2023年社会主义新农村.docx

社会主义新农村 【】 。XX省XX市、XX省XX市在社会主义新农村建设方面，都是两省的试点市和国家建设部的试点市。我室于2023月26――29日赴这两个市进行了考察，现将考察情况报告如下，供参考。 一、XX市的“百千工程〞XX省自XX省XX市、XX省XX市在社会主义新农村建设方面，都是两省的试点市和国家建设部的试点市。我室于2023月26――29日赴这两个市进行了考察，现将考察情况报告如下，供参考。 一、XX市的“百千工程〞 XX省自2022年就在XX市开展村庄环境整治试点，2022年6月在全省开展了“千村示范、万村整治〞工程，XX市相应开展了“百村示范、千村整治〞工程，方案用5年时间整治好20230xxxx村，重点抓好2023xxxx左右全面小康示范村，即按照“村美、户富、班子强〞的要求，以“三改〞（改水、改厕、改路）、“六化〞（道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化）为重点，建设农村新社区，推进农业农村现代化。截止2022年底，全面完成了全市村庄布局规划、11xxxx示范村建设规划，创立了3xxxx市级以上示范村，并随着农村根底设施的改善和环境面貌的改变，促进了农村经济开展和农民增收。 主要经验有： （一）、坚持规划先行，统筹安排，确保了整治建设的科学性。该市的村镇规划遵循科学性、实用性、经济性、长远性几个原那么，以市规划部门为主体、邀请上海同济等大学或设计院所为辅助的方式进行规划。规划中注重把改变村容村貌、改善农村生活条件与开展农村经济和农村社会事业的开展相结合；注重把“百村示范、千村整治〞同清河道建设、改水工作、精神文明建设等各项工作结合起来；同时把编制布局规划和编制规划结合起来，按照“缩减自然村、合并小型村、建设中心村〞和“六化〞的要求，普遍开展了村庄布局规划的编制工作，并与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大根底设施建设规划相衔接。如XX县区在对搬迁建农民新村规划中按照社区建设要求，统筹规划区域文化娱乐、保健卫生、休闲健身等公共配套设施和生活配套设施；对民居相对集中、有历史古迹的村规划，那么以中心村建设为核心，旧村改造整治为重点，修旧复古为根底，合理布局，既表达古村面貌，又展现时代气息。 （二）、坚持因地制宜，分类指导，确保村庄整治建设出成效。考虑各地地貌差异，经济开展、人民富裕程度和历史文化的不同，XX市在实践中按照因地制宜、分类指导的原那么，初步形成了五种类型：一是针对房屋破旧、规划落后的城中村、园中村、镇中村，采取建设农民新村的拆迁新建型；二是针对规划的中心村、原乡镇所在地村和规模较大、实力较强的村，采取建设组团型农村新社区的合并组建型；三是针对土地大量征用的村、偏僻小型村和“空壳村〞，采取异地安置的移民迁建型；四是针对有历史古蕴和遗迹的保护修建型；五是针对居住相对集中、自然风貌较好“穿衣戴帽〞式的整理改建型。如赵湾村是根据当地自然风光优美、居住集中整理改建；狄港村是按照古镇保护修建；八里店镇靠近市区，土地大量被征用，按照城市社区标准建设，同时实现了农民转市民、农村变社区。 （三）、坚持民主决策，标准透明操作，确保村庄整治的实施。“民心要通，民心要顺〞就要充分尊重群众的意见，只有这样才能发挥群众的智慧和积极性。一是开好三个会：村两委会、党员组长和村民代表会议、户主会议，集体讨论、决定出资、出工、拆建房屋等重大事项；二是利用各类媒体广泛宣传，层层发动，人人皆知，人人参与。在各村设立公告栏、黑板报，实行政策公开、村务公开、财政公开。如八里店镇290xxxx户整体搬迁，就是通过村民大会讨论，明确了政策，透明了操作过程，从而统一了思想，实现了顺利搬迁。 （四）、坚持政策主导，各方参与，确保各方面资源的优化配置。XX市的操作方式可概括为政府出钱、农民出力；政府组织，农民参与。一是在财政上，XX市提出，市里在原来每年安排50xxxx元农村改水资金和40xxxx元村庄环境建设资金根底上，每年再安排200xxxx元资金专项用于村庄整治工程，县区每年安排专项资金不少于20230xxxx元，用于规划的编制和建设的补助，乡镇配套资金比例不低于5xxxx；农民以出工投劳为主，集体出资为辅，无劳者以资代劳。二是在规划上，XX市政府规定对列入示范村的规划编制费用由市全额负担；其他村规划编制，经县区政府批准，由市“百千工程〞领导小组审核后给予适当补助。三是创新机制，多方筹资。如在处理农村垃圾上，实行各级负责制，即在每个村安排1-xxxx的保洁员负责收集，工资费用由村负担；乡镇负责垃圾转运到县的费用；最后由县负责垃圾处理。同时，积极主动的引资建设和吸引企业赞助，如莫干山碧坞村利用自然资源引资50xxxx元开发旅游，既改善了环境，又提高了收入。 （五）、坚持统筹协调，上下一致，形成合力。成立了新农村建设领导小组，并设立办公室，负责协调、组织、考核验收等，定期召开例会。实行部门联系示范村制度，要求各职能部门特别是财政、国土、规划、建设、环保等部门在财政投入、用地政策、规划建设和环境治理上主动出主意、出实招、出政策。如XX市水利局在一边加强水利规划编制，一边把农村水利建设没有列入省方案的，积极向省厅争取，帮助示范村编制清水河道规划，并把开展水葫芦去除等活动与村庄整治相结合，推动了建设速度。同时，建设中不断总结村庄整治中的好经验，加以宣传、推广，并建立健全长效管理机制，提高整个村庄的文明水平和农民素质。 二、江西XX市的“五新一好〞工程 XX市在2022年9月作出了关于在XX市开展社会主义新农村建设的决定，并制定了XX市社会主义新农村建设开展纲要，在全市开展了以“五新一好〞为主要内容的社会主义新农村建设。即建设新村镇、开展新产业、培训新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创立好班子。 主要内容是： （一）、以村镇规划为龙头，建设新村镇。第一，建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、标准化轨道。要求2023年底以前完成全市所有村镇规划编制工作。在村庄规划中，坚持“一个保存、两个坚持、三个不〞的理念。即保存农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律，城乡一体化，不是城乡一样化；不推山、不填塘、不砍树。第二，按照“先规划后建房，未规划不批建〞的原那么严格执行规划。第三，严格实行“一户一宅〞，节约用地、因地制宜、分类指导。第四，在村镇规划建设中，注意保护耕地，要求新村镇的规划，原那么上都要安排在荒山荒坡，尽可能少占或不占耕地，确要占用耕地的，也要采取“占一补一〞的方法垦复耕地。第五，民房建设坚持符合规划、量力而行、尊重民意、各具风格、分户推进，不搞强迫命令。房型设计上要求规划部门设计一些实用又美观的、式样各异的符合当地民居风格的房型供农民选择，防止千村一面。第六，在村镇规划建设中，要求完善村镇根底设施和效劳功能，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视 ，根本解决农村饮用水平安问题。 （二）、以农民增收为目标，开展新产业。一是优化农业产业结构，初步形成合理的农业生产力布局。二是开展一批产业带动能力强的龙头企业，完善农业产业利益联接机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。三是大力推广已成功实践的生态农业模式，并与改水改厕改灶结合，与新村规划建设紧密结合。 （三）、以实施农民知识化工程为依托，培育新农民。一是大力实施农民知识化工程，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度；二是建立培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系，以高校和职业技术学校为依托，每个县建立一个职业技术培训中心，重点建设2-xxxx骨干专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地；三是制定科学的培训规划，建立完善各种培训制度、工作制度和考核制度，以实施“农民知识化〞为载体，建立相对稳定的投入机制，建立农民培训与转移有机结合的效劳体系；四是实施“一村一名大学生〞、“一村一民中专生〞方案，为农村培训乡土人才。 （四）、以农业化为动力，组建新经济组织。一是每个县（市、区）、乡（镇）的主导产业和区域特色产业都建立起合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系；二是大力开展技术效劳、生资供应、农产品加工、农产品运销等专业性、效劳型的合作经济组织；三是加强合作经济组织的标准性建设，完善合作经济组织的运行机制，强化合作经济组织的效劳功能，提高合作经济组织的效率和带动能力；四是提高基层干部开展合作经济组织的操作能力，强化农民的互助合作意识，完善扶持合作经济组织的政策措施。 （五）、以创立文明村镇为先导，塑造新风貌。一是在全市农村全面开展以清垃圾、清污泥、清路障的“三清〞工作。二是广泛开展创评“文明信用农户〞、“和睦好家庭〞、“留守孩关爱工程〞等活动，创立与新农村建设相适应的农村思想道德体系，打造诚信农村；三是加强文明村镇建设，建设一批根底设施完善、环境整洁优美、管理标准有序的生态型新农村；四是加强农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业建设；五是加强民主法制建设，建立健全农村村民自治组织。在充分尊重群众意愿的根底上，成立道德公评公议会、“五老〞协会（或称农民理事会）、红白喜事理事会、妇女禁赌会、公民调解委员会等各种群众自治组织，建立健全乡规民约。 （六）、以“三民〞活动为总抓手，创立好班子。紧紧围绕“亲民、为民、富民〞活动，发挥农村党支部“双带致富〞作用。一是抓好乡镇机构改革，转变政府职能，并从2023年起，分五年从全国选拔20230xxxx大学生充实到基层乡镇工作；二是实施乡镇领导干部“能力建设工程〞；三是加强乡镇干部的作风建设，完善和推广记民情日记、民情反响卡、便民效劳中心、民情12023等亲民为民好做法；三是建立新农村建设指导员制度，重点抓好农村基层组织建设指导员、农业科技指导员、村镇规划指导员的下派工作；四是建立健全农村党支部领导下的村民自治运行机制。如“支部＋协会〞、“支部＋理事会〞。 二、几点建议 综观两市的经验，各有所长。XX市特色在于规划超前，村、镇经济根底好，农民富裕，投入高，整治快，村庄环境优美。XX市特色在于村庄自然风光优美，政府高度重视，重点强调了根底设施的建设、整治和村民生活习惯的改变、素质的提高。综合考虑，XX市经济根底与我市相仿，建议我市重点学习XX市做法，吸纳XX市经验，以较少的投入做出最好的效应。 1、市委市政府要切实重视新农村建设，把新农村建设作为统筹城乡开展的一个重要突破口。建议2023年在充分调研的根底上出台类似于关于加强新农村建设的决定的政策文件，切实把城乡统筹工作落到实处。 2、建议由市规划局牵头，尽快完成对村镇的规划编制工作。出台奖励或补助政策，鼓励镇、村自己组织镇村规划，并由市规划局落实编制工作。现阶段，要暂停村民新宅基地审批，引导村民集中居住，待规划形成公布后再审批，村民新建住宅必须符合规划要求。 3、建议2023年在近郊、大通、钟鸣、金榔等位置较好、自然环境优美、有一定经济根底的镇、村或村民组先行试点，按照实事求是、因地制宜、量力而行的原那么建设，市里重点扶持，到达宣传、典型示范带动作用。考虑财政压力，其余村镇以加强整治为主，鼓励自行建设。要突出重点，抓好高速、国道、省道沿线及景区的村庄环境整治，逐步把点串起来，连成线、形成片，发挥整治的整体效益。 4、建议在全市村镇成立指导员制度，人员由市各职能部门派驻或在每个村选任素质较好、有一定专业技能人员，重点是组织建设、科技、规划指导员，先由市安排培训，考核合格后再行派驻。同时，要对村干部进行新农村建设知识、理论的培训，使决策科学。 5、建议在整治过程中，要注重发挥市场机制作用，引导市内外企业投资。如水厂建设、农村生活垃圾和污水处理等可以企业投资、业主承包等市