2007广东省公务员考试申论真题及参考答案.doc

2007广东省公务员考试申论真题及参考答案 　　一、注意事项 　　1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。 　　2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 　　3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。 　　4.本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。 　　二、给定材料 　　1.《焦点访谈》节目实录（节选）：演播室主持人敬一丹：自从《焦点访谈》陆续播出了“诱人的骗局”和“惨痛的遭遇”两期节目，揭露了地下六合彩这种非法赌博活动的种种骗人手段，以及它对个人、家庭和社会造成的严重危害。那么，我们究竟应该怎样阻止它的蔓延，割掉这些毒瘤呢？年纪七旬的老人家住在湖南省嘉禾县，他的儿子因为赊账买了地下六合彩，欠下了庄家大量赌债，现在重病缠身，医疗费都没有着落，庄家却依然天天催债。湖南省嘉禾县村民：还不起以后，我那个孙子说了，父债子还，没办法。想起来可恨。 　　地下六合彩还让这位叫陈文华的湖北农民走上了不归路。今年3月份，陈文华赊账三万多元买码不中自杀身亡，当时他的小女儿只有5个月。 　　陈文华的岳母：眼泪都哭干了，（剩下）姑娘一个人，天下父母心哪个不疼啊。 　　虽然制造了一个又一个的人间悲剧，地下六合彩却在不断地蔓延。这是今年4月中旬记者采访时拍到的画面，有的地方码书、码报摆在街上公开销售，有的长途汽车站也成了地下六合彩资料的销售点，还有的地方在马路边上就可以看到很多市民在填写码单。 　　王太元（中国人民公安大学治安系教授）：一个是对于个人、家庭可以到家破人亡的地步。第二个是严重影响当地的经济发展，尤其是那是一些穷地方，对“三农”问题的解决，新农村建设极为不利。第三个是大量的资金流入为富不仁者手里，或者是境外人手里，对我们国家的经济安全是一个直接的威胁，社会稳定和治安秩序都受到严重的威胁。 　　其实，对地下六合彩这种非法的赌博行为有关部门一直在进行打击，一些地方还成立了专门的打击地下六合彩办公室。2005年，最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释，组织和经营地下六合彩以非法经营罪定罪处罚，加大了刑事处罚的力度。公安部也多次开展过全国性的打击地下六合彩的专项行动，破获了一大批地下六合彩赌博案件。但由于种种原因，地下六合彩还在继续蔓延，根据公安部提供的材料，到2005年全国就发现有十多个省份出现了地下六合彩。 　　徐沪（公安部治安管理局副局长）：（地下六合彩）这种赌博形式它的赔率比较高，玩法也比较新颖，所以在农村中有一定的市场。 　　林亚刚（武汉大学法学院教授）：陷入这种陷阱的人大部分都是家境并不是很好的，梦想通过这种办法来致富，但实际上是越陷越深。 　　有关专家认为，玩法简单、欺骗性强、参与人数众多是地下六合彩屡打不绝的一个重要原因。地下六合彩声称1 比40 的高赔付率，这对那些想一夜暴富的人来说有很大的诱惑性。 　　很多人输得倾家荡产仍然执迷不悟，而且地下六合彩一般集中在农村和中小城市，采用的是像传销一样金字塔式的运作方式，大庄家躲在后面甚至在境外遥控指挥。人多面广手段隐蔽，公安机关取证困难，这是地下六合彩屡打不绝的另一个重要的原因。 　　徐沪：一般地来讲，大的庄家一般都是在境外，它的代理人层层代理，设了很多层的代理，一些中小代理在境内，在打的时候很难使打击行动延伸下去。 　　除了参与人数众多、隐蔽性强、取证困难之外，有些党员干部甚至基层的执法者充当地下六合彩的“保护伞”，这也是地下六合彩屡打不绝的一个因素。去年5 月份，湖南省益阳市警方侦破了一起地下六合彩特大案件，涉案金额过千万元，抓获35 名地下庄家和写单人。在破案过程中警方布置周密，不仅采取异地用警，还以参加业务学习为名召集民警，而且，在所有民警交出通讯工具后才开始抓捕行动。 　　肖得胜（湖南省益阳市公安局治安支队侦查大队大队长）：选调抽调的民警都是政治非常可靠、业务娴熟的民警，而且都要签订责任状，签订责任状的意思是说，如果你出了问题就要追究你的责任，甚至刑事责任。 　　益阳市警方这么慎重的原因是因为地下六合彩参赌人员复杂，很容易走漏风声。几年来，各地相继查处了一批参与买码甚至为地下庄家通风报信，充当“保护伞”的领导干部。2003年，湖南省平江县的一名干部因为充当“保护伞”而受到拘役6 个月的处罚。2004年，宁夏回族自治区临武县市委一名组织部副部长因为给地下六合彩通风报信受到党纪政绩处分。而据公安部提供的材料，在2006 年打击地下六合彩的专项行动中，仅湖南岳阳市就查处了200 多名参与地下六合彩赌博活动的党员干部。周运清是武汉大学社会学系的教授，几年来，他先后走访了数十个县市，对地下六合彩进行了调查。 　　周运清（武汉大学社会学系教授）：因为在我的研究中好多基层领导、基层干部是参与的，党员是参与的。由于这样地方没有正气，所以有的地方一个村几乎全部都是买码的，就包括他的干部都在内。有的一个镇上上下下干部、医院、学校的老师坐庄，你说还怎么办？你说别人不走这条路啊？ 　　周运清教授认为，个别地方对地下六合彩的危害情况不明、认识不清，也是地下六合彩久治不绝的重要原因之一。 　　徐沪：有些地方党委政府对六合彩打击的力度还是不够的，造成在个别地区地下六合彩赌博违法犯罪活动发展蔓延，形成了一定的社会热点问题。 　　吉林省农安县开安镇很多村民反映，他们因为买地下六合彩损失惨重。可是当记者来到开安镇了解情况的时候，有关领导却矢口否认。 　　鞠洪波（吉林省农安县开安镇党委副书记）：我们这儿要是影响的，肯定是影响不大。据我们掌握的资料，我们下去调查的情况，我们真正受害的没有多少人。 　　记者：那有多少？ 　　鞠洪波：即使有一些输的也就是输个三五百，或者最重的千八百的。 　　记者：那后耿家屯有没有？ 　　鞠洪波：后耿家屯刚才我不是说了吗，后耿家屯根本没有输着钱，这个村子没输过钱。 　　记者：你这说法跟老百姓说的完全不一样。 　　鞠洪波：我们跟老百姓说的不一样啊，实际老百姓现在不知道咋回事。 　　但是随后记者调查发现，仅开安镇后耿家屯一个村就有五六十户村民购买了地下六合彩，每户都输了万元以上，最多的一户输了20 多万。这里的地下黑庄十分猖獗，经常上门催债，输了钱的村民整天提心吊胆，很多人被迫远走他乡。 　　记者：自家的地给卖了？ 　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：地都卖给别人了。不卖你咋整啊，房子都空着。 　　记者：那媳妇呢？ 　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：媳妇也跑了，都得跑，不跑人家庄家说了，抓住孩子整死孩子，抓着女的整死女的，你说谁敢不跑啊。 　　记者：一家人都跑了？ 　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：嗯。 　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：我跑了四个月，行李都没收拾，家里找人收拾的。 　　开安镇是这样，与开安相隔数千公里的南方也有类似的情况。记者在湖南省嘉禾县看到，地下六合彩资料在公开出售，村民们也反映当地的六合彩相当严重。一些村民因为地下六合彩输了钱而自杀，可是嘉禾县有关部门却在那里说嘉禾县地下六合彩已经销声匿迹了。 　　面对地下六合彩，公安部门一直在进行严厉打击，今年还将开展全国性的打击地下六合彩等赌博行为的专项行动。但是消灭地下六合彩还需要全社会的共同参与，付出更大的努力。 　　徐沪：除了公安机关打击之外，我们想治理地下六合彩最主要的手段还是要开展综合治理，在农村地区，党委政府各个部门齐抓共管。一方面严厉打击，一方面我们要动员全社会的资源，动员各个部门齐抓共管，大家广泛来宣传地下六合彩的危害，使群众真正知道地下六合彩的危害，而自觉地抵制这种违法犯罪活动。我相信经过全社会的共同努力，这种违法犯罪活动会逐渐地减少。 　　一些专家还建议，在对地下六合彩进行严厉打击的同时也要加大科学宣传的力度，戳穿地下六合彩一夜暴富的谎言。 　　周运清：我的感觉就是两手，一手就是打击，严格管理我们的党员干部，这是一条，只要把他们管住好办得多。第二条就是宣传，加强科学宣传。另外，最根本的就是发展，科学发展、治穷。 　　就在节目播出前，记者接到了云南省镇雄县一位中学生的电话。这位中学生告诉记者，在镇雄县很多学生都参与到地下六合彩赌博活动中，有的学生还因为欠债被迫辍学。 　　云南省镇雄县中学生：肯定严重，可以说。 　　记者：严重到什么程度你能描绘一下吗？ 　　云南省镇雄县中学生：开特码的时候在网吧里面，可以看到网吧里面一堆堆的人在看出特码，在农村晚上的时候就会有一帮一帮的人去看，去庄家那里，去小的抄单人那里，打电话问特码。 　　演播室主持人敬一丹：地下六合彩把一些村镇弄得乌烟瘴气，正如专家指出的，地下六合彩不除，新农村建设就有可能成为一句空话。记者了解到，今年公安机关将采取专项行动在全国打击包括地下六合彩在内的赌博活动，专项行动要求社会各方面高度重视一起动手严打地下六合彩。同时要加强宣传教育，帮助百姓认清地下六合彩的危害性和欺骗性，自觉抵制地下六合彩，让它彻底失去生存的土壤。 　　2.去年以来，福建省已投入3750 万元用于128 个乡镇综合文化站的改造完善工程，目前已基本完工。其中，18个综合文化站经改造和完善硬件设施后投入使用。从2007 年起，福建省连续3 年投入1.5 亿元，实施“年百个乡镇综合文化站”建设。 　　近年来，福建省推动文化工作重心下移，将公共文化设施建设和新增文化资源重点向农村倾斜，全力打造品牌性农村文化发展项目，推进海西新农村文化建设。 　　全面建设县、乡、村文化设施和活动场所，并在省、市、县设立农村文化建设专项扶持资金，确保农村重点文化建设的资金需求，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。“海西文化信息共享工程”使广大群众在家门口就可以参与文化活动。去年，全省设立了南平市延平区等8 个国家级文化信息资源共享工程试点县和50 个示范点。“十一五”期间，福建省争取全省80%以上县（市、区）建成县级国家分中心，同时计划新建共享工程基层服务点，每乡镇设立1个服务点。在全国率先推行农村“六大员”制度，省里已举办农村文化协管员培训班10 期，培训人员近600人次。 　　3.毋庸置疑，送演出下乡确实活跃了农民的文化生活，但要看到，上至中直院团下到县级小团，各种级别的大小明星下到基层，演上几场就走了。演员们来了，给农民带来的是“见真人看明星”的满足，演员们走了，带走的是农民对下一次演出的期盼。 　　其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种“喂食”式的帮助，你送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的年轻农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。去年元宵节前夕，山西省柳林县孟门镇的一位冯姓青年农民告诉记者，他们这一代年轻人，大多数都有出门打工的经历，已经适应了城市的文化生活。虽然现在回到了农村，但对文化活动的需求已经与上一代人不同。他希望农村的文化建设应该重点把有着特殊经历的年轻人作为对象来考虑。 　　蜻蜓点水式的“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求，对当地农村文化建设也不过是杯水车薪。 　　4.当前，随着我国农村经济稳步发展，农民生活水平有了一定的提高。但农民的文化生活仍比较贫乏。一是农民文化生活单调。业余以打麻将、玩扑克等为主要娱乐方式。二是农村文化设施缺乏。绝大多数乡镇没有影剧院、图书室、文化广场、球场等文化“硬件”。三是传统的文化乡趋于“萎缩”。例如，50 年代司集民歌影响很大，素有“诗满墙，歌满天”之誉，拥有俱乐部、文工团等多个文艺团体。每逢初一