2023年发改局进步深化行政审批制度改革思考.docx

天道酬勤 发改局有关进一步深化行政审批制度改革思考 　发改局关于进一步深化行政审批制度改革 的思考 　党的十八届三中全会决定明确，要使市场在资源配 置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。决定中还 明确了深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投 资工程，除关系国家平安和生态平安、涉及全国重大生产力 布局、战略性资源开发和重大公共利益等工程外，一律由企 业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、 环境、技术、平安等市场准入标准，建立健全防范和化解产 能过剩长效机制。按照这个要求，政府部门都应当进一步转 变职能，发改部门作为政府承当宏观调控和推进经济体制改 革的职能部门，更要率先转变职能，尤其是要下放权力。下 放权力的重点应该是下放那些投资工程审批的权限。按照 决定要求，结合我局在工程审批工作实际，工程审批方 面还存在亟待解决的问题和缺乏，需在以后的工作中加以解 决。一、存在的问题 　X、审批环节多、办事效率低。按照国家、自治区投资 工程审批有关规定，有的审批事项，需要一个部门审批完成 后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间 的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，新 建学校教学楼工程，要获得发改部门立项审批，必须经规划 局审批，出具“建设工程选址意见书并提供用地规划条件〞 要经国土资源局审批，出具“建设用地规划预审意见〞；要 经环保局审批，出具“环评意见〞；待发改部门批复后，持 批复文件到规划、土地、环保等部门办理相关手续，另外还 要经消防部门、地震部门、建设部门、人防办等部门审批。 　再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以 说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。有时一个 工程从开始立项到开工建设需要几个月的时间，有时更长。X、在行政审批工作中，有些部门增加或变相增加行政 审批事项和行政审批环节，不仅增加了建设单位和个人的负 担，影响了审批效率，也是一种严重违法设置行政许可前置 条件的行为。例如：在社会投资备案中，按照自治区发改委 关于发布实施自治区企业投资工程备案和核准暂行管理 方法的通知中规定：“固定资产投资额 XX万元以下的企业投资工程无需备案，外商投资工程、境外投资工程管理办 法另行制定〞，但企业到市环保部门办理环评手续时，市环 保部门要求企业必须到区发改局出具不需办理备案的说明 材料，额外增加企业审批环节。二、对策及建议意见 　X、认真学习中共中央关于全面深化改革假设干重大问 题的决定，深刻领悟，严格贯彻执行国家、自治区投资体 制改革的有关规定，取消企业投资审批事项。但凡企业投资 工程，除了国家、自治区有规定的，一律由企业依法依规自 主决策，区发改局将不再进行备案。X、进一步提高审批效率。对于需要继续保存的审批事 项，要简化审批手续、优化程序、限时办结，提高审批效率。 　建议自治区政府同一行政审批事项要统一名称，统一流程， 统一办理时限。行政审批效劳系统， 要统一软件，统一标准， 统一模式，统一规程，能够实现自治区、市、县三级纵向、 同级部门之间横向互联互通， 能够实现网上办理审批、 缴费、 咨询、办证、监督及联网核查各项行政审批效劳功能。