2023年构建法治营商环境加速区域经济转型范文.docx

天道酬勤 构建法治营商环境,加速区域经济转型 摘 要：习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议发表重要讲话时指出，法治是最好的营商环境，这句话深刻说明了法治和营商环境的关系，这对进一步改善营商环境、促进经济社会健康开展具有重要指导意义，也为我们进一步优化法治环境，提升区域营商环境指明了方向。法治化营商环境建设是打造良好营商环境的必要之举，积极推进法治化营商环境建设，对推动一个地区经济转型升级、加快地区经济社会开展具有至关重要的意义。 关键词：法治;营商环境;对策 在世界银行发布的2023年营商环境报告：为改革而培训显示，中国营商环境在全球的排名已从2023的第78位跃升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50。纵观世界银行制定的评价营商环境优劣的十大指标，从企业创立之初的开办企业、办理施工许可证，到企业经营过程中的获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资、纳税、跨境贸易、执行合同，直至最后企业消亡中的办理破产，无不跟法治环境的建设息息相关。 一、充分认识优化法治环境对改善营商环境的重要意义 近来年，越来越多的专家指出社会主义市场经济本质上是法治经济，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。2023年，俄罗斯营商环境全球排名第124位，普京签署总统令，要求迅速启动大面积的法律法规修订，五年内跻身全球20强。2023年，俄罗斯迅速上升至全球31名。新加坡、新西兰等全球排名领先的经济体，无不紧盯世行指标，动态修订法律。 1.良好的法治环境是开展生产力的重要保障 在世界全球化步伐不断加快的时代，人才、技术、资金的流动，已根本遵循向法治良好区域集中的规律，即谁拥有良好的法治，谁就拥有了世界顶尖的技术、卓越的人才以及充裕的资金，谁的生产力就能得到良好开展。世界城市的法治化治理经验亦说明，法治成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标，并决定了该地区经济增长。近年来，中国在世界银行营商环境评估排名上有显著提升，这也反映出中国法治的进步，法治促进生产力，营商环境的核心是法治。 2.良好的法治是構建效劳型政府的重要保障 营商环境好转的根本性标志是市场的法治化程度得到提高，市场的开展是按照市场自身的规那么来进行，而不是通过行政命令、政策、红头文件来推动。投资者最怕“三拍〞干部，即拍脑袋决策、拍胸脯保证和拍屁股走人。“三拍〞干部缺乏法治观念，让投资者望而却步。良好的法治环境可以给政府官员有效的约束，建设法治政府从而标准“有形之手〞，让政府提供全面、高效、到位的效劳，防止出现滥用职权和无序竞争的局面。通过法治环境的建设，使得政府从传统的执政者向效劳者转变，让政府把法律赋予的权利运用到极致。 3.良好的法治是构建市场经济体系的重要保障 市场经济本质上是法治经济，法治是影响一个地方营商环境的重要因素。市场经济是追求公平竞争的契约经济，只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不标准行为，让社会主义市场经济步入良性开展轨道。只有在法治环境下，才能形成有利于公平竞争的规那么和秩序，降低交易本钱、维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。随着我国改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步建立，法治所发挥的作用越来越大。 4.良好的法治环境是推动改革开放的重要保障 世行研究报告指出，改革的内驱力极端重要，越是富裕的国家，推出的改革措施越多。先行先试，改革创新，重点即在于优化法治环境和加强法律效劳，重大改革必须于法有据有法可依。在改革开放的过程中，我国出台修订完善了一系列有关市场经济运行的法律法规，经济社会活动的法治化水平显著提升。近年来，作为全国改革开放排头兵的上海，锐意改革进取，推行了证照别离、一网通办、告知承诺、轻微免罚等诸多改革，大大激发了市场活力。凡此种种，无不是规那么先行，改革与法治携手共进。 二、当前法治环境存在的主要问题及产生的原因 1.当前存在的主要问题 〔1〕立法不全。一是政策法规滞后、各项制度制定的联动性不够。随着改革进程的加快，新事物、新业态的不断涌现，许多法律法规出现了滞后性，跟不上时代开展的步伐，立法系统性、预见性缺乏等问题突出。同时，法律体系庞大，涉及面广，各项法律法规之间联动性不够、不细、不密、不全的问题仍然存在。二是对民营企业〔民营企业家〕的保护性制度缺失。民营企业往往底子薄、体量小，政府在司法中未做到一视同仁平等保护。民营企业负担重、开展难，减税降费的力度仍然不够，亟待提升。三是涉外法律体系不健全，对接国际标准缺乏。随着对外开放的持续深入，我国对外投资、对外援助、口岸、开发区、领事保护等领域无法可依或法规层级较低，对外贸易、国籍、在华外国人管理等领域的法律法规比拟原那么笼统，对接国际经贸规那么缺乏的问题日益凸显。 〔2〕执法不严。一是执法的公信力不够。在执法过程中往往出现暴力执法、选择性执法等问题;执法的过程不够透明，黑箱操作情况较多，执法结果未能及时公示，社会影响恶劣。二是执法的依据缺乏。执法往往不按规章制度进行，有法不依，只唯上不唯法的情况时有发生。三是执法的力度不够。违法惩戒力度不够，违法本钱低;企业诚信问题导致执法困难，执法未能到达预期效果;拉帮结派、黑恶势力等影响执法的顺利进行。 〔3〕普法不畅。一是重情理，轻法理现象严重。受传统人情社会观念的影响，情大于法的现象时有发生，甚至出现了舆论影响法律判决的事件。二是法律宣传方式单一，效果不佳。普法宣传手段还停留在喊口号、贴标语、做试题等传统方式上，导致覆盖面低、知晓率差，法律体系未能及时传到达企业及居民手中。三是信访不信法的问题突出。维权手续繁琐，维权本钱高，导致信访不信法十分普遍。 2.产生问题的主要原因 从立法层面来看，改革开放以来，开展节奏日益加快，外部环境日新月异，给立法带来了较大的挑战。法律法规体系的构建周期长、流程多，法律体系自身极其庞大，这一系列的问题都导致法治建设跟不上经济开展的步伐。同时，各地区领导干部往往不够重视法治的建设，重经济轻法治的想法直接导致了各类法律法规不健全。 从执法层面来看，广阔执法干部的根本素质水平不齐，存在许多素质不高、能力缺乏的人员，对法律法规缺乏深入理解，导致在实际执行过程中往往手段单一，强制力不够。同时执法责任追究机制不完善，存在“只纠正錯案、不惩戒责任人〞的做法。 从普法层面来看，与西方兴旺国家相比，中国整体法治教育相对缺乏，法治宣传方法及渠道缺乏创新性，人情社会与法治社会的要求明显冲突，直接导致了唯情不唯法的现象普遍存在。 三、优化法治环境的相关对策 1.立法先行，制度引领，完善依法行政法律体系 一是对照标准，学习典型。按照世界银行营商环境评价体系，全面梳理地方性法规、政府规章和标准性文件，同步推进立法、改法、废法、释法工作，集中清理有悖于平等保护原那么、不利于民营经济开展的相关法律法规，打破各类“玻璃门〞、“弹簧门〞、“旋转门〞。充分吸收先进地区如上海、深圳等地在立法方面好的做法，结合本地区实际全面复制推广。 二是主动作为，大胆创新，加快立法步伐。对于实际工作中出现的新兴业态、新型问题，要对照上位法，按照国家的相关要求，注重创新，及时出台相应的管理方法、实施细那么等规章制度。 2.健全规那么，严格程序，构建标准执法优良环境 一是加强执法队伍的建设，严格落实持证上岗制度。加强对执法人员的筛选，定期开展执法人员系统培训，增强执法人员理论水平与业务水平。二是推进依法行政力度，标准行政处分裁量权，防止不作为与乱作为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度〞，公开行政执法部门权责清单，推进行政处分和行政强制权力事项网上运行，开通涉企执法投诉专栏。三是探索建立执法综合联动机制，推行公安、工商、城管等多部门联合执法。 3.加大宣传，增强意识，营造全员守法良好气氛 一是增强全民法治观念，创新普法手段，充分利用互联网普及法律知识，以案释法，普法进社区、进学校、进工厂，教育引导全社会知法、懂法、守法，增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。二是抓住领导干部这个关键少数，推进学法用法常态化制度化，防止不作为、乱作为、“新官不理旧账〞。三是加强社会信用体系、诚信体系建设，建立红黑名单制度。四是健全法律参谋制度，聘请行业专家学者为法律参谋，帮助政府及企业提高法律水平。 参考文献： [1]陈晓刚.浅谈新常态下的依法治企[J].产权导刊，2023.05 [2]沈云樵.营商环境法制化之理念与路径——以广东省为例[J].南海法学，2023.01