2023年新常态下的乡镇内部审计工作.doc

新常态下的乡镇内部审计工作 随着社会主义新农村的建设推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金内部审计监管，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广阔人民群众的切身利益，关系到统筹城乡开展。因此，提高乡镇内部审计质量，发挥内部审计作用，有助于推进财政科学化精细化管理，是乡镇提升公共管理效劳水平的必由之路。 一、加强乡镇内部审计势在必行 近年来，党中央高度重视“三农〞工作，接连出台了一系列支农、惠农政策，如何保障各项政策的贯彻落实，如何使农民群众真正得到实惠，如何更新理念、健全机制，建立健全完善的乡镇内部审计就显得尤为迫切和重要。 一是加强乡镇内部审计是维护乡镇经济标准化的需要。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化，乡镇的职能逐步向公共财政体制转变，从直接管理干预经济向间接效劳、间接调控经济转变，从而更加关注财政性资金、集体资产的效益问题。乡镇内部审计对乡镇经济生活进行全方位的监管和效劳，有利于落实乡镇经济政策，提高乡镇经济效益，维护乡镇经济秩序。 二是加强乡镇内部审计是审计监督全覆盖的需要。目前的国家审计对乡镇和村这些基层政权缺少明确的监督主体，主要依赖县〔区〕审计机关的延伸业务职能对所辖乡镇及村进行非常规监督，由于县区审计机关人力和精力有限，一定程度上还存在监管的盲区和死角。因此，通过明确乡镇审计的法律地位，有利于健全政府监督体系，缓解基层审计机关的工作负荷。 三是加强乡镇内部审计是保障农民合法权益的需要。随着乡镇经济和社会的全面开展，特别是新农村建设的加快推进，广阔农民的民主政治意识日益增强，对基层政权的施政行为和集体财产的公开的监督日益迫切，客观上需要有一支稳定可靠的审计力量为其提供客观公正的审计效劳。 二、乡镇内部审计不容乐观 随着乡镇财政体制改革的不断推进，乡镇内部审计的作用未能有效发挥，导致乡镇财政财务管理不标准，在一些地方出现了违规违纪违法的问题。从当前来看，乡镇内部审计主要存在“六难〞： 〔一〕认识不高难重视。局部乡镇领导没有认识到审计工作的重要性，认为乡镇资金量不大，开展内部审计可有可无，因此没有将其摆在乡镇政府工作的议事日程上，使乡镇内部审计“先天缺乏〞。有的村干部对审计工作认识不高，认为审计就是找茬，配合不够。目前，乡镇内审根本是“走过场〞，没有发挥应有的作用。 〔二〕制度缺失难标准。由于目前内部审计还未上升到法律层面，法律法规和规章制度还不够完善，加之有的地方没有建立标准的内审制度，内审人员在审计时无章可循，出具的审计意见和建议没有法律依据，因此内审工作随意性大，没有真正做到制度化、常规化。 〔三〕财务管理难统一。有的乡镇预算编制不够全面、精细，预算执行随意性较大。尤其是村级财务混乱，有的虽已成立了民主理财监督小组，但实际尚未发挥应有的作用；有的虽能做到及时公开，但透明度不够；有的会计核算仍使用传统的“流水账〞方法，没有足够的原始正规票据作支撑，难以从财务账上看出问题的全面性，也不能全面反映客观事实，有的甚至连账也没有。 〔四〕资金分散难监管。乡镇和村涉及的资金种类繁多，资金量一般都不大，但却分布在乡镇的各个方面乃至每一个村民身上，要把这些资金弄清楚，工作量非常大，如果没有足够的人力和先进的技术手段，监管只会流于形式。 〔五〕机构人员难落实。很多乡镇没有独立的内部审计机构，都是依靠乡镇纪委和财政所来开展内审工作，有的乡镇甚至没有开展内审工作。多数乡镇没有专职内审人员，有的分散于纪委、财务工作等岗位，身兼数职，审计工作具有明显的临时性和被动性，仅凭乡镇自身进行监管，显得力不从心。 〔六〕审计质量难提升。随着改革的不断深入，审计不再是单一的财务收支审计，审计方式方法也呈多样化。由于内审人员专业化素质不高、技术手段落后等原因，致使乡镇内审开展后劲缺乏。加之当前大多内部审计主要采取单纯从财务账上查找问题的方法，审计方式方法单一，很难从深层次上发现问题。 三、乡镇内部审计有的放 乡镇内部审计的内容很多，但内审力量有限，需区别主次，重点应突出以下五个方面： 一要审财务。重点审查账薄、凭证、报表及相关会计资料，检查乡镇各部门、村级财务是否依法建账、记账和报账，会计行为是否合规，收支是否真实、合法，有无挪用、滥用和浪费现象，保证财务收支合规、合法。 二要审资金。检查相关专项资金的分配是否公开、透明，使用是否合规，检查农村各类收费是否合理，相关的减免政策是否落实到位，是否存在乱收费、乱摊派行为。通过检查资金的来龙去脉，揭露、纠正资金在管理使用过程中存在的问题，促进管好用好各项资金，确保资金使用真实、合法、有效。 三要审工程。重点审查社区、农田水利、农村电网等建设工程的方案管理情况、资金筹集情况，相关配套资金是否到位，资金拨付是否及时；审查工程支出是否专款专用，是否存在虚列工程工程、虚拟工程本钱、虚报工程量、将其他费用列入工程支出等问题；审查工程决算是否真实、准确、合规，有无虚报冒领、高估冒算问题；审查资金使用和工程管理是否科学有效，有。觅因管理不善造成损失浪费问题，促进资金效益的充分发挥。 四要审政策。及时检查各项涉农政策的贯彻执行情况，了解政策执行过程中出现的新情况、新问题；对普遍性及农民反映强烈的问题，加强综合分析，从机制、体制上分析原因，提出科学合理的意见和建议，为领导决策效劳；关注农村低保资金、社会救助资金、拆迁补偿金等是否落实到位，保护农民切身利益；加强对生态环保等政策落实情况的监督检查，看上级安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额到位，确保农民真正得到实惠。 五要审领导。有效开展村干部的经济责任审计，加强对村干部权力运行情况的监督和制约，提高村委会的决策水平和自治能力，促进村级组织党风廉政建设。重点检查各项收入是否真实、完整，各项支出是否合理、合法，是否实行政务和财务公开，不断标准农村集体经济组织财务管理，促进农村集体经济组织资金管理使用平安、透明。 四、乡镇内部审计时不我待 〔一〕强化内审管理指导。结合乡镇实际，制订切实可行的、操作性强的内部审计规章制度，标准审计程序，使乡镇内审工作进一步制度化、标准化；县级政府要在乡镇设立独立的内部审计机构和专职审计人员，解决好乡镇审计人员的编制问题；审计机关要充分利用自身优势，加强对乡镇审计的业务指导；乡镇党委、政府要重视和支持审计部门独立开展审计工作，不说情、不加压，为内审工作开展创造良好环境。 〔二〕把握内审工作重点。乡镇内部审计部门应重点摸清关于新农村建设的重要政策措施和工作重点，投入资金规模和结构分布情况，掌握本乡镇资金来源、规模、工程建设期限及进展状况和工程管理情况。对涉及农居房建设、农村道路、环境、新型农村合作医疗专项资金等进行专项审计调查，最大限度地保护失地农民的切身利益，着力为建设社会主义新农村效劳，着力为广阔人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题效劳。 〔三〕创新内审方式方法。采取内外结合、左右联合、上下联动的方式开展审计监督检查，整合监督资源，有效解决内审力量的缺乏，提高监督检查的效率和质量。充分运用计算机审计软件，加强对财政财务收支情况的绩效评价分析，充分发挥计算机辅助审计在乡镇内部审计中的作用；通过调研、协调、建议等方法，积极向乡镇党委政府宣传对内部经济活动进行监督的重要意义，使他们理解并支持内审工作开展。 〔四〕提高内审人员素质。坚持岗前培训、集中培训等措施，逐步解决乡镇内部审计人员在具体工作中遇到的实际问题；鼓励内审人员积极参加职称考试，系统掌握内部审计的专业知识；结合交叉审计、联合审计等多种形式“以审代训〞，切实提高审计人员的专业素质和工作技能；学习内部审计人员职业道德标准和相关财经法规，确保在审计中廉洁自律，秉公执法，增强内审的权威性和公信力。 〔五〕促进内审整改到位。由乡镇纪检监察、组织人事、内审机构等单位组成联合督查小组，也可由县级审计机关牵头，定期不定期对整改落实情况进行跟踪检查，确保审计建议的落实，确保审计的严肃性和权威性。 第二篇：经济新常态下立足高校内部审计预防腐败的思考经济新常态下立足高校内部审计预防腐败的思考 〔渤海大学审计处解玉梅纪茂利〕习近平总书记2023年在XX省考察时首次以“新常态〞概念，描述新周期中的中国经济。2023年11月9日apec峰会上，国家主席习近平发表题为谋求持久开展共筑亚太梦想的主旨演讲，并强调：“新常态将给中国带来新的开展机遇。〞在经济新常态下，高校如何立足内部审计，预防腐败，如何正确理解和把握新常态的内涵，尽快转变思想观念，适应中国经济新常态，无疑具有极其重要的意义。 1.高校内部审计与反腐倡廉工作 在经济新常态下，我国高等教育事业得到快速开展，高校进入提升整体实力与核心竞争力的时期。然而，随着高校的快速开展，经济活动的增多，对外交流、校企合作的加强，腐败问题也随之而来，并且具有一定的特点，如隐蔽性高，专业性强，金额少，次数多等。近年来，高校腐败案件呈上升趋势，原因之一是高校内部经济责任审计不到位。高校内部经济责任审计是约束高校领导干部权力腐败的重要手段，在反腐倡廉建设中发挥着关键作用。因此，在高校快速开展的时候，通过加强高校内部审计，构建政风、党风清明的良好气氛，加强反腐倡廉建设，加快高校可持续开展。 2.高校内部审计在预防腐败中的缺乏之处及其原因 2.1在预防腐败中的缺乏之处 2.1.1内部审计队伍薄弱，监督作用不强 高校内部控制审计中，没有严格的内部审计制度和责任追究制度。由于内审人员少，工作繁杂，具体审计工作随意性大，审计工作质量不高，使得内部审计缺乏有效的监督作用，加大了审计风险。在高等学校管理体制中，内部审计部门隶属于管理层，不具有独立性，无法有效监督评价同级别的部门。 2.1.2内部审计范围小，不深入，效率低 在开展高校内部经济责任审计中，审计人员大多是根据被审计人员提供的资料以及财务部门提供的账务资料进行审计，审计内容更多地是侧重对被审计人员任职期间的财务收支是否真实、是否合法合规，相关资产是否按规定管理来进行，审计范围过于狭隘，不能适应经济新常态下反腐倡廉建设对内部审计的要求。 2.1.3内部审计未能常态化 目前，高校的内部控制审计制度还不完善。新常态下，政府大力简政放权，高校的各项工作繁杂，各部门的既有格局难以打破，内部审计往往存在走形式的现象，导致工作不标准。各高校也没有根据行政事业单位内部审计标准〔试行〕的要求，有针对性地建立自身的评价体系，导致审计工作的标准性比拟差。内审部门受高校的组织部门委托或领导指示，对离任领导干部进行经济责任审计，审计过程已经落后于干部任职时期，导致审计结果与干部任用脱钩。需要建立健全内部审计制度，使内部审计工作系统化、标准化、常态化。 2.1.4缺乏群众监督，难以发现腐败 高校内部审计相关制度不完善，实施审计的具体步骤还存在一些问题，在审计过程中没有建立群众监督机制。 审计部门仅仅是将审计通知书下到达审计对象所在部门或被审计对象本人，在开展审计工作中除审计对象外，其他职工均不知情，导致审计结果不能反映一般群众对被审计领导干部的意见。审计部门仅对领导干部本人交换审计意见，整改情况群众不知情。 2.2未能及时发现腐败的原因 2.2.1受社会其它领域腐败的影响 我国腐败问题由来已久，高校也不例外。高校是专业人才集聚之地，是培养人才的地方。大多高校职工的道德与法制观念比拟高，但仍有一些人受不了各种诱惑，道德与法制观念淡薄是一个重要原因。 2.2.2单