2023年台州模式对永安的借鉴意义.docx

台州模式对永安的借鉴意义（到台州考察学习体会） 浙江台州是我国民营经济和股份制的发源地，学术界将其与温州一并称为温台模式。6月中旬，作者随中青年干部培训班赴台州学习考察，考察中认真思索了台州经验对永安的借鉴之处。 一、XX市根本情况 1、总体情况。台州位于XX省沿海中部，人口546.62万，辖椒江、黄岩、路桥3个区，临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。1994年撤销台州地区，设立地级XX市。1999年XX市被确定为XX省城市化格局中的大城市和一级经济亚区中心。2022年，台州提出了“开展大工业、开发大港口、构筑大交通、建设大城市〞的战略目标，把台州定位为繁荣、文明、优美的现代化港口大城市。2022年8月15日，XX市正式加盟长江三角洲城市经济协调组织。 2、经济开展情况。近五年，XX市认真实施工业立市战略，大力推进先进制造业基地建设。工业方面，通过实施“一厂一策〞和主导行业扶持政策，工业“低、小、散〞格局逐步改变，规模以上工业比重到达44.6，有省级以上各类名牌12023个。农业方面，在全国率先开展农民专业合作社建设，有27家合作社被列为国家或省级示范性合作社；在全省率先启动“358绿色行动〞，标准化推广和辐射面积到达134万亩；率先启动数字农业建设，7个乡镇、268个行政村实施农产品产地编码制度；建立农业“走出去〞基地362个、面积556万亩。第三产业方面，实施市区商贸设施及业态开展规划，五年累计完成商贸设施建设投资70多亿元，引进和建设大型超市20多个；会展业开展迅速，主要节会有：中国塑料制品交易会、中国江南长城节、玉环文旦节、天台山云锦杜鹃节、仙居杨梅节、三门青蟹节和中国（台州）汽车摩托车展销会。对外开放方面，2022年新签利用外资工程200个，工程总投资9.44亿美元，实际利用外资2.16亿美元；出口商品达19个大类2022多个品种；中东市场开发成效明显，成为继美国、德国之后的第三大贸易伙伴。 3、社会事业开展情况。科技方面，实施科技进步工程，被评为中国科技进步先进市；2022年全市财政科技投入1.84亿元，比上年增长27.0；全市有各类专业技术人员13.9万人，其中高、中级职称人员4.89万人；政府中学者型官员居多，给我们授课的官员均具有硕士以上学历；有中国科学院、中国工程院两院院士22名。教育方面，已根本普及十五年义务教育；重视虚拟大学建设，建立南开大学现代远程教育台州教学点和浙江大学工程硕士教学点，与清华大学签订了校地合作协议，启动了“XX省博士后台州人才科技开发基地〞和“清华大学研究生台州实习基地〞。环境保护方面，启动生态市建设，获国家林业局“全国林业生态建设先进市〞的称号。 二、XX市经济社会开展的根本经验 1、核心经验。“一切〞－－一切从实际出发，一切为民众着想；“两个真〞－－思想真解放，实事真求是。其根本思路是：围绕开展生产力，提高人民生活水平，从解决百姓生计入手，干部互动，一切从实际出发，勇于探索，大胆创新，不断进取。 2、根本做法。一是因地制宜谋开展。确立了经济开展思路，1984年定下了多轮驱动开展乡镇企业的思路，台州经济要翻番，乡镇企业挑重担;台州群众要致富，乡镇企业找门路;四个轮子一起转，乡办、村办、联户、个体一起上。找准新路子，大力开展股份合作制，1987年县委书记会议明确取宁（波）温（州）之长，大力开展股份合作经济。看准风向，气候紧时变通开展－－戴上红帽子，南巡谈话后，加速开展。二是着力提高求开展。对股份合作制经济“一年合伙，二年红火，三年散伙〞的现象，政府做出必要的标准，开展了两项活动，促进企业四上一提高（经营上规模，技术上水平，产品上档次，管理上台阶，提高经济效益），同时注重抓工业园区建设。三是加快转变促开展。改革产权制度，抓集体企业改制，摘红帽子。注意培育小巨人企业，并强化企业管理。 3、勇于制度创新。台州三面环山一面临海，傍山靠海的台州造就了其三大文化特征：山地文化－－刚毅、坚决、吃苦耐劳，海洋文化－－团结、协作、敢闯敢冒，平原文化－－谨细、内秀、心灵手巧。这种文化底蕴和资源条件促使台州人勇于制度创新。我国出现目前意义上的股份合作制可追溯到20世纪60年代末、70年代初XX省台州地区的农村，鉴于当时严格限制除公有制经济外的其它经济成份产生的情况，当事人为寻求政府的蔽护，让股份合作企业戴上“社办集体（合作经营或联户经营）〞的“红帽子〞。少数思想开明的基层政府干部采取变通方法支持股份合作企业的创立，个别领导干部还冒着政治风险带头入股办企业。台州农民和基层干部这种与旧体制“挑战〞的勇气、胆量和行动，其历史意义可与安徽小岗村农民的伟大创举相提并论。在农村制度变迁方面，XX市又成了我国最早利用股份合作制改造乡镇集体企业的地区之一，并且对全台州模式对永安的借鉴意义（到台州考察学习体会）台州模式对永安的借鉴意义（到台州考察学习体会）国乡镇集体企业的股份合作制改革作出过奉献。而全国的乡（镇）村集体企业的产权制度改革，除国务院1988年前后确定的几个农村改革试验区外，总体上都是从20世纪90年代初期开始的。 4、台州民营经济的开展有一条清晰的民间与政府互动共进的演化轨迹。台州民间强大的创造力促进各级政府以开放开明为特点的制度创新；政府的开放开明和有力引导又进一步推动民营经济的开展。台州的民营经济孕育于70年代，开展于80年代，提高于90年代。其成长过程大致可分为三个阶段：第一阶段为起步阶段（70年代-1984年），早在70年代，台州农村就曾出现“打硬股〞合伙办企业的现象。80年代初，随着农村联产承包责任制的推行，农民生产经营自主权的增强，“打硬股〞现象得到了进一步开展；1982年6月，温岭县工商局正式给牧南工艺品厂等4家企业发“联户企业〞营业执照，标志着一种新的企业组织形式开始萌生；1984年初温岭县工商局把“联产企业〞进一步确认为股份合作制企业，在工商登记中具体表述为集体合作经营，标志着股份合作制这一新的企业组织形式正式创立。第二阶段为开展阶段（1984-1990年），1984年8月，原台州地委、行署从本地实际出发，因势利导，作出了“台州经济要翻番，乡镇企业挑重担〞的战略决策，为个私经济和股份合作制的开展壮大创造了良好的舆论和社会环境；中央（1985）1号文件第一次明确提出“提倡股份式合作〞，这为股份合作制的开展提供了政策上的依据，引发了台州农村股份合作制第一次大开展；1986年2023月，原黄岩县委、县政府印发了关于合股企业和个体经济的假设干政策意见的文件，这是全国第一个县级党委、政府关于乡镇股份合作企业的政策性文件。第三阶段为提高阶段（1990年以后），台州相继出台了鼓励个体私营经济开展和完善提高股份合作经济的政策措施，个私经济得到迅速开展。 5、台州经济在开展模式上注意产业集聚和规模效应。在制造规模上，呈现产业集群化、企业大型化趋势。从产业规模看，汽车摩托车及配件、医药化工、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等九大支柱行业的产值，占全部工业产值的85以上。从企业规模来看，销售上30亿元企业2家、上2023亿元9家、上5亿元企业25家、上亿元企业220家，上市企业7家，涌现了钱江摩托、吉利汽车、海正药业、飞跃缝纫机、星星冷柜、双鹿空调、苏泊尔炊具等一批全国行业龙头企业。从市场规模看，台州的汽摩及配件、工业缝纫机、冷柜、农用水泵等20个工业产业和产品，是全国最大的生产出口基地。在开展空间上，呈现向国际化拓展趋势。台州民营企业经济起步时主要走内源式开展路子，近年转向积极对外合作，努力拓展国际市场，民营企业已经成为外贸出口的主体。近三年，自营出口年均增幅达50％，出口国家和地区达179个。相应的，普遍重视各种产品质量、管理体系标准化认证。台州企业遍布全国各地，仅在上海注册的台州民营企业4600多家，注册资本金140亿元。民营企业还快速迈出国门，到境外设立商品专业市场、投资办厂、设立分销机构。目前台州企业在65个国家和地区设立300多个分支机构和窗口。不少企业主动嫁接外资，引进技术装备和先进管理经验。在开展领域上，呈现向根底设施和现代效劳业延伸趋势。民营经济涉及高速公路、城市供水、文化体育、医疗卫生、会展中介等各个领域。现全市有各类民办中小学81所，约占全省1/4；台州商业银行和泰隆信用社，是台州典型的民间金融机构，2022年这两家银行合计占所在地——XX县区存贷款市场的40.6和37.4。 6、台州经济在开展内涵上，呈现更加重视科技创新趋势。四个“重〞：一是重研发。购置成果→共同开发→自主开发。多数规模企业设立研发机构，平均研发投入占销售额的3％至2023％。每年全社会科技投入约20亿元。现有国家级高新技术企业33家。二是重装备。本地旧机电市场购置设备→购置国内装备→购置兴旺国家装备。近三年全市引进装备用汇2023亿多美元。大企业装备平均水平到达国际九十年代水平。三是重品牌。到2022年全市共有5个中国著名商标；7家企业9个产品被评为中国名牌产品；18家企业20个产品被列为国家免检产品；78个工业产品获XX省名牌产品称号，59个商标获XX省著名商标。四是重人才。企业舍得花大本钱引进人才，现有1万多名有技术职称的外来高级人才在台州工作。 7、注重实施大园区战略。为推进工业化、城市化，增强区域竞争力，提高经济增长质量，XX市近年来大力开展园区经济。至2022年底，全市有各类工业小区、工业投资区、经济开发区、特色工业园区、生产基地等200个左右，逐步形成以各类省级经济开发区为龙头，特色园区、城市工业功能区为主体的产业基地网络。有5个省级经济开发区可享受沿海开放城市经济技术开发区的一系列有关优惠政策，至2022年5个省级经济开发区累计批办工程167个，总投资6.35亿美元。 三、台州经验对永安的借鉴意义 1、要善抓机遇。在考察中，我们感到整个三明在体制的创新方面确实与XX市有差距。1992年，省政府曾赋予永安改革开放综合试验市16条优惠政策措施，但由于体制等方面原因，没有很好地用足、用好，我们应汲取其中的教训。省委、省政府近年来陆续出台加快县域经济开展的政策措施，这对于山区特别是各方面根底条件较好的永安来说是个大开展的好机遇，有必要认真研究运用此类政策措施。同时，要尊重和保护群众的首创精神，学习台州民营经济的开展过程中民间与政府互动共进的措施。 2、要切实转变政府管理经济的观念、方式、方法。我们在台州与当地官员的接触中，他们屡次提到，在市场经济中政府是有限的。确实，政府不是全能的，不能包办一切，要致力于打造有限的政府、有效的政府，推进政府科学行政、依法行政、积极行政。基层政府要切实转变开展观念，更多地关注如何保证经济与社会的协调开展，将工作精力放在营造环境和开展教育、卫生、环保等社会事业上。 3、确立工业立市的开展战略。XX市地貌七山两水一分田，原以农业为主，近年来通过实施工业立市的开展战略，三次产业从1999年的14.8∶56.8∶28.4调整为2022年的8.2∶58.5∶33.3。永安地貌九山半水半分田，与其有相似之处，但我们现在提的还是“科教兴市〞，而且这一思路已逐渐模糊。为此，永安有必要确立工业立市的开展思路。永安是XX省新兴的工业城市，目前三次产业的结本稿件版权属于517878秘书网构比约为13：48：39，正处于工业化初级阶段。将工业确立为今后开展战略重点，是永平安面建设小康社会的客观要求，是永安加快推进社会主义现代化建设的必然选择，是永安实现“保十争百，强市富民〞的必由之路。 4、主动融入海峡西岸经济区建设。2022年8月15日，XX市正式加盟长江三角洲城市经济协调组织，成为世界第6大城市群-上XX县区群的第16个成员，并在产业等方面与之衔接。XX省委、省政府面对全国上下积极构建大都市圈的新形势提出建设海峡西岸经济