2019年深圳公务员考试申论真题及答案（一卷）.docx

2019 年深圳公务员考试申论真题及答案（一卷） 注意事项 1.考试时间 150 分钟； 2.仔细阅读“给定材料”，按照“作答要求”作答； 3.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效； 4.严禁在答题内容中透露个人信息； 5.严禁带走、撕毁或以任何方式复制题本和答题卡。 给定材料 材料 1 党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2018 年 12 月 26 日，习近平总 书记对深圳工作作出重要批示，其中要求深圳践行高质量发展要求。 材料 2 数据显示，中国经济过去 40 年的年均增长率接近 10%，GDP 占世界经济比重由不足 2%提高至 16%左右，创 造了中国发展奇迹。但在经济高速发展的同时也出现了一些问题，如万元 GDP 能耗过大、环境问题突出、食品 药品安全事件时有发生，教育、医疗、住房等基本民生保障有待进一步改善。 有学者指出，党的十九大报告提出的高质量发展，就是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，以新 发展理念为引领，通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建成现代化经济体系，为 实现“两个一百年”战略目标奠定坚实基础的发展过程。 材料 3 经初步核算，2018 年深圳 GDP 突破 2.4 万亿元，全社会研发投入超过 1000 亿元，占 GDP 比重达 4.2%，居 全球前列；新增各类创新载体 189 家，累计达 1877 家；国内专利申请量达 228608 件；PCT 国际专利申请量 18081 件，连续 15 年居全国大中城市首位；截至 2018 年底，每万人口发明专利拥有量为 91.25 件，为全国平均水平 的 7.9 倍。一批具有国际竞争力的创新型龙头企业迅速崛起：华为成为全球最大通讯设备制造商；腾讯成为全 球最大互联网公司之一；比亚迪成为全球销量最大的新能源汽车企业……同时，一批高成长性的创新 型企 业不断涌现：大疆公司通过技术创新创造消费级无人机新市场，占据全球约 70%市场份额；优必选公司凭借自 主研发的伺服舵机、步态算法等，成为全球估值最高的人工智能企业之一。然而，与国内外先进城市，尤其是 与硅谷、特拉维夫等世界创新中心相比，深圳在基础研究和源头创新方面，仍有较大差距，一些关键核心技术 和高端设备依赖进口、受制于人。 材料 4 近年来，深圳加大战略性新兴产业培育力度，加快产业布局，以新一代信息技术、高端装备制造、绿色低 碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等为代表的战略性新兴产业集聚效应逐渐显现，产业结构持续升 1 www.chinaexam.org 级，发展动能强劲迸发。2018 年，深圳战略性新兴产业增加值占全市 GDP 比重达 37.8%。如今，战略性新兴产 业成为全市经济发展的主引擎，助力深圳经济由“速度时代”转向“质量时代”。 材料 5 近年来，深圳采取了一系列措施促进实体经济健康发展，包括：出台“营商环境改革 20 条”，发布“不见 面审批”服务事项清单，出台“深圳 90”改革措施将原来审批时限压缩三分之二，实行商事登记“三十证合一”， 推动企业投资项目备案等服务事项实现“秒批”，颁布实施《深圳经济特区知识产权保护条例》；建立诚信“红 名单”和失信“黑名单”制度，对列入“红名单”的主体实行政府服务“绿色通道”和“容缺受理”，对列入“黑 名单”的主体予以重点监管，加大行政性约束和惩戒力度；通过财政资金支持，引导企业充分利用新技术、新 工艺、新装备、新材料等提升市场竞争力，并推动珠宝、钟表、眼镜等传统优势产业实现从传统加工业向时尚 产业转变；加大面向中小微企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持，同时大力推行“长期租赁”和 “先租后让、租让结合”的产业用地供应方式；投入资金对创新创业项目予以资助，培育创客服务平台和创业 孵化载体，并通过举办创业大赛吸引社会资本投资创新项目。 材料 6 2018 年 12 月 16 日，深汕特别合作区正式揭牌，标志着深汕特别合作区进入崭新的发展阶段。有专家分析 认为，这对深圳而言，城市有了更大的产业腾挪空间，通过产业共建优化产业布局，推动产业转型升级与创新 发展，为深圳建设高质量发展的先行示范区提供新的支撑；对广东而言，这是一次强市放权的改革探索、新型 城市化建设模式的尝试，践行新发展理念，高标准建设一座产业新城，为全国的区域协调发展探新路、提供广 东样本。 材料 7 深圳拥有 1145 平方公里海域和 260 公里海岸线，是名副其实的海洋城市。2018 年 8 月，深圳发布《深圳 市海洋环境保护规划（2018-2035 年）》，将海洋空间分为四类管理分区，确立了陆海统筹的海洋污染治理路径， 并强化对海洋资源的保护与生态修复；10 月，发布《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决 定》，推动海洋产业集聚发展，实现海洋经济跨越发展和高质量发展；11 月，出台《战略性新兴产业发展专项 资金扶持政策》，对海洋经济等重点发展的战略性新兴产业予以支持。 材料 8 近年来，深圳在生态文明建设方面做了大量工作。比如，深圳在全国率先立法要求新建建筑全面执行建筑 节能和绿色建筑标准，并率先在公共建筑节能监管体系建设、建筑节能改造、可再生能源建筑应用等方面开展 试点；2018 年深圳通过核定重点用水单位用水计划、开展节水型载体创建、节水器具推广、推进再生水利用等 方式，大幅降低万元 GDP 用水量；2018 年深圳盘活存量土地约 16 平方公里，为城市高质量发展提供了空间保 障。 材料 9 2 www.chinaexam.org 深圳市盐田区在全国率先推行以“碳币”为核心的生态文明全民行动计划，以“碳币”形式，对个人、家 庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励，引导全社会增强生态意识、践行绿色生产、享受低碳生活。 市民可以通过租乘公共自行车、分类投放垃圾、节约用水用电等多种绿色低碳方式来获得“碳币”，进而兑换奖 品和优惠。截至 2018 年 10 月 10 日，参与的市民达 14.5 万人，累计发放约 1.39 亿“碳币”。 材料 10 绿色低碳是电动汽车的突出优势。2017 年深圳就已实现专营公交车辆的全部纯电动化，2018 年又新增新能 源汽车 7 万辆，累计投放 21 万辆，投放纯电动出租车 2.15 万辆，基本实现出租车纯电动化。2018 年度深圳市 环境状况公报显示，深圳 PM2.5 平均浓度为 15 年来最低，这个结果有电动汽车的一份功劳。然而在电动汽车的 逐步推广使用中，存在的电池问题不容忽视。近年来，因电动汽车电池使用、运输、贮存不当及车主私自拆卸、 拆解电池而发生的爆炸事故时有发生，电池安全问题亟需重视。另外，有专家指出，我国电动汽车电池已经进 入规模化“退役”期，预计到 2020 年累计退役量将超过 20 万吨。大量的废旧电池如果不能得到妥善的回收和 技术处理，不但会引发安全问题，还会严重污染环境。同时，由于缺乏强制性规范和统一的技术标准，废旧电 池回收利用的成本居高不下，加之很多车主随意处置废旧电池，严重影响了相关企业回收的积极性和效率。专 家认为，如果引导得当，电池回收利用其实蕴藏着巨大商机，以锂电池为例，由于电池内含有多种稀有金属， 完全可以“梯次利用”，故被喻为“城市矿产”。有研究报告预测，2023 年电动汽车电池回收利用市场规模将达 到 150 亿元。 材料 11 目前，前海已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。自有统计数据以来，前海实际利用外资年均增 长率超过 200%。在产业合作上，前海积极打造港资企业集聚区和转型升级引领区，汇聚汇丰集团、东亚银行、 港交所等一大批知名港企。近年来，前海率先在全国推动实现跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境人民币 贷款、跨境双向发债和跨境双向资金池“五个跨境”。未来，前海将继续推动金融业务创新，提高金融创新服务 实体经济的效能，与深圳周边地区协同发展。 材料 12 近年来，在“一带一路”倡议的背景下，深圳企业积极走出去开展对外投资和国际合作。截至 2017 年底， 深圳企业在外协议投资总额达 433.22 亿美元；2018 年深圳对外直接投资增长 118%。深圳企业在走出去的同时， 对外投资形式日趋多样化，已由以境外贸易“销售窗口”形式为主，发展到生产、服务、研发、资源开发、资 本运作等多种投资合作形式，显著增强了产业地位和竞争力。未来深圳还将以粤港澳大湾区建设为契机，充分 发挥自身在创新方面的体制机制优势，积极拓展深港澳合作新空间，全方位加强与香港在金融、教育、科技等 领域的合作，大力加强与澳门在基础设施建设、文化创意、特色金融等领域的合作。 材料 13 3 www.chinaexam.org 深圳是一座吸引人才的城市。一位在深圳创业成功的知名企业家深有感触地说，“深圳让我感受最深的是这 座城市的开放、包容和创新、创业的氛围。我很庆幸自己能在深圳创业，深圳是一座能让人实现理想和抱负的 城市，来自各地的人，通过自己的努力梦想成真。”多年来，深圳吸引来自全国各地的人才总量超过 500 万，这 极大地助推了深圳经济的快速发展，为其赢得“设计之都”“创新之都”“创客之城”等美誉。随着深圳国际知 名度和影响力的提高，大量外国人士也慕名而来、寻求发展。比如，深圳蛇口街道辖区的外国人总量就位列全 省第三、全国第八。同时，深圳也是一座能留住人才的城市。除了各项人才优惠政策之外，“宾至如归”服务人 才的理念和行动也是一个重要方面。以深圳蛇口为例，当地社区通过开展练书法、秀旗袍、制月饼、包粽子、 品茶道、尝美食、猜灯谜等形式多样的中外文化交流活动，使外国人士体验中国的传统文化和风俗习惯，更快 和更好地融入当地社区。时至今日，“来了就是深圳人”已经深入这座移民城市的文化骨髓，成为深圳集聚人才 的独特优势。 材料 14 2018 年，深圳切实保障和改善民生，全市教育、医疗卫生和交通等民生领域支出 2772 亿元，占财政支出 的比重达 65%。2019 年，安排市本级一般公共预算支出 2039.7 亿元。其中，安排教育支出 274.3 亿元，加上对 区级学前教育转移支付 34 亿元，共安排 308.3 亿元，增长 19.3%；安排医疗卫生支出 154 亿元，增长 22%。另 外，将进一步推进实施交通便民措施，坚持公交优先，安排全市公交、燃油等公用事业补贴、高速公路回购等 资金，切实降低交通出行成本。 材料 15 近年来，深圳转变城市管理工作理念，积极引导公众参与城市管理。比如，深圳市城管部门开通的微信公 众号“美丽深圳”升级改版后，开发的“城市问题爆料领红包”功能，市民可以通过微信直接爆料城市管理方 面的问题，只要立案就能获得微信红包奖励，大大激发了市民参与城市管理的热情。2018 年，深圳市城管部门 通过微信渠道接报案件 32 万余宗，总体结案率达 97%。 材料 16 目前，深圳有 1000 多个城中村，超过 1000 万流动人口居住其间，提供了全市 60%的住房供应，城中村由 于房租低、生活便利，成为很多“深漂”的第一站。然而，不少城中村基础设施比较简陋，公共活动空间不足， 停车、行车难，电线外露、污水横流、乱贴广告、私搭乱建，无照、无证经营情况突出，存在较多安全隐患。 正因为城中村问题较多，且深圳土地资源利用趋于饱和，城中村改造一向是深圳的重点工作。以往为了追求城 市美观和效率，对城中村改造大多采用拆迁方式。对此，有专家指出，城中村承载着深圳移民文化，以往大规 模拆除重建模式不仅挤压了低成本居住空间，也带走了许多人的城市记忆，而且是一场耗资巨大的投入。近期， 《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》正式发