格依法办事。重点在组织形式、内部运行机制、内外部利益关系的处理及合作社与各种组织、合作社与社员、社员与社员等之间的权利与义务关系等方面采用契约机制，实行标准管理。目前，所有运行的合作社全部推行了这一管理模式，为其科学开展奠定了较好根底。 4、典型示范，分类管理。注重合作社的分类，对合作社开展定级评比，实行目标化管理，突出不同类型合作社的特点，树立典型，对各个行业及产业实现了有力带动。今年对五十家子千户同心农业种植合作社等6个合作社进行了重点表奖；对双赢农机等5个已晋升为自治区、XX市示范社的合作社进行了重点扶持。 （三）工程支撑，金融扶持，加大对合作社的关心和支持。 1、政策倾斜，工程支撑。把合作社作为实施国家农业工程建设的重要对象，将涉农工程向合作社大力倾斜，委托和安排有条件的农民专业合作社实施。202322年以来通过合作社落实工程41个，资金5400多万元，其中土地整理2.5万亩、农业综合开发1.6万亩、肉牛肉羊养殖工程13个，节 7水灌溉2.1万亩、甜菜种植3.6万亩、农机补贴138台（套）、农技推广工程40个、农村信息网络建设47处。在较好落实工程的同时，推进了合作社的快速开展。 2、协调准入，金融扶持。在各级党组织的努力协调下，农业银行、农村信用社等金融机构把农民专业合作社作为农业信贷的重点，以合作社为依托推进了诚信村建设，放宽准入标准，解决其生产性、季节性和临时性的资金需要，争取了种植业、养殖业等生产领域的贷款利率优惠政策。202322年全县共发放涉农贷款1.26亿元，其中发放到合作社的到达45%以上。 3、优化效劳，重点支持。为充分保护和鼓励农民自觉参加组织化生产的积极性，各相关部门制定了一系列优惠政策，开展周到效劳。在政策允许的范围内，工商部门降低准入门槛，上门效劳；财税部门减免税费，鼓励扶持；土地部门简化手续，加快审批；水务部门优先考虑，重点解决；农口业务部门上门培训，承诺效劳；交通部门开辟通道，保障流通。为合作社健康开展提供了较好的环境空间。 （四）推进生产基地建设，保障合作社可持续开展。稳定的农牧业生产基地是农民专业合作社组建、开展和壮大的前提、根底和保证。因此，各级党组织在推进合作社建设的同时，采取有力措施重点抓好生产基地建设。 1、围绕六个重点领域，推进六项措施。即围绕龙头企 8业重点链条、合作社重点产业、市场重点导向、土地流转重点区域、专业村重点工程、专业小区重点产业等六个方面，采取完善科技推广机制、完善专业培训制度、建立农业信息化普及措施、建立工程倾斜机制、建立定向引导方法、制定鼓励政策等多元投资等六项措施，推进农牧业生产基地建设。202322年以来全县形成初具规模的农牧业生产基地71处，其中种植规模在202300亩以上的基地达30处，养殖规模在500头只以上的基地达22处，干部集中帮扶示范基地19处，为合作社的持续健康开展提供了保障。 2、围绕五个方面，加强生产基地标准管理。即围绕建立紧密型基地，标准基地与龙头企业或合作社的契约合作关系；围绕提升农产品产量和品质，实施良种工程，重点引进、培育优良品种；围绕解决粗放经营，强化集约化、精细化管理，推广先进的应用配套技术；围绕提升效益，推进无公害食品、绿色食品和有机食品开发力度；围绕保障质量和平安，加强对农药、兽药、化肥、饲料等市场及其应用的监督管理，做好疫病灾害防治工作，推进了生产基地的科学开展。